建市[2006]248號

各省、自治區建設廳，直轄市建委，山東、江蘇省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)，總后基建營(yíng)房部工程管理局，國資委管理的有關(guān)企業(yè)，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )：

　　為了認真貫徹《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），指導和督促工程監理單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“監理單位”）落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，做好建設工程安全生產(chǎn)的監理工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“安全監理”），切實(shí)加強建設工程安全生產(chǎn)管理，提出如下意見(jiàn)：

　　一、建設工程安全監理的主要工作內容

　　監理單位應當按照法律、法規和工程建設強制性標準及監理委托合同實(shí)施監理，對所監理工程的施工安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查，具體內容包括：

　�。ㄒ唬┦┕�準備階段安全監理的主要工作內容

　　1、監理單位應根據《條例》的規定，按照工程建設強制性標準、《建設工程監理規范》（GB50319）和相關(guān)行業(yè)監理規范的要求，編制包括安全監理內容的項目監理規劃，明確安全監理的范圍、內容、工作程序和制度措施，以及人員配備計劃和職責等。

　　2、對中型及以上項目和《條例》第二十六條規定的危險性較大的分部分項工程，監理單位應當編制監理實(shí)施細則。實(shí)施細則應當明確安全監理的方法、措施和控制要點(diǎn)，以及對施工單位安全技術(shù)措施的檢查方案。

　　3、審查施工單位編制的施工組織設計中的安全技術(shù)措施和危險性較大的分部分項工程安全專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準要求。審查的主要內容應當包括：

　�。�1）施工單位編制的地下管線(xiàn)保護措施方案是否符合強制性標準要求；

　�。�2）基坑支護與降水、土方開(kāi)挖與邊坡防護、模板、起重吊裝、腳手架、拆除、爆破等分部分項工程的專(zhuān)項施工方案是否符合強制性標準要求；

　�。�3）施工現場(chǎng)臨時(shí)用電施工組織設計或者安全用電技術(shù)措施和電氣防火措施是否符合強制性標準要求；

　�。�4）冬季、雨季等季節性施工方案的制定是否符合強制性標準要求；

　�。�5）施工總平面布置圖是否符合安全生產(chǎn)的要求，辦公、宿舍、食堂、道路等臨時(shí)設施設置以及排水、防火措施是否符合強制性標準要求。

　　4、檢查施工單位在工程項目上的安全生產(chǎn)規章制度和安全監管機構的建立、健全及專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員配備情況，督促施工單位檢查各分包單位的安全生產(chǎn)規章制度的建立情況。

　　5、審查施工單位資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證是否合法有效。

　　6、審查項目經(jīng)理和專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員是否具備合法資格，是否與投標文件相一致。

　　7、審核特種作業(yè)人員的特種作業(yè)操作資格證書(shū)是否合法有效。

　　8、審核施工單位應急救援預案和安全防護措施費用使用計劃。

　�。ǘ�）施工階段安全監理的主要工作內容

　　1、監督施工單位按照施工組織設計中的安全技術(shù)措施和專(zhuān)項施工方案組織施工，及時(shí)制止違規施工作業(yè)。

　　2、定期巡視檢查施工過(guò)程中的危險性較大工程作業(yè)情況。

　　3、核查施工現場(chǎng)施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施的驗收手續。

　　4、檢查施工現場(chǎng)各種安全標志和安全防護措施是否符合強制性標準要求，并檢查安全生產(chǎn)費用的使用情況。

　　5、督促施工單位進(jìn)行安全自查工作，并對施工單位自查情況進(jìn)行抽查，參加建設單位組織的安全生產(chǎn)專(zhuān)項檢查。

　　二、建設工程安全監理的工作程序

　�。ㄒ唬┍O理單位按照《建設工程監理規范》和相關(guān)行業(yè)監理規范要求，編制含有安全監理內容的監理規劃和監理實(shí)施細則。

　�。ǘ�）在施工準備階段，監理單位審查核驗施工單位提交的有關(guān)技術(shù)文件及資料，并由項目總監在有關(guān)技術(shù)文件報審表上簽署意見(jiàn)；審查未通過(guò)的，安全技術(shù)措施及專(zhuān)項施工方案不得實(shí)施。

　�。ㄈ�）在施工階段，監理單位應對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行巡視檢查，對發(fā)現的各類(lèi)安全事故隱患，應書(shū)面通知施工單位，并督促其立即整改；情況嚴重的，監理單位應及時(shí)下達工程暫停令，要求施工單位停工整改，并同時(shí)報告建設單位。安全事故隱患消除后，監理單位應檢查整改結果，簽署復查或復工意見(jiàn)。施工單位拒不整改或不停工整改的，監理單位應當及時(shí)向工程所在地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告，以電話(huà)形式報告的，應當有通話(huà)記錄，并及時(shí)補充書(shū)面報告。檢查、整改、復查、報告等情況應記載在監理日志、監理月報中。

　　監理單位應核查施工單位提交的施工起重機械、整體提升腳手架、模板等自升式架設設施和安全設施等驗收記錄，并由安全監理人員簽收備案。

　�。ㄋ模┕こ炭⒐ず�，監理單位應將有關(guān)安全生產(chǎn)的技術(shù)文件、驗收記錄、監理規劃、監理實(shí)施細則、監理月報、監理會(huì )議紀要及相關(guān)書(shū)面通知等按規定立卷歸檔。

　　三、建設工程安全生產(chǎn)的監理責任

　�。ㄒ唬┍O理單位應對施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案進(jìn)行審查，未進(jìn)行審查的，監理單位應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

　　施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案未經(jīng)監理單位審查簽字認可，施工單位擅自施工的，監理單位應及時(shí)下達工程暫停令，并將情況及時(shí)書(shū)面報告建設單位。監理單位未及時(shí)下達工程暫停令并報告的，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ǘ�）監理單位在監理巡視檢查過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應按照有關(guān)規定及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工。監理單位發(fā)現安全事故隱患沒(méi)有及時(shí)下達書(shū)面指令要求施工單位進(jìn)行整改或停止施工的，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ㄈ�）施工單位拒絕按照監理單位的要求進(jìn)行整改或者停止施工的，監理單位應及時(shí)將情況向當地建設主管部門(mén)或工程項目的行業(yè)主管部門(mén)報告。監理單位沒(méi)有及時(shí)報告，應承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

　�。ㄋ模┍O理單位未依照法律、法規和工程建設強制性標準實(shí)施監理的，應當承擔《條例》第五十七條規定的法律責任。

　　監理單位履行了上述規定的職責，施工單位未執行監理指令繼續施工或發(fā)生安全事故的，應依法追究監理單位以外的其他相關(guān)單位和人員的法律責任。

　　四、落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任的主要工作

　�。ㄒ唬┙∪�監理單位安全監理責任制。監理單位法定代表人應對本企業(yè)監理工程項目的安全監理全面負責�？�監理工程師要對工程項目的安全監理負責，并根據工程項目特點(diǎn)，明確監理人員的安全監理職責。

　�。ǘ�）完善監理單位安全生產(chǎn)管理制度。在健全審查核驗制度、檢查驗收制度和督促整改制度基礎上，完善工地例會(huì )制度及資料歸檔制度。定期召開(kāi)工地例會(huì )，針對薄弱環(huán)節，提出整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)；指定專(zhuān)人負責監理內業(yè)資料的整理、分類(lèi)及立卷歸檔。

　�。ㄈ�）建立監理人員安全生產(chǎn)教育培訓制度。監理單位的總監理工程師和安全監理人員需經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓后方可上崗，其教育培訓情況記入個(gè)人繼續教育檔案。

　　各級建設主管部門(mén)和有關(guān)主管部門(mén)應當加強建設工程安全生產(chǎn)管理工作的監督檢查，督促監理單位落實(shí)安全生產(chǎn)監理責任，對監理單位實(shí)施安全監理給予支持和指導，共同督促施工單位加強安全生產(chǎn)管理，防止安全事故的發(fā)生。

　　中華人民共和國建設部
　二○○六年十月十六日