各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會(huì )城市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）：

　　為了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結構調整和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，指導我國水泥工業(yè)健康持續發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構不合理，整體競爭力不強的狀況，實(shí)現水泥工業(yè)經(jīng)濟增長(cháng)方式的轉變。我委制定了《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》，經(jīng)報請國務(wù)院批準同意，現印發(fā)給你們，請參照執行。

　　附件： 《水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃》

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 二？？六年十月十七日

　　附件：

　　水泥工業(yè)發(fā)展專(zhuān)項規劃

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )

　　前　　言

　　一、水泥工業(yè)基本情況

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)量持續增長(cháng)

　�。ǘ�）布局趨于合理

　�。ㄈ�）結構調整加快

　�。ㄋ模┮幠Ｉ�產(chǎn)擴大

　�。ㄎ澹┭b備水平提高

　�。�六）效益同步增長(cháng)

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　�。ㄒ唬�廠(chǎng)點(diǎn)分散規模小，質(zhì)量不穩標號低

　�。ǘ�）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大

　�。ㄈ�）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大

　�。ㄋ模┟つ繑U張結構差，礦產(chǎn)資源浪費大

　　三、發(fā)展環(huán)境及需求預測

　�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境

　�。ǘ�）需求預測

　　四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　�。ǘ�）基本原則

　　1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路

　　2、堅持技術(shù)進(jìn)步和保護環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　3、堅持結構調整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團

　　4、堅持合理布局和發(fā)展西部，統籌地區發(fā)展

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　五、地區布局

　�。ㄒ唬┤A北地區

　�。ǘ�）東北地區

　�。ㄈ�）華東地區

　�。ㄋ模┲心系貐^

　�。ㄎ澹┪髂系貐^

　�。�六）西北地區

　　六、保障措施

　　前 言

　　水泥是國民經(jīng)濟的基礎原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟建設密切相關(guān)，在未來(lái)相當長(cháng)的時(shí)期內，水泥仍將是人類(lèi)社會(huì )的主要建筑材料。改革開(kāi)放以來(lái)，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設小康社會(huì )的宏偉目標，隨著(zhù)我國工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程的加快，水泥消費將繼續保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期。

　　當前我國水泥工業(yè)還存在以下問(wèn)題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來(lái)越大；二是結構性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。

　　我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路原則，加快結構調整。為指導水泥工業(yè)未來(lái)10-20年結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，加強和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，進(jìn)一步加強和改善宏觀(guān)調控，避免投資盲目擴張，促進(jìn)水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規劃。

　　本專(zhuān)項規劃是當前和今后一個(gè)時(shí)期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導性文件。各部門(mén)在制定相關(guān)的發(fā)展規劃和有關(guān)政策時(shí)要體現本規劃精神，各地區制定水泥工業(yè)發(fā)展規劃也要遵循本規劃的要求。

　　一、水泥工業(yè)基本情況

　�。ㄒ唬┊a(chǎn)量持續增長(cháng)

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟建設規模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬(wàn)噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量?jì)粼?.95億噸（見(jiàn)表1）。從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長(cháng)，從數量上基本滿(mǎn)足了國民經(jīng)濟持續快速發(fā)展和大規模經(jīng)濟建設的需要。

　　表1、 1978年以來(lái)我國歷年水泥產(chǎn)量

　　年份

　　全國產(chǎn)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(cháng)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(cháng)率 （%）

　　年份

　　全國產(chǎn)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(cháng)量 （萬(wàn)噸）

　　增長(cháng)率 （%）

　　1978

　　6524

　　959

　　17.2

　　1992

　　30822

　　5561

　　22.0

　　1979

　　7390

　　866

　　13.3

　　1993

　　36788

　　5966

　　19.4

　　1980

　　7986

　　596

　　8.1

　　1994

　　42118

　　5330

　　14.5

　　1981

　　8290

　　304

　　3.8

　　1995

　　47561

　　5443

　　12.9

　　1982

　　9520

　　1230

　　14.8

　　1996

　　49118

　　1557

　　3.3

　　1983

　　10825

　　1305

　　13.7

　　1997

　　51174

　　2056

　　4.2

　　1984

　　12302

　　1477

　　13.6

　　1998

　　53600

　　2426

　　4.7

　　1985

　　14595

　　2293

　　18.6

　　1999

　　57300

　　3700

　　6.9

　　1986

　　16606

　　2011

　　13.8

　　2000

　　59700

　　2400

　　4.2

　　1987

　　18625

　　2019

　　12.2

　　2001

　　66104

　　6404

　　10.7

　　1988

　　21014

　　2389

　　12.8

　　2002

　　72500

　　6396

　　9.7

　　1989

　　21029

　　15

　　0.1

　　2003

　　86200

　　13700

　　18.9

　　1990

　　20971

　　-58

　　-0.3

　　2004

　　97000

　　10800

　　12.5

　　1991

　　25261

　　4290

　　20.5

　　2005

　　106000

　　9000

　　9.3

　�。ǘ�）布局趨于合理

　　目前，我國31個(gè)省、自治區、直轄市都建有水泥廠(chǎng)。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費主要集中在東部地區，供需基本保持平衡，沒(méi)有大量的調入調出，布局已基本趨于合理。

　�。ㄈ�）結構調整加快

　　從上世紀70年代初開(kāi)始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開(kāi)始，在國家的推動(dòng)下，我國水泥產(chǎn)業(yè)結構調整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬(wàn)噸，僅占總產(chǎn)量的6%.2000年上升到7188萬(wàn)噸，占總產(chǎn)量的12%.2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%.到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%.一年間增長(cháng)12個(gè)百分點(diǎn)。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導向、市場(chǎng)拉動(dòng)、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進(jìn)水泥工業(yè)結構調整將起到重要的推動(dòng)作用。

　�。ㄋ模┮幠Ｉ�產(chǎn)擴大

　　經(jīng)過(guò)20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規模不斷擴大，一批大企業(yè)集團發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，起到了重要促進(jìn)作用。2000年，國家重點(diǎn)支持的十大水泥企業(yè)集團產(chǎn)量合計2640萬(wàn)噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量的4.4%.到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團產(chǎn)量已超過(guò)6200萬(wàn)噸。

　�。ㄎ澹┭b備水平提高

　　水泥行業(yè)科研創(chuàng )新與技術(shù)開(kāi)發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進(jìn)步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線(xiàn)已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進(jìn)、技術(shù)成熟的大型國產(chǎn)化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時(shí)也為我國大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎。

　�。�六）效益同步增長(cháng)

　　水泥行業(yè)實(shí)現了產(chǎn)量和效益的同步增長(cháng)。2005年全行業(yè)實(shí)現利潤80.5億元。按統計口徑計算，60萬(wàn)噸規模以上企業(yè)效益顯著(zhù)，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%.大型新型干法水泥企業(yè)的規模經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢得到了充分體現，不具備經(jīng)濟規模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jì)，但結構性矛盾仍比較突出，主要表現為企業(yè)規模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，既有長(cháng)期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場(chǎng)需求拉動(dòng)下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴張所帶來(lái)的后果。

　�。ㄒ唬�廠(chǎng)點(diǎn)分散規模小，質(zhì)量不穩標號低

　　全國共有規模以上（年銷(xiāo)售收入500萬(wàn)元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數量超過(guò)世界其他國家的總和，平均規模僅為22萬(wàn)噸，遠低于世界平均水平。

　　目前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60.由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩定，給工程質(zhì)量帶來(lái)隱患，直接影響建筑工程的壽命。

　�。ǘ�）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大

　　與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。

　　表2、我國各類(lèi)水泥窯平均熱耗對比

　　窯型

　　新型干法窯

　　機立窯

　　濕法窯

　　干法中空窯

　　噸熟料千克標準煤

　　115

　　160

　　208

　　243

　　熱耗指數

　　100

　　139

　　181

　　211

　　水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問(wèn)題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問(wèn)題仍很?chē)乐�。目前多數立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴重超標。

　�。ㄈ�）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大

　　2005年我國水泥企業(yè)全員人均實(shí)物勞動(dòng)生產(chǎn)率約800噸/人？年，其中小型企業(yè)僅200噸/人？年，中型企業(yè)為400？600噸/人？年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線(xiàn)，已提高到2500？4000噸/人？年。但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人？年，法國為3273噸/人？年，日本已達到15000噸/人？年。

　�。ㄋ模┟つ繑U張結構差，礦產(chǎn)資源浪費大

　　在市場(chǎng)需求快速增長(cháng)的拉動(dòng)下，新增水泥產(chǎn)量中有相當一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當前落后生產(chǎn)能力的重復建設仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場(chǎng)的刺激下恢復了產(chǎn)能，并擴徑改造提高產(chǎn)量；二是相當一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實(shí)開(kāi)的現象；三是在水泥市場(chǎng)形勢較好的西部地區，不但一些應淘汰的立窯沒(méi)有關(guān)閉，而且還有新建立窯的現象，東部地區一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉移到西部地區恢復生產(chǎn)。盲目擴張進(jìn)一步加大了結構調整的難度，嚴重影響了水泥工業(yè)的可持續發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運方式，不重視環(huán)境保護和資源的合理開(kāi)采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。

　　三、發(fā)展環(huán)境及需求預測

　�。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境

　　當前我國正處于全面建設小康社會(huì )的關(guān)鍵發(fā)展階段，國內國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度比較高，隨著(zhù)推進(jìn)工業(yè)化和城鎮化進(jìn)程，基礎設施建設步伐加快，城鄉居民住房水平升級，都將拉動(dòng)水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術(shù)推廣和實(shí)施裝備國產(chǎn)化政策的引導下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設備依賴(lài)進(jìn)口的問(wèn)題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng )造了有利條件。

　�。ǘ�）需求預測

　　綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費現狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費變化經(jīng)驗，在今后較長(cháng)一段時(shí)間內，水泥消費都將保持在較高的水平。

　　根據對美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家水泥消費量的分析，當人均累積水泥消費量達到12？14噸，年人均水泥消費量為600？700公斤的時(shí)候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開(kāi)始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發(fā)達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程的加快，水泥消費還有較大增長(cháng)空間。據測算，2011？2015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。

　　黨的十六大提出到2020年實(shí)現國民經(jīng)濟總量翻兩番的目標，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)因素，預測2010年需求量為12億噸。隨著(zhù)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的深入貫徹和落實(shí)，考慮到技術(shù)進(jìn)步和厲行節約等因素，水泥實(shí)物消耗量將逐步減少，預測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。

　　四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

　�。ㄒ唬┲笇�思想

　　貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以?xún)?yōu)化地區布局和結構調整為重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)企業(yè)聯(lián)合重組，實(shí)現水泥工業(yè)可持續發(fā)展，滿(mǎn)足國民經(jīng)濟發(fā)展需要。

　�。ǘ�）基本原則

　　水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅持以下基本原則：

　　1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路

　　建設大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開(kāi)采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進(jìn)行有效監督。要重視資源綜合利用，鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類(lèi)好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

　　2、堅持技術(shù)進(jìn)步和保護環(huán)境，樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)

　　水泥工業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)進(jìn)步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進(jìn)技術(shù)裝備，嚴格禁止低水平建設。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區采后要進(jìn)行復墾，恢復景觀(guān)地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點(diǎn)的大城市市區及風(fēng)景名勝區，今后一律不再建設水泥項目�，F有水泥廠(chǎng)也要逐漸向遠郊或周邊地區轉移。要按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求，切實(shí)轉變增長(cháng)方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開(kāi)發(fā)利用水平，實(shí)現可持續發(fā)展。

　　3、堅持結構調整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團

　　國家鼓勵建設日產(chǎn)4000噸及以上規模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，西部地區建設規模也應達到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場(chǎng)容量和運輸條件限制的特殊地區外，原則上不再建設日產(chǎn)2000噸以下規模的水泥項目。禁止建設任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠(chǎng)，要依法淘汰。通過(guò)兼并重組，實(shí)行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵大企業(yè)在消費市場(chǎng)兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉庫或預拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。

　　4、堅持合理布局和發(fā)展西部，統籌地區發(fā)展

　　各地區要從我國區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實(shí)際情況出發(fā)，根據水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸的特點(diǎn)，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調發(fā)展。東部地區經(jīng)濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規模，隨著(zhù)土地、環(huán)保壓力不斷加大，應嚴格控制產(chǎn)能的擴張，以重點(diǎn)改造現有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時(shí)期，在滿(mǎn)足本地區水泥需求的同時(shí)也可兼顧周邊地區的需要，應依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線(xiàn)，盡快形成合理的經(jīng)濟規模；西部地區新型干法水泥發(fā)展薄弱，應重點(diǎn)支持，要以減少運輸壓力和滿(mǎn)足本地區需求為原則，發(fā)展建設日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進(jìn)西部地區水泥工業(yè)結構升級。

　�。ㄈ�）發(fā)展目標

　　到2010年，新型干法水泥比例達到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達到中等發(fā)達國家水平。到2020年，基本實(shí)現水泥工業(yè)現代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規模3000萬(wàn)噸以上的達到10家，500萬(wàn)噸以上的達到40家。

　　五、地區布局

　　各地區水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學(xué)規劃、合理布局。

　�。ㄒ唬┤A北地區

　　該區域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調整的重點(diǎn)地區；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區供給；內蒙古自治區應結合地域特點(diǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善生產(chǎn)力布局。

　�。ǘ�）東北地區

　　該地區是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽(yáng)、凌原、朝陽(yáng)以及吉林雙陽(yáng)、磐石、輝南等地�？紤]到目前東北地區新型干法水泥比重偏低，應結合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。

　�。ㄈ�）華東地區

　　該地區是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區域，市場(chǎng)容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區廣泛分布在安徽懷寧、樅陽(yáng)、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長(cháng)江兩岸地區以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產(chǎn)地。這些地區應在嚴格控制總量，進(jìn)行等量淘汰的前提下，加快結構調整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒(méi)有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴格，應限制發(fā)展水泥工業(yè)。

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　　該地區石灰石資源豐富，大型石灰石礦區主要分布在廣西沿西江流域及西部地區、廣東英德、廣州及東部地區、河南南陽(yáng)、洛陽(yáng)、焦作等地區以及湖北沿長(cháng)江流域。廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結構不合理，是結構調整的重點(diǎn)地區，鼓勵省內外大集團在廣東通過(guò)兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。

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　　該地區經(jīng)濟基礎相對薄弱，大型石灰石礦區主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長(cháng)江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結構調整，努力提高新型干法水泥比重。

　�。�六）西北地區

　　該地區經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水泥消費水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據市場(chǎng)需求，建設大中型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，加快淘汰落后工藝。

　　六、保障措施

　　頒布實(shí)施《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是政府對水泥工業(yè)發(fā)展進(jìn)行宏觀(guān)調控和引導的重要措施。產(chǎn)業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門(mén)、各地區、各類(lèi)經(jīng)濟組織均要嚴格遵守，以保證我國水泥工業(yè)持續健康協(xié)調發(fā)展。

　　按照投資體制改革方案，除禁止類(lèi)項目外，其他水泥類(lèi)項目由省級投資主管部門(mén)核準。各省級投資主管部門(mén)要按照發(fā)展規劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實(shí)加強項目管理。未經(jīng)核準的水泥項目一律不得建設，凡自行建設的，政府投資主管部門(mén)要責令關(guān)閉。

　　質(zhì)檢部門(mén)要加大對無(wú)生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門(mén)要加大對無(wú)照生產(chǎn)水泥的查處力度，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合質(zhì)量標準和假冒偽劣的水泥，質(zhì)檢部門(mén)和工商行政管理部門(mén)要按照職責分工依法予以查處。

　　環(huán)保部門(mén)要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區環(huán)境整治的重點(diǎn)。根據國家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標準，對企業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監督。對環(huán)保不達標的，要依法查處。

　　建設管理部門(mén)要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土，修訂建筑工程設計規范和標準，全面提高水泥制品、構件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監督機制，有效地提高建筑物的壽命，從而實(shí)現在滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展需要的條件下，減少全社會(huì )對水泥的實(shí)物消耗，達到有效節約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )