部屬各單位：

　　根據中央紀委二次全會(huì )提出的“改革會(huì )計人員管理體制，在國有企業(yè)、國有控股企業(yè)進(jìn)行會(huì )計委派制度試點(diǎn)”的要求，部決定自1999年1月1日起，實(shí)行會(huì )計人員委派制度試點(diǎn)。為確保試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，部制定了《鐵路會(huì )計人員委派制度試行辦法》，現發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

　　一、要加強對會(huì )計人員委派制度試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導。為了確保會(huì )計人員委派制度試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行，各單位要加強領(lǐng)導，精心組織；財務(wù)、人事、勞資、監察等部門(mén)要密切配合，共同組織實(shí)施；要明確各部門(mén)的責任，協(xié)調好各方面的關(guān)系；要認真選派好符合條件的被委派會(huì )計人員。

　　二、要制定切實(shí)可行的會(huì )計人員委派制度實(shí)施細則和試點(diǎn)工作方案。會(huì )計人員委派制度試點(diǎn)工作，涉及國有資產(chǎn)出資者、經(jīng)營(yíng)者等多方面的利益關(guān)系，因此，各單位要按照市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事。在試點(diǎn)工作中，既要保證國有資產(chǎn)出資者充分行使所有權，又要保證經(jīng)營(yíng)者依法行使經(jīng)營(yíng)自主權，還要有利于調動(dòng)廣大會(huì )計人員履行會(huì )計職能的積極性。為此，各單位要根據本《辦法》的原則規定，制定實(shí)施細則，報部備案；要制定好試點(diǎn)工作方案，選擇好試點(diǎn)單位。各鐵路局（含廣鐵集團，下同），工程、建筑、中車(chē)、物資、通號總公司，各選擇1～2個(gè)所屬單位進(jìn)行試點(diǎn)。具備條件的單位，可適當擴大試點(diǎn)范圍。

　　三、要不斷總結經(jīng)驗。會(huì )計人員委派制度試點(diǎn)工作是一項全新的工作，政策性強、涉及面廣，沒(méi)有現成的經(jīng)驗可供借鑒。各單位在試點(diǎn)時(shí)，要不斷探索新路子，總結新經(jīng)驗，完善實(shí)施細則和試點(diǎn)工作方案，及時(shí)解決試點(diǎn)工作中出現的問(wèn)題，確保此項工作正常有序的進(jìn)行。執行中有何問(wèn)題，請及時(shí)報部。

　　鐵路會(huì )計人員委派制度試行辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了貫徹落實(shí)黨的十五大精神，建立適應鐵路改革發(fā)展要求的會(huì )計監督約束機制，加強對鐵路企業(yè)、行政、事業(yè)單位和其他經(jīng)濟組織的財務(wù)會(huì )計管理、監督，切實(shí)解決會(huì )計信息失真問(wèn)題，根據中央紀委二次全會(huì )提出的要求，改革會(huì )計人員管理體制，制定本試行辦法。

　　第二條　本辦法適用于下列單位：

　�。ㄒ唬╄F路運輸、工業(yè)、供銷(xiāo)、施工企業(yè)；

　�。ǘ�）鐵路控股或實(shí)質(zhì)上擁有控股權的企業(yè)；

　�。ㄈ�）鐵路建設單位；

　�。ㄋ模╄F路行政單位；

　�。ㄎ澹╄F路事業(yè)單位；

　�。�六）鐵路其他經(jīng)濟組織；

　�。ㄆ撸┥鲜鰡挝慌d辦的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)。

　　第三條　會(huì )計人員由被委派單位的上級主管單位或控股單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)委派單位）進(jìn)行委派。

　　第四條　委派單位、被委派單位和被委派會(huì )計人員必須遵守本辦法。

　　第五條　被委派會(huì )計人員的范圍包括：

　�。ㄒ唬┴敃�(huì )負責人、會(huì )計主管人員；

　�。ǘ�）財務(wù)稽核人員；

　�。ㄈ�）負責財務(wù)報告編制工作的有關(guān)會(huì )計人員；

　�。ㄋ模┌磿�(huì )計人員管理的經(jīng)濟計劃員；

　�。ㄎ澹└鲉挝徽J為需要委派的其他會(huì )計人員。

　　第六條　對未試行委派制的會(huì )計人員，仍按照現行的會(huì )計人員管理體制和辦法進(jìn)行管理。

　　第七條　對于業(yè)務(wù)量較小，不便于設置財會(huì )機構和配備財會(huì )負責人、會(huì )計主管人員的單位，不委派財會(huì )負責人、會(huì )計主管人員，但應當按照財政部制定的《代理記帳管理暫行辦法》（〔94〕財會(huì )字第24號）的規定，委托代理記帳機構進(jìn)行代理記帳。

　　第二章　被委派會(huì )計人員的條件和職權

　　第八條　被委派會(huì )計人員必須具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱J真貫徹執行黨的路線(xiàn)方針政策，遵守國家法律法規，有較高的政策水平和職業(yè)道德水準；

　�。ǘ�）熟悉國家財經(jīng)法律、規章，掌握本行業(yè)業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識；

　�。ㄈ�）熱愛(ài)會(huì )計工作，堅持原則，依法辦事，廉潔奉公；

　�。ㄋ模┲覍�(shí)履行會(huì )計監督職責，自覺(jué)維護國家利益，嚴格執行財經(jīng)紀律；

　�。ㄎ澹┚哂兄�理會(huì )計師（或相當于助理會(huì )計師）及以上技術(shù)資格，持有會(huì )計證；

　�。�六）身體狀況能適應本職工作的要求。

　　被委派的財會(huì )負責人、會(huì )計主管人員，除符合上述條件外，還必須達到如下要求：主管一個(gè)單位或單位內部一個(gè)重要方面的財務(wù)會(huì )計工作不少于兩年，有較強的組織能力；具有會(huì )計師及以上任職資格，熟悉會(huì )計工作各個(gè)崗位的技術(shù)操作規程和核算方法；具有一定的綜合分析和判斷能力。

　　第九條　被委派會(huì )計人員的職權：

　�。ㄒ唬﹨⑴c擬定所在單位的預決算方案和財務(wù)收支計劃、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)計劃、內部財務(wù)管理辦法，考核、分析預算和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財務(wù)計劃的執行情況，監督檢查內部財務(wù)和資金收支情況；

　�。ǘ�）組織制定會(huì )計工作各崗位的職責、工作標準，按標準考核所屬的會(huì )計人員，提出獎懲建議；

　�。ㄈ�）組織所在單位依法進(jìn)行會(huì )計核算工作。要按照國家規定的費用標準和開(kāi)支范圍，合理使用資金，正確核算成本；

　�。ㄋ模┌匆幎▽ν顿Y者編報財務(wù)報告，確保被委派單位財務(wù)狀況的真實(shí)性，主要包括：資產(chǎn)負債能力、還債能力、獲利能力、利潤分配、資產(chǎn)運作、國有資產(chǎn)保值增值等情況；

　�。ㄎ澹┙M織對所在單位國有資本營(yíng)運情況和執行財經(jīng)紀律情況進(jìn)行監督，對國有資產(chǎn)流失和嚴重違反財經(jīng)紀律的行為承擔相應責任；

　�。�六）監督所在單位及時(shí)足額上繳國家規定的稅金、附加、基金，及時(shí)按規定向投資者分配投資收益；

　�。ㄆ撸�審核所在單位新項目投資的可行性研究報告和重大經(jīng)濟合同，并會(huì )簽；

　�。ò耍┴撠熃M織所在單位會(huì )計人員的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習和職業(yè)道德教育，努力提高會(huì )計人員素質(zhì)；

　�。ň牛┪�派單位規定的其他職權。

　　第十條　被委派會(huì )計人員依照國家法律、法規和政策辦理會(huì )計事務(wù)，不受其他行政機關(guān)、社會(huì )團體和個(gè)人的干預。

　　第十一條　被委派會(huì )計人員應當以《會(huì )計法》和其他有關(guān)法律、法規、規章為依據，組織好被委派單位的財務(wù)管理和會(huì )計核算工作；對被委派單位貫徹執行財務(wù)會(huì )計法律法規、遵守財經(jīng)紀律情況，實(shí)行資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責任制情況，國有資產(chǎn)保值增值情況，單位領(lǐng)導人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)等情況進(jìn)行監督。

　　第十二條　被委派會(huì )計人員對委派單位負責，應當每年至少一次書(shū)面向委派單位匯報本人行使職權的情況。

　　第三章　委派方法和程序

　　第十三條　委派方法包括直接委派和間接委派。直接委派是指由委派單位直接委派會(huì )計人員，被委派會(huì )計人員的人事關(guān)系由委派單位管理；間接委派是指由委派單位委派會(huì )計人員，但被委派的會(huì )計人員的人事關(guān)系由被委派單位管理。

　　第十四條　各委派單位可以根據具體情況，自主選擇委派方法，也可以對不同的單位實(shí)行不同的委派方法。行政、事業(yè)、建設單位和地點(diǎn)比較集中、便于管理的企業(yè)，以及國有控股企業(yè)，應當實(shí)行直接委派方法。

　　第十五條　不論實(shí)行何種委派方法，均應當保持會(huì )計機構不變。

　　第十六條　直接委派的程序是：由委派單位財會(huì )主管部門(mén)提名，經(jīng)人事部門(mén)考察，按管理權限審批聘任，其中被委派的財會(huì )負責人，要事先征得委派單位總會(huì )計師同意。被委派會(huì )計人員解聘時(shí)，按照同樣程序辦理。

　　第十七條　間接委派的程序是：由被委派單位提名，報委派單位財會(huì )主管部門(mén)審核、人事部門(mén)考察，按管理權限審批聘任。被委派會(huì )計人員解聘時(shí)，按照同樣程序辦理。

　　第四章　被委派會(huì )計人員的管理

　　第十八條　直接委派會(huì )計人員的管理：

　�。ㄒ唬┯晌�派單位按照“統一管理、統一委派、分職任免”的辦法進(jìn)行管理，即：由委派單位對被委派人員的人事檔案、職務(wù)任免晉升、工作調動(dòng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘、工資獎金、福利等實(shí)行統一管理，與被委派單位脫鉤，被委派的會(huì )計人員不得接受被委派單位的任何報酬和福利待遇；

　�。ǘ�）被委派會(huì )計人員的黨、工、團組織關(guān)系由委派單位管理，參加委派單位黨、團組織安排的組織生活，或者由委派單位委托地區黨委等單位管理。

　　第十九條　間接委派會(huì )計人員的管理：

　�。ㄒ唬┯杀晃�派單位按照原辦法進(jìn)行管理，即：由被委派單位對被委派人員的人事檔案、工資獎金、福利等實(shí)行統一管理，與非委派人員實(shí)行同等待遇；

　�。ǘ�）被委派會(huì )計人員的黨、工、團組織關(guān)系由被委派單位管理。

　　第二十條　被委派的會(huì )計人員應當實(shí)行輪換制度，在同一單位的任職時(shí)間原則上不超過(guò)5年，但在任職中發(fā)現不稱(chēng)職的可隨時(shí)按規定程序予以解聘。

　　第二十一條　被委派的會(huì )計人員實(shí)行回避原則。被委派單位領(lǐng)導人的直系親屬不得委派到該單位擔任財會(huì )負責人、會(huì )計主管人員。

　　需要回避的直系親屬關(guān)系是指：夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)扰韵笛�親以及配偶親屬關(guān)系。

　　第五章　委派單位和被委派單位的責任

　　第二十二條　委派單位和被委派單位要建立被委派會(huì )計人員管理制度，加強對被委派會(huì )計人員的管理、監督和考核，加強對他們的政治教育和職業(yè)道德教育，關(guān)心他們的工作、學(xué)習和生活，不斷提高其政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和職業(yè)道德水準，努力調動(dòng)他們的工作積極性。

　　第二十三條　被委派單位要支持會(huì )計工作，為會(huì )計人員創(chuàng )造良好的工作和生活環(huán)境，為開(kāi)展會(huì )計工作提供必要的條件，確保被委派人員按規定行使職權。

　　第二十四條　被委派單位不得阻撓干擾會(huì )計人員開(kāi)展正常的會(huì )計業(yè)務(wù)，任何人不得授意、指使、強令會(huì )計人員偽造、變造和故意毀滅會(huì )計憑證、會(huì )計帳表，或者編造、篡改會(huì )計數據。

　　第二十五條　被委派單位領(lǐng)導人要領(lǐng)導財會(huì )機構、會(huì )計人員和其他人員執行《會(huì )計法》，保證會(huì )計資料合法、真實(shí)、準確、完整，保障會(huì )計人員的職權不受侵犯。

　　第二十六條　被委派單位領(lǐng)導人要切實(shí)履行法律賦予的職責，督促財會(huì )部門(mén)加強規章制度建設，保證本單位財務(wù)收支活動(dòng)嚴格按照國家財經(jīng)法律、法規和內部規章制度進(jìn)行，并對報送的會(huì )計信息的合法性、真實(shí)性承擔法律責任。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第二十七條　被委派會(huì )計人員在工作中認真負責、成績(jì)顯著(zhù)，有下列情況之一的，應當給予表彰：

　�。ㄒ唬┰诰S護財經(jīng)紀律，抵制違法行為，確保國有資產(chǎn)保值增值，防止或避免國家和企業(yè)財產(chǎn)遭受重大損失方面有突出貢獻的；

　�。ǘ�）在組織會(huì )計核算，開(kāi)展增產(chǎn)節約、增收節支，提高資金使用效益方面成績(jì)顯著(zhù)的；

　�。ㄈ�）為提高所在單位經(jīng)濟效益，提出合理化建議被采納并取得顯著(zhù)成效的；

　�。ㄋ模┱J真鉆研業(yè)務(wù)理論，理論與實(shí)際相結合，獲得管理或科技成果獎的；

　�。ㄎ澹┢渌�有突出成績(jì)或貢獻的。

　　第二十八條　被委派單位領(lǐng)導人阻撓干擾會(huì )計人員開(kāi)展正常會(huì )計業(yè)務(wù)，對依照《會(huì )計法》履行職責的會(huì )計人員進(jìn)行打擊報復的，給予行政處分。

　　第二十九條　被委派單位領(lǐng)導人接到會(huì )計人員制止和糾正無(wú)效的關(guān)于違法收支的書(shū)面報告，對違法收支決定予以辦理或者無(wú)正當理由逾期不作出處理決定，造成嚴重后果的，給予行政處分。

　　第三十條　被委派單位領(lǐng)導人授意、指使、強令會(huì )計人員偽造、變造、故意毀滅會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿和其他會(huì )計資料，篡改會(huì )計數據，弄虛作假，致使會(huì )計信息嚴重失真的，給予撤銷(xiāo)職務(wù)處分，并按鐵勞〔1997〕94號文件規定解除勞動(dòng)合同。

　　第三十一條　被委派會(huì )計人員有下列情況之一的，應當根據情節輕重，按照有關(guān)權限，給予處罰，并解除職務(wù)，收回會(huì )計證，取消會(huì )計職務(wù)任職資格，同時(shí)，按鐵勞〔1997〕94號文件規定解除勞動(dòng)合同：

　�。ㄒ唬┤狈�基本職業(yè)道德和基本業(yè)務(wù)素質(zhì)，造成所在單位財會(huì )工作嚴重混亂的；

　�。ǘ�）對所在單位資本營(yíng)運和財經(jīng)紀律監督不力，參與私設“小金庫”，填制假會(huì )計憑證，編制假財務(wù)報告等造成嚴重后果的；

　�。ㄈ�）在擔任的工作范圍內發(fā)生嚴重失誤，或者玩忽職守給單位造成重大損失的；

　�。ㄋ模┮詸嘀\私，弄虛作假，徇私舞弊，給單位利益帶來(lái)重大損失，或者造成惡劣影響的；

　�。ㄎ澹﹤卧�、變造、故意毀滅會(huì )計憑證、會(huì )計帳簿、會(huì )計報表和其他會(huì )計資料，篡改會(huì )計數據，致使會(huì )計信息嚴重失真的；

　�。�六）有其他瀆職行為和嚴重錯誤的。

　　第三十二條　被委派會(huì )計人員對所在單位不真實(shí)、不合法的原始憑證予以受理，或者對違法的收支不向單位領(lǐng)導人提出書(shū)面意見(jiàn)，或者對嚴重違法損害國家和社會(huì )公眾利益的收支不向委派單位或國家財政、稅務(wù)、審計機關(guān)報告，情節嚴重的，給予行政處分。

　　第三十三條　單位領(lǐng)導人和會(huì )計人員違反本章規定，或給公私財產(chǎn)造成重大損失，構成犯罪的，交由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第七章　附　則

　　第三十四條　本辦法由鐵道部財務(wù)司負責解釋。各單位應當根據本辦法制定具體實(shí)施細則，報部備案。

　　第三十五條　本辦法自公布之日起施行。