第一章　總　則

　　第一條　為規范水利基本建設行為，加強國家水利基本建設投資管理，提高建設資金使用效益，確保工程質(zhì)量，保證稽察工作客觀(guān)、公正、高效開(kāi)展，特制定本辦法。

　　第二條　水利基本建設項目稽察的基本任務(wù)是對水利工程建設活動(dòng)全過(guò)程進(jìn)行監督檢查。

　　第三條　對國家出資為主的水利基本建設項目的稽察，適用本辦法。

　　第四條　水利部所屬流域機構和地方各級水行政主管部門(mén)應對稽察工作給予協(xié)助和支持。

　　項目法人及所有參建單位都應配合水利基本建設稽察工作。并提供必要的工作條件。

　　第二章　機構、人員和職費

　　第五條　水利部水利工程建設稽察辦公室（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“稻察辦”）負責水利基本建設項目的稽察工作，其主要職責是：

　�。ㄒ唬╅_(kāi)展對水利基本建設項目的稽察；

　�。ǘ�）對水利建設項目違規違紀事件進(jìn)行調查；

　�。ㄈ�）負責稽察特派員的日常管理；

　�。ㄋ模┡浜蠂�家計委重大建設項目稽察特派員辦公室工作；

　�。ㄎ澹┏袚�部交辦的其它任務(wù)。

　　第六條　稽察工作實(shí)行稽察特派員負責制�；�察特派員主要職責是：

　�。ㄒ唬┤�面負責稽察項目的稽察工作；

　�。ǘ�）迅速、真實(shí)、準確、公正地評價(jià)被稽察項目情況，并提出建議和整改意見(jiàn)，以書(shū)面形式及時(shí)向稽察辦提交稽察報告；

　�。ㄈ�）督促有關(guān)整改意見(jiàn)的落實(shí)；

　�。ㄋ模┩瓿苫�察辦交辦的其他任務(wù)。

　　根據需要，一名稽察特派員可配若干名專(zhuān)家或工作人員協(xié)助其工作。

　　第七條　稽察特派員由水利部聘任。聘期一般為一年，可以連聘。

　　稽察特派員應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┦煜�國家有關(guān)政策、法律、法規、規章和技術(shù)標準；

　�。ǘ�）具有較強的組織管理、綜合分析和判斷能力；

　�。ㄈ�）具有較豐富的水利工程建設和施工管理、投資計劃、財會(huì )、審計等方面的綜合管理知識和經(jīng)驗；

　�。ㄋ模﹫猿衷瓌t，清正廉潔，忠實(shí)履行職責，自覺(jué)維護國家利益；

　�。ㄎ澹┚哂懈呒墝�(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；

　�。�六）身體健康，年齡在65歲以下。

　　第八條　稽察人員執行稻察任務(wù)時(shí)遵循回避原則，不得稽察曾直接管轄區城內的建設項目，也不得稽察與其有利害關(guān)系的人擔任高級管理職務(wù)的建設項目。

　　稽察人員不得在被稽察項目及其相關(guān)單位兼職。

　　第三章　稽察工作內容

　　第九條　稽察人員與被稽察項目是監督與被監督的關(guān)系�；�察人員不參與、不干預被稽察項目的建設活動(dòng)。

　　第十條　稽察人員依照本辦法的規定，按照國家有關(guān)政策、法律、法規、規章和技術(shù)標準等，對項目基本建設活動(dòng)進(jìn)行稽察。

　　第十一條　對建設項目的稽察，主要包括項目前期工作與設計工作、項目建設管理、項目計劃下達與執行、資金使用、工程質(zhì)量、國家有關(guān)政策、法律、法規、規章和技術(shù)標準執行情況等方面的內容。

　　第十二條　對項目前期工作、設計工作的稽察，包括項目報建，初步設計審批，可研報告審批，前期施工準備，總概算批復，建設資金落實(shí)情況；勘測設計單位質(zhì)量保證體系，設計深度和質(zhì)量，設計變更，現場(chǎng)設計服務(wù)，供圖進(jìn)度與質(zhì)量等情況。

　　第十三條　對項目建設管理的稽察，包括項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和合同管理實(shí)施情況，設計、監理、施工、設備材料供應等有關(guān)單位資質(zhì)和人員資格等情況。

　　第十四條　對建設項目計劃下達與執行的稽察，包括計劃管理和年度計劃下達與執行，投資控制與概預算執行，工程投資完成情況、工程進(jìn)度、形象面貌和實(shí)物工程量完成情況，汛前施工安排和安全度汛措施等方面情況。

　　第十五條　對資金使用的稽察，包括資金來(lái)源、到位和使用，合同執行和費用結算，各項費用支出，財務(wù)制度執行等情況。

　　第十六條　對工程質(zhì)量的稽察，包括參建各單位的質(zhì)量保證體系，工程質(zhì)量管理，質(zhì)量檢測，質(zhì)量評定，原材料、中間產(chǎn)品和設備質(zhì)量檢驗數據和資料情況，工程質(zhì)量現狀和質(zhì)量事故處理情況，工程驗收等情況。

　　第十七條　稽察工作結束后，稽察特派員須對項目建設活動(dòng)進(jìn)行評價(jià)，并提出整改意見(jiàn)或處理建議。

　　第十八條　根據工作需要，稽察特派員可以就第十一條所述部分內容或其他事項組織專(zhuān)項稽察。

　　第四章　稽察程序和方式

　　第十九條　稽察辦根據年度水利基本建設計劃安排，結合工程規模、工程投資結構、工程重要性和工程建設情況等因素，選定稽察項目，下達稽察通知書(shū)。

　　第二十條　在某一時(shí)段內，為了保證稽察工作的連貫性，每個(gè)稽察特派員可負責相對固定區域內的水利基本建設項目的稽察工作。

　　第二十一條　被稽察項目的項目法人向有關(guān)主管部門(mén)報送建設管理、計劃執行和資金使用情況等方面的文件、報表及有關(guān)資料時(shí)，應同時(shí)抄送稽察辦。

　　第二十二條　稽察特派員根據稽察辦部署和稻察項目有關(guān)情況，制訂項目稽察工作提綱，深入項目現場(chǎng)進(jìn)行稽察。

　　第二十三條　現場(chǎng)稽察結束，稽察特派員應就稽察情況與項目法人或現場(chǎng)管理機構交換意見(jiàn)，通報稽察情況。

　　第二十四條　稽察特派員應及時(shí)向稻察辦提交事實(shí)清楚、客觀(guān)公正的稽察報告。

　　第二十五條　對水利基本建設項目實(shí)施稽察，可以采取事先通知與不通知兩種方式。

　　第二十六條　稽察人員執行稽察任務(wù)時(shí)應出示證明其身份的有效證件或文件。

　　第二十七條　稽察人員開(kāi)展稽察工作，可以采取下列方法和手段：

　�。ㄒ唬┞�(tīng)取建設項目法人就有關(guān)建設管理、前期工作、計劃執行、資金使用、工程施工和工程質(zhì)量等情況的匯報，并可以提出質(zhì)詢(xún)；

　�。ǘ�）查閱建設項目有關(guān)文件、合同、記錄、報表、帳簿及其他資料，并可以要求有關(guān)單位和人員作出必要的說(shuō)明，可以合法取得或復制有關(guān)的文件、資料；

　�。ㄈ�）查勘工程施工現場(chǎng)、檢查工程質(zhì)量，必要時(shí)，可以責令有關(guān)方面進(jìn)行質(zhì)量檢測；

　�。ㄋ模┰谌魏螘r(shí)間進(jìn)入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與建設項目有關(guān)的場(chǎng)所或地點(diǎn)，向建設項目設計、施工、監理、咨詢(xún)及其他相關(guān)單位和人員了解情況，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢(xún)；

　�。ㄎ澹�對發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行延伸調查、取證、核實(shí)。

　　第二十八條　稽察特派員在稽察工作中發(fā)現緊急情況，應立即向稽察辦專(zhuān)項報告。

　　第五章　稽察招告及整改

　　第二十九條　稽察報告一般應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬╉椖壳捌诠ぷ�、設計工作情況及分析評價(jià)；

　�。ǘ�）項目建設管理情況及分析評價(jià)；

　�。ㄈ�）項目計劃下達與執行情況及分析評價(jià)；

　�。ㄋ模╉椖抠Y金使用情況及分析評價(jià)；

　�。ㄎ澹┕こ藤|(zhì)量保證體系和工程質(zhì)量現狀等情況及分析評價(jià)；

　�。�六）存在的主要問(wèn)題及整改建議；

　�。ㄆ撸┗�察辦要求報告的或者稽察特派員認為需要報告的其他內容。

　　專(zhuān)項稽察報告的內容根據專(zhuān)項稽察工作具體任務(wù)和要求確定。

　　第三十條　稽察報告由稽察特派員簽署，經(jīng)由稽察辦分別報送部有關(guān)司局征求意見(jiàn)。

　　根據稽察報告和有關(guān)司局意見(jiàn)，稽察辦依照規定程序下發(fā)整改意見(jiàn)通知書(shū)，并向有關(guān)單位提出處理建議。

　　第三十一條　項目法人及有關(guān)單位必須按整改意見(jiàn)通知書(shū)的要求進(jìn)行整改，并在規定時(shí)間內將整改情況向稽察辦報告。

　　第三十二條　對嚴重違反國家基本建設有關(guān)規定的項目，根據情節輕重提出以下單項或多項處理建議：

　�。ㄒ唬┩▓笈�評；

　�。ǘ�）建議有關(guān)部門(mén)降低設計、監理、施工、咨詢(xún)、設備材料供應等有關(guān)單位的資質(zhì)，吊銷(xiāo)其資質(zhì)證書(shū)；

　�。ㄈ�）建議有關(guān)部門(mén)暫停撥付項目建設資金；

　�。ㄋ模┙ㄗh有關(guān)部門(mén)批準暫停施工；

　�。ㄎ澹┙ㄗh有關(guān)部門(mén)追究主要責任人員的責任。

　　第三十三條　對項目的整改情況，稽察特派員應適時(shí)跟蹤落實(shí)，必要時(shí)可進(jìn)行再次稽察。

　　第六章　稽察人員、被稽察單位權利和義務(wù)

　　第三十四條　稽察人員依法執行公務(wù)受法律保護，任何組織和個(gè)人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執行公務(wù)，不得打擊報復稽察人員。

　　第三十五條　稽察人員開(kāi)展稻察工作有以下權利：

　�。ㄒ唬┫蝽椖糠ㄈ思皡⒔▎挝�、相關(guān)人員調查、了解情況和取證；

　�。ǘ�）要求被稽察項目的項目法人及參建單位提供并查閱與建設項目有關(guān)的文件、資料、合同、數據、帳簿、憑證、報表，依法復制、錄音、拍照或攝像有關(guān)的證詞、證據；

　�。ㄈ�）在任何時(shí)間進(jìn)入與建設項目相關(guān)的場(chǎng)所或地點(diǎn)，進(jìn)行查驗、取證、質(zhì)詢(xún)等工作。

　　第三十六條　稽察人員開(kāi)展稽察工作，應當履行　以下義務(wù)：

　�。ㄒ唬┮婪ㄐ惺孤氊�，堅持原則，秉公辦事，自覺(jué)　維護國家利益；

　�。ǘ�）深入項目現場(chǎng)，客觀(guān)公正、實(shí)事求是地反映　建設的情況和問(wèn)題，認真完成稽察任務(wù)；

　�。ㄈ�）自覺(jué)遵守廉潔自律的有關(guān)規定；

　�。ㄋ模┍Ｊ貒�家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

　　第三十七條　稽察人員為保證水利工程質(zhì)量、提高投資效益、避免重大質(zhì)量事故做出重要貢獻的，給予表彰。

　　第三十八條　稽察人員有下列行為之一的，解除聘任；視情節輕重給予黨紀、政紀處分；構成犯罪的，依法追究法律責任：

　�。ㄒ唬�對被稽察項目的重大問(wèn)題隱匿不報，嚴重失職的，

　�。ǘ�）與被稽察項目有關(guān)的單位串通，編造虛假稽察報告的；

　�。ㄈ�）干預被稻察項目的建設管理活動(dòng)，致使被稽察項目的正常工作受到損害的；

　�。ㄋ模┙邮芘c被稽察項目有關(guān)單位的饋贈、報酬等費用，參加有可能影響公正履行職責的宴請、娛樂(lè )、旅游等違紀活動(dòng)，或者通過(guò)稽察工作為自己、親友及他人謀取私利的。

　　第三十九條　被稽察單位應自覺(jué)按照稽察辦的要求及時(shí)提供或報送有關(guān)文件、資料。

　　第四十條　被稽察單位應積極協(xié)助稽察人員的工作，如實(shí)提供稽察工作需要的文件、資料、數據、合同、帳簿、憑證和報表，不得拒絕、隱匿和弄虛作假。

　　第四十一條　對稽察提出的問(wèn)題，被稽察單位可以向稽察人員進(jìn)行申辯；對整改或處理意見(jiàn)有異議的，可以向稽察辦或水利部提出申訴。申訴期間，仍執行原整改或處理意見(jiàn)。

　　第四十二條　被稽察項目的項目法人及有關(guān)單位發(fā)現稽察人員有本辦法第三十八條所列行為時(shí)，有權向稽察辦報告。

　　第四十三條　被稽察項目有關(guān)單位和人員有下列行為之一的，對單位主要負責人員和直接責任人員，由稽察辦建議有關(guān)方面給予黨紀政紀處分；構成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究法律責任：

　�。ㄒ唬┚芙^、阻礙稽察人員依法執行稽察任務(wù)或者打擊報復稽察人員的；

　�。ǘ�）拒不提供與項目建設有關(guān)的文件、資料、合同、協(xié)議、財務(wù)狀況和建設管理饋況的資料或者隱匿、偽報資料，或提供假情況、假證詞的；

　�。ㄈ�）可能影響稽察人員公正履行職責的其他行為。

　　第七章　附　則

　　第四十四條　已按本辦法規定進(jìn)行稽察的基本建設項目，水利部一般不再組織內容重復的檢查。

　　第四十五條　本辦法由水利部負責解釋。

　　第四十六條　本辦法自頒布之日起施行，《水利工程建設項目巡視檢查辦法》同時(shí)廢止。