《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》業(yè)經(jīng)國家發(fā)展改革委辦公會(huì )議審議通過(guò)并報請國務(wù)院批準，現予以發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )
二〇〇六年十月十七日

水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

　　水泥是國民經(jīng)濟的基礎原材料。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績(jì)，產(chǎn)量已多年位居世界第一，保障了國民經(jīng)濟發(fā)展的需要。但是當前，我國水泥工業(yè)結構性矛盾仍十分突出，主要表現是經(jīng)營(yíng)粗放，生產(chǎn)集中度和勞動(dòng)生產(chǎn)率均比較低，資源和能源消耗高，環(huán)境污染比較嚴重，特別是立窯、濕法窯、干法中空窯等落后技術(shù)裝備還占相當比重，可持續發(fā)展面臨嚴峻挑戰。按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和走新型工業(yè)化道路的要求，為加快推進(jìn)水泥工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，引導水泥工業(yè)持續、穩定、健康地發(fā)展，實(shí)現水泥工業(yè)現代化，特制定水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。

　　第一章 產(chǎn)業(yè)政策目標

　　第一條推動(dòng)企業(yè)跨部門(mén)、跨區域的重組聯(lián)合，向集團化方向發(fā)展，逐步實(shí)現集約化經(jīng)營(yíng)和資源的合理配置，提高水泥企業(yè)的生產(chǎn)集中度和競爭能力。

　　到2010年，新型干法水泥比重達到70%以上。日產(chǎn)4000噸以上大型新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，技術(shù)經(jīng)濟指標達到噸水泥綜合電耗小于95KWH，熟料熱耗小于740千卡/千克。到2020年，企業(yè)數量由目前5000家減少到2000家，生產(chǎn)規模3000萬(wàn)噸以上的達到10家，500萬(wàn)噸以上的達到40家�；�本實(shí)現水泥工業(yè)現代化，技術(shù)經(jīng)濟指標和環(huán)保達到同期國際先進(jìn)水平。

　　第二條2008年底前，各地要淘汰各種規格的干法中空窯、濕法窯等落后工藝技術(shù)裝備，進(jìn)一步消減機立窯生產(chǎn)能力，有條件的地區要淘汰全部機立窯。地方各級人民政府要依法關(guān)停并轉規模小于20萬(wàn)噸環(huán)�；蛩�泥質(zhì)量不達標的企業(yè)。

　　第三條加快技術(shù)進(jìn)步，鼓勵采用先進(jìn)的工藝和裝備提升技術(shù)水平，縮小與世界先進(jìn)水平的差距。污染物排放要符合國家和地方排放標準，滿(mǎn)足國家或地方污染物排放總量控制要求。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

　　第四條國家鼓勵地方和企業(yè)以淘汰落后生產(chǎn)能力方式發(fā)展新型干法水泥，重點(diǎn)支持在有資源的地區建設日產(chǎn)4000噸及以上規模新型干法水泥項目，建設大型熟料基地；在靠近市場(chǎng)的地區建設大型水泥粉磨站。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策

　　第五條發(fā)展大型新型干法水泥工藝，推動(dòng)水泥工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級，厲行資源節約，保護生態(tài)環(huán)境，堅持循環(huán)經(jīng)濟和可持續發(fā)展，走新型工業(yè)化發(fā)展道路。

　　第六條政府要加強對水泥礦產(chǎn)資源的管理，鼓勵地方和企業(yè)合理、有效地利用礦產(chǎn)資源。新建水泥生產(chǎn)線(xiàn)必須有可開(kāi)采30年以上的資源保證，規范設計，合理開(kāi)采。禁止采用對資源破壞大的開(kāi)采方式，加強對民辦礦山環(huán)境的治理和整頓，對民采民運的供應方式進(jìn)行有效監管。水泥企業(yè)對采后礦山必須進(jìn)行復墾，保護生態(tài)環(huán)境。

　　第七條鼓勵大企業(yè)采用先進(jìn)的技術(shù)和設備將小企業(yè)改造為水泥粉磨站，新建水泥粉磨站規模至少為年產(chǎn)60萬(wàn)噸。鼓勵推廣礦渣微粉細磨技術(shù)。大力發(fā)展散裝水泥，積極發(fā)展預拌混凝土。

　　第八條國家鼓勵和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，新型干法窯系統廢氣余熱要進(jìn)行回收利用，鼓勵采用純低溫廢氣余熱發(fā)電。鼓勵和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥廠(chǎng)的新型干法水泥窯處置工業(yè)廢棄物、污泥和生活垃圾，把水泥工廠(chǎng)同時(shí)作為處理固體廢物綜合利用的企業(yè)。

　　第九條國家支持企業(yè)采取措施，減少大氣污染物排放，降低環(huán)境污染，節能降耗，綜合利用工業(yè)廢渣，積極利用低品位原燃材料，提高資源利用率，鼓勵水泥企業(yè)走資源節約道路，達到清潔生產(chǎn)技術(shù)規范要求。

　　第十條國家鼓勵并支持水泥企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，支持具備條件的科研設計單位和高等院校建立開(kāi)發(fā)行業(yè)共性、關(guān)鍵性技術(shù)的研究中心。通過(guò)技術(shù)創(chuàng )新，加強研發(fā)能力，提高我國重大水泥技術(shù)裝備的設計、制造水平。國家在科研資金方面對重大科研項目予以支持。

　　第十一條除一些受市場(chǎng)容量和運輸條件限制的特殊地區外，限制新建日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥生產(chǎn)線(xiàn)，建設此類(lèi)項目，必須經(jīng)過(guò)國家投資主管部門(mén)核準。任何地方和企業(yè)不得新建立窯及其它落后工藝的水泥生產(chǎn)線(xiàn)。

　　第十二條嚴格禁止水泥企業(yè)將已淘汰的落后設備轉向其它企業(yè)。對違反產(chǎn)業(yè)政策未經(jīng)核準自行建設的水泥項目，由政府投資主管部門(mén)責令關(guān)閉，各級政府有關(guān)部門(mén)不予發(fā)放土地使用證、營(yíng)業(yè)執照、排污許可證、水泥生產(chǎn)許可證。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)組織政策

　　第十三條水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)組織結構調整的重點(diǎn)是，進(jìn)一步提高企業(yè)集中度，促進(jìn)水泥工業(yè)的企業(yè)集團化，生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化，管理現代化。充分利用我國水泥工業(yè)現有基礎和企業(yè)的積極性，推進(jìn)改組改制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　第十四條國家鼓勵水泥工業(yè)通過(guò)資產(chǎn)重組、聯(lián)合以及股份制等形式發(fā)展跨部門(mén)、跨地區的企業(yè)集團。重組水泥企業(yè)要堅持以市場(chǎng)為導向，以資產(chǎn)為紐帶，以?xún)?yōu)勢企業(yè)為龍頭，推進(jìn)強強聯(lián)合和兼并重組小企業(yè)。

　　第五章 投資管理政策

　　第十五條按照投資體制改革方案，除禁止類(lèi)項目外，其他水泥類(lèi)項目由省級投資主管部門(mén)核準。為避免水泥工業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展，各省級投資主管部門(mén)要按照產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃的要求，切實(shí)加強項目管理。

　　第十六條發(fā)展新型干法水泥，要結合產(chǎn)能集中的區域實(shí)行等量或超量淘汰落后工藝，要嚴格控制不具備發(fā)展條件的企業(yè)盲目擴大生產(chǎn)能力，防止不顧環(huán)境影響的低水平重復建設。違規建設或達不到環(huán)保要求的水泥企業(yè)，一律不得享受稅收上減免等優(yōu)惠政策。

　　第十七條新建水泥項目，企業(yè)自有資金比例必須達到35%以上，對符合產(chǎn)業(yè)政策和規劃的項目，銀行根據獨立審貸原則，提供信貸支持。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃及市場(chǎng)準入條件的項目，銀行不得提供信貸支持。

　　第十八條嚴格執行水泥工業(yè)的用地標準，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和規劃的新建項目，國土資源管理部門(mén)不批準其建設用地。

　　第十九條國家鼓勵水泥工業(yè)利用多渠道籌措發(fā)展資金。鼓勵私人資本在符合產(chǎn)業(yè)政策的前提下向水泥工業(yè)投資。鼓勵外商投資發(fā)展大型新型干法水泥，提高利用外資的質(zhì)量�？偼顿Y（包括增資）1億美元及以上水泥建設項目由國家發(fā)展和改革委員會(huì )核準。國外產(chǎn)業(yè)資本、金融資本對國內水泥上市公司的股權收購，超過(guò)1億美元（或等值人民幣）以上的并購協(xié)議，須經(jīng)國家投資主管部門(mén)批準后方可生效。

　　第二十條國家鼓勵具有技術(shù)、管理優(yōu)勢和資金優(yōu)勢的企業(yè)或企業(yè)集團聯(lián)合向具備發(fā)展水泥工業(yè)條件的地區投資，按照國家統一規劃，發(fā)展新型干法水泥。

　　第二十一條國家鼓勵企業(yè)實(shí)施改善品種、提高質(zhì)量、節能降耗、環(huán)境保護等方面的技術(shù)改造。

　　第二十二條證券監管部門(mén)應支持大型水泥企業(yè)集團，按有關(guān)程序上市募集資金，用于發(fā)展符合產(chǎn)業(yè)政策的水泥建設項目。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規劃及市場(chǎng)準入條件的企業(yè)，證券部門(mén)不批準上市或擴股融資。

　　第六章 發(fā)展保障政策

　　第二十三條發(fā)展和改革委員會(huì )制定水泥工業(yè)發(fā)展規劃，確定水泥工業(yè)近期和遠期目標，規劃布局，制定相應政策措施，引導水泥工業(yè)結構調整和產(chǎn)業(yè)升級。

　　第二十四條有關(guān)部門(mén)根據產(chǎn)業(yè)政策的要求，抓緊組織制訂和修訂水泥行業(yè)的耗能、產(chǎn)品質(zhì)量、混凝土、環(huán)保等標準，適當提高供高強混凝土用的水泥強度等級。嚴格行業(yè)準入條件，加強和規范對水泥生產(chǎn)、流通和使用的管理。

　　第二十五條根據水泥工業(yè)發(fā)展規劃的要求，國家有關(guān)執法部門(mén)要嚴格依法查處違法建設和生產(chǎn)的水泥企業(yè)，加大環(huán)保執法力度，嚴格土地管理，對不符合要求的水泥企業(yè)要依法查處。質(zhì)檢部門(mén)要加大執法力度，加速淘汰落后工藝水泥，把加大對水泥產(chǎn)品的執法打假力度作為建材市場(chǎng)專(zhuān)項整治的重點(diǎn)，嚴防假冒偽劣產(chǎn)品進(jìn)入建設市場(chǎng)。

　　第二十六條發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )的咨詢(xún)參謀和行業(yè)自律作用，支持建立和完善有關(guān)水泥行業(yè)信息的定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，引導投資方向。

　　第二十七條本產(chǎn)業(yè)政策自二00六年十月十七日公布之日起實(shí)施，并由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。