為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號），嚴格產(chǎn)業(yè)準入，轉變發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高生產(chǎn)力水平，保障安全生產(chǎn)，提高資源利用率，加強環(huán)境保護，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，結合相關(guān)法律法規，國家發(fā)展和改革委員會(huì )制定了《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》，經(jīng)國務(wù)院批準，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　附件：《煤炭產(chǎn)業(yè)政策》

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì ) 　　二○○七年十一月二十三日

　　附件：

　　煤炭產(chǎn)業(yè)政策

　　煤炭是我國的主要能源和重要工業(yè)原料。煤炭產(chǎn)業(yè)是我國重要的基礎產(chǎn)業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展關(guān)系國民經(jīng)濟健康發(fā)展和國家能源安全。為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，合理、有序開(kāi)發(fā)煤炭資源，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展，根據《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》和《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)〔2005〕18號）等法律和規范性文件，制定本政策。

　　第一章 發(fā)展目標

　　第一條 堅持依靠科技進(jìn)步，走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟效益好、環(huán)境污染少的煤炭工業(yè)可持續發(fā)展道路，為全面建設小康社會(huì )提供能源保障。

　　第二條 深化煤炭資源有償使用制度改革，加快煤炭資源整合，形成以合理開(kāi)發(fā)、強化節約、循環(huán)利用為重點(diǎn)，生產(chǎn)安全、環(huán)境友好、協(xié)調發(fā)展的煤炭資源開(kāi)發(fā)利用體系。

　　第三條 嚴格產(chǎn)業(yè)準入，規范開(kāi)發(fā)秩序，完善退出機制，形成以大型煤炭基地為主體、與環(huán)境和運輸等外部條件相適應、與區域經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調的產(chǎn)業(yè)布局。

　　第四條 深化煤炭企業(yè)改革，推進(jìn)煤炭企業(yè)的股份制改造、兼并和重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，形成以大型煤炭企業(yè)集團為主體、中小型煤礦協(xié)調發(fā)展的產(chǎn)業(yè)組織結構。

　　第五條 推進(jìn)煤炭技術(shù)創(chuàng )新體系建設，建立健全以市場(chǎng)為導向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結合的煤炭技術(shù)創(chuàng )新機制，形成一批具有自主知識產(chǎn)權的行業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)。培育科技市場(chǎng)，發(fā)展服務(wù)機構，形成完善的技術(shù)創(chuàng )新服務(wù)體系。

　　第六條 強化政府監管，落實(shí)企業(yè)主體責任，依靠科技進(jìn)步，以防治瓦斯、水、火、煤塵、頂板、礦壓等災害為重點(diǎn)，健全煤礦安全生產(chǎn)投入及管理的長(cháng)效機制。

　　第七條 加強煤炭資源綜合利用，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建立礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制，建設資源節約型和環(huán)境友好型礦區，促進(jìn)人與礦區和諧發(fā)展。

　　第八條 推進(jìn)市場(chǎng)化改革，完善煤炭市場(chǎng)價(jià)格形成機制，加強煤炭生產(chǎn)、運輸、需求的銜接，促進(jìn)總量平衡，形成機制健全、統一開(kāi)放、競爭有序的現代煤炭市場(chǎng)體系。

　　第二章 產(chǎn)業(yè)布局

　　第九條 根據國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃總體部署，按照煤炭工業(yè)發(fā)展規劃、礦產(chǎn)資源規劃、煤炭生產(chǎn)開(kāi)發(fā)規劃、煤礦安全生產(chǎn)規劃、礦區總體規劃， 合理、有序開(kāi)發(fā)和利用煤炭資源。

　　第十條 穩定東部地區煤炭生產(chǎn)規模，加強中部煤炭資源富集地區大型煤炭基地建設，加快西部地區煤炭資源勘查和

　　適度開(kāi)發(fā)。建設神東、晉北、晉中、晉東、陜北、黃隴（華亭）、魯西、兩淮、河南、云貴、蒙東（東北）、寧東等十三個(gè)大型煤炭基地，提高煤炭的持續、穩定供給能力。

　　第十一條 大力推進(jìn)煤炭、煤層氣等資源的協(xié)調開(kāi)發(fā)和基礎設施的高效利用。在大型煤炭基地內，一個(gè)礦區原則上由一個(gè)主體開(kāi)發(fā)，一個(gè)主體可以開(kāi)發(fā)多個(gè)礦區。按照資源稟賦、運輸、水資源等條件和環(huán)境承載能力確定區域煤炭開(kāi)發(fā)規模和開(kāi)發(fā)強度，在大型整裝煤田和資源富集地區優(yōu)先建設大型和特大型現代化煤礦。

　　第十二條 鼓勵建設坑口電站，優(yōu)先發(fā)展煤、電一體化項目，優(yōu)先發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和資源綜合利用項目。新建大中型煤礦應當配套建設相應規模的選煤廠(chǎng)，鼓勵在中小型煤礦集中礦區建設群礦選煤廠(chǎng)。

　　第十三條 在水資源充足、煤炭資源富集地區適度發(fā)展煤化工，限制在煤炭調入區和水資源匱乏地區發(fā)展煤化工，禁止在環(huán)境容量不足地區發(fā)展煤化工。國家對特殊和稀缺煤種實(shí)行保護性開(kāi)發(fā)，限制高硫、高灰煤炭資源開(kāi)發(fā)。

　　第三章 產(chǎn)業(yè)準入

　　第十四條 開(kāi)辦煤礦或者從事煤炭和煤層氣資源勘查，從事煤礦建設項目設計、施工、監理、安全評價(jià)等，應當具備相應資質(zhì)，并符合法律、法規規定的其他條件。煤礦資源回收率必須達到國家規定標準，安全、生產(chǎn)裝備及環(huán)境保護措施必須符合法律法規的規定。

　　第十五條 山西、內蒙古、陜西等�。▍^）新建、改擴建礦井規模不低于120萬(wàn)噸/年。重慶、四川、貴州、云南等�。ㄊ校┬陆�、改擴建礦井規模不低于15萬(wàn)噸/年。福建、江西、湖北、湖南、廣西等�。▍^）新建、改擴建礦井規模不低于9萬(wàn)噸/年。其他地區新建、改擴建礦井規模不低于30萬(wàn)噸/年。鑒于當前小煤礦數量多、布局不合理、破壞資源和環(huán)境的狀況尚未根本改善，煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻，“十一五”期間一律停止核準（審批）30萬(wàn)噸/年以下的新建煤礦項目。

　　第十六條 煤礦企業(yè)應當按照國家規定，配置地礦類(lèi)主體專(zhuān)業(yè)人員，特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規定取得相應資質(zhì)。鼓勵煤礦企業(yè)從技術(shù)學(xué)校招收工人。

　　第四章 產(chǎn)業(yè)組織

　　第十七條 取締非法煤礦，關(guān)閉布局不合理、不符合產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全生產(chǎn)條件、亂采濫挖破壞資源、污染環(huán)境和造成嚴重水土流失的煤礦。

　　第十八條 鼓勵以現有大型煤炭企業(yè)為核心，打破地域、行業(yè)和所有制界限，以資源、資產(chǎn)為紐帶，通過(guò)強強聯(lián)合和兼并、重組中小型煤礦，發(fā)展大型煤炭企業(yè)集團。鼓勵發(fā)展煤炭、電力、鐵路、港口等一體化經(jīng)營(yíng)的具有國際競爭力的大型企業(yè)集團。鼓勵大型煤炭企業(yè)參與冶金、化工、建材、交通運輸企業(yè)聯(lián)營(yíng)。鼓勵中小型煤礦整合資源、聯(lián)合改造，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)。

　　第十九條 鼓勵煤炭企業(yè)進(jìn)一步完善法人治理結構，按照現代企業(yè)制度要求積極推進(jìn)股份制改造，轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高管理水平。

　　第二十條 積極引導資源枯竭礦區經(jīng)濟轉型，支持資源枯竭、虧損嚴重的國有煤礦轉產(chǎn)發(fā)展。建立中小型煤炭生產(chǎn)企業(yè)退出機制。鼓勵和支持資源枯竭煤礦發(fā)揮人才、技術(shù)和管理等優(yōu)勢，異地開(kāi)發(fā)煤炭資源。

　　第五章 產(chǎn)業(yè)技術(shù)

　　第二十一條 鼓勵發(fā)展地球物理勘探、高精度三維地震勘探技術(shù)。鼓勵發(fā)展厚沖積層鉆井法、凍結法和深井快速建井技術(shù)。

　　第二十二條 鼓勵采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，建設高產(chǎn)高效礦井。鼓勵發(fā)展露天礦開(kāi)采技術(shù)。鼓勵發(fā)展綜合機械化采煤技術(shù)，推行壁式采煤。發(fā)展小型煤礦成套技術(shù)以及薄煤層采煤機械化、井下充填、“三下”采煤、邊角煤回收等提高資源回收率的采煤技術(shù)。鼓勵開(kāi)展急傾斜特厚煤層水平分段綜采放頂煤技術(shù)的研究。鼓勵低品位、難采礦的地下氣化等示范工程建設。

　　第二十三條 加快推進(jìn)小型煤礦采煤工藝和支護方式改革，推廣錨桿支護和采煤工作面金屬支護，淘汰木支護。加快發(fā)展安全、高效的井下輔助運輸技術(shù)、綜采設備搬遷技術(shù)和裝備。 －5－

　　第二十四條 發(fā)展自動(dòng)控制、集中控制選煤技術(shù)和裝備。研制和發(fā)展高效干法選煤技術(shù)、節水型選煤技術(shù)、大型篩選設備及脫硫技術(shù)，回收硫資源。鼓勵水煤漿技術(shù)的開(kāi)發(fā)及應用。

　　第二十五條 鼓勵煤炭企業(yè)實(shí)施以產(chǎn)業(yè)升級為目的的技術(shù)改造。鼓勵通過(guò)多種方式進(jìn)行煤炭勘探、開(kāi)采、洗選加工、轉化等關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研發(fā)、集成和自主化生產(chǎn)。

　　第二十六條 推進(jìn)煤炭企業(yè)信息化建設，利用現代控制技術(shù)、礦井通訊技術(shù)，實(shí)現生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化、數字化。推進(jìn)建設煤礦安全生產(chǎn)監測監控系統、煤炭產(chǎn)量監測系統和井下人員定位管理系統。

　　第六章 安全生產(chǎn)

　　第二十七條 堅持安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和法定代表人的安全生產(chǎn)第一責任人責任。煤炭企業(yè)應當嚴格遵守法律、法規，以及有關(guān)國家標準或者行業(yè)標準，強化現場(chǎng)管理，嚴禁超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)，遏制事故發(fā)生。煤炭生產(chǎn)企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得從事煤炭生產(chǎn)活動(dòng)。

　　第二十八條 建立健全礦井通風(fēng)、防瓦斯、防突、防火、防塵、防水、防洪等系統。堅持先抽后采、監測監控、以風(fēng)定產(chǎn)的煤礦瓦斯治理方針，落實(shí)優(yōu)先開(kāi)采保護層和預抽煤層瓦斯等區域性防突措施，提高瓦斯抽采率。堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采的煤礦水害防治原則，落實(shí)防、堵、疏、排、截等綜合治理措施。加強煤礦沖擊地壓監測控制和頂板事故防范。

　　第二十九條 建立健全煤礦重大事故隱患排查、治理和報告制度。建立和完善災害預防和應急救援體系。堅持煤礦負責人和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員下井帶班制度。

　　第三十條 嚴格執行煤礦建設項目安全設施與主體工程“三同時(shí)”制度。煤炭生產(chǎn)各環(huán)節必須配備必要的安全衛生防護設施，有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設施、設備上必須設置明顯的安全警示標志，禁止使用不符合安全標準的工藝、設備。對煤礦井下和有關(guān)設備、器材實(shí)行安全標志管理制度。

　　第七章 貿易與運輸

　　第三十一條 嚴格煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)資格審查，促進(jìn)煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)結構優(yōu)化，形成以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和大型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體、中小型煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)為補充的協(xié)調發(fā)展格局。

　　第三十二條 積極推進(jìn)煤炭貿易市場(chǎng)化改革， 建立健全煤炭交易市場(chǎng)體系， 完善煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)形成機制，制定公平交易規則。建立全國和區域性煤炭交易中心及信息發(fā)布平臺，鼓勵煤炭供、運、需三方建立中長(cháng)期合作關(guān)系，引導合理生產(chǎn)、有序運輸和均衡消費。穩步發(fā)展國際煤炭貿易，優(yōu)化煤炭進(jìn)出口結構，鼓勵企業(yè)到國外投資辦礦。

　　第三十三條 積極發(fā)展鐵路、水路煤炭運輸，加快建設和改造山西、陜西、內蒙古西部出煤通道和北方煤炭下水港口，提高煤炭運輸能力。限制低熱值煤、高灰分煤長(cháng)距離運輸。煤炭運輸應當采取防塵、防灑漏措施。

　　第八章 節約利用與環(huán)境保護

　　第三十四條 實(shí)施節約優(yōu)先的發(fā)展戰略，加快資源綜合利用，減少煤炭加工利用過(guò)程中的能源消耗，提高煤炭資源回采率和利用效率。

　　第三十五條 加強節能和能效管理，建立和完善煤炭行業(yè)節能管理、評價(jià)考核、節能減排和清潔生產(chǎn)獎懲制度。鼓勵煤炭企業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)適用節能技術(shù)，煤炭企業(yè)新建、改擴建項目必須按照節能設計規范和用能標準建設，必須淘汰落后耗能工藝、設備和產(chǎn)品，推廣使用符合國家能效標準、經(jīng)過(guò)認證的節能產(chǎn)品。

　　第三十六條 按照減量化、再利用、資源化的原則，綜合開(kāi)發(fā)利用與煤共伴生資源和煤礦廢棄物。鼓勵企業(yè)利用煤矸石、低熱值煤發(fā)電、供熱，利用煤矸石生產(chǎn)建材產(chǎn)品、井下充填、復墾造田和筑路等，綜合利用礦井水，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。支持煤層氣（煤礦瓦斯）長(cháng)輸管線(xiàn)建設，鼓勵煤層氣（煤礦瓦斯）民用、發(fā)電、生產(chǎn)化工產(chǎn)品等。

　　第三十七條 煤炭資源的開(kāi)發(fā)利用必須依法開(kāi)展環(huán)境影響評價(jià)，環(huán)保設施與主體工程要嚴格實(shí)行項目建設 “三同時(shí)”制度。按照誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護， 誰(shuí)損壞、誰(shuí)恢復，誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)治理、誰(shuí)受益的原則，推進(jìn)礦區環(huán)境綜合治理，形成與生產(chǎn)同步的水土保持、礦山土地復墾和礦區生態(tài)環(huán)境恢復補償機制。

　　第三十八條 煤炭采選、貯存、裝卸過(guò)程中產(chǎn)生的污染物必須達標排放，防止二次污染。加強煤礦瓦斯抽采利用和減少排放。洗煤水應當實(shí)現閉路循環(huán)。優(yōu)化巷道布置，減少井下矸石產(chǎn)出量。

　　第三十九條 建立礦區開(kāi)發(fā)環(huán)境承載能力評估制度和評價(jià)指標體系。嚴格執行煤礦環(huán)境影響評價(jià)、水土保持、土地復墾和排污收費制度。限制在地質(zhì)災害高易發(fā)區、重要地下水資源補給區和生態(tài)環(huán)境脆弱區開(kāi)采煤炭，禁止在自然保護區、重要水源保護區和地質(zhì)災害危險區等禁采區內開(kāi)采煤炭。加強廢棄礦井的綜合治理。

　　第四十條 加強對在礦山開(kāi)發(fā)過(guò)程中可能誘發(fā)災害的調查、監測及預報預警，及時(shí)采取有效的防治措施。建立信息網(wǎng)絡(luò )系統，制定防災減災預案。

　　第九章 勞動(dòng)保護

　　第四十一條 煤炭生產(chǎn)企業(yè)應當參加工傷保險社會(huì )統籌，建立和完善工傷預防、補償、康復相結合的工傷保險制度體系。落實(shí)煤礦井下艱苦崗位津貼制度，逐步提高煤礦職工收入水平。

　　第四十二條 加強勞動(dòng)用工和定員管理，推廣井下四班六小時(shí)工作制。推進(jìn)礦井質(zhì)量標準化建設，改善井下作業(yè)環(huán)境。為井下工人配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動(dòng)保護用品。

　　第四十三條 鼓勵煤炭生產(chǎn)企業(yè)加大安全和塵肺病等職業(yè)病防治投入。發(fā)展和推廣職業(yè)病防治、職業(yè)安全和勞動(dòng)保護技術(shù)的研究和應用。建立健全職業(yè)健康管理和職業(yè)病危害控制體系。

　　第十章 保障措施

　　第四十四條 完善有利于提高煤礦安全生產(chǎn)水平和煤炭資源利用率、促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的稅費政策，完善資源勘查、開(kāi)發(fā)和綜合利用的稅收優(yōu)惠政策。實(shí)行嚴格的煤炭資源利用監管制度，對煤炭資源回采率實(shí)行年度核查、動(dòng)態(tài)監管，對達不到國家規定標準的，依照有關(guān)法律法規予以處罰。

　　第四十五條 煤炭資源開(kāi)發(fā)堅持先規劃、后開(kāi)發(fā)的原則。國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場(chǎng)，由國家投資完成煤炭資源的找煤、普查和必要詳查，編制礦區總體開(kāi)發(fā)規劃和礦業(yè)權設置方案，有計劃地將二級探礦權和采礦權轉讓給企業(yè)，形成煤炭資源勘查投入良性循環(huán)機制。中央地質(zhì)勘查基金（周轉金）重點(diǎn)支持國家確定的重點(diǎn)成礦區（帶）內煤炭資源勘查。

　　第四十六條 支持煤炭企業(yè)建立技術(shù)開(kāi)發(fā)中心，增強自主創(chuàng )新能力。煤礦企業(yè)可以從煤炭產(chǎn)品銷(xiāo)售收入中提取一定比例資金，用于技術(shù)創(chuàng )新和技術(shù)改造。推進(jìn)煤炭生產(chǎn)完全成本化改革，嚴格煤礦維簡(jiǎn)費、煤炭生產(chǎn)安全費用提取使用和安全風(fēng)險抵押金制度。按照企業(yè)所有、專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)儲存、政府監督的原則，煤礦企業(yè)應按規定提取環(huán)境治理恢復保證金。鼓勵社會(huì )資金投入礦區環(huán)境治理。

　　第四十七條 實(shí)施煤炭行業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加強國家煤礦專(zhuān)業(yè)人才繼續教育、培養基地建設和專(zhuān)業(yè)人才培養，實(shí)施煤炭行業(yè)技能型緊缺人才培養培訓工程，完善對口單招和訂單式培養。規范煤礦從業(yè)人員職業(yè)資格管理，鼓勵企業(yè)開(kāi)展全方位、多層次的職工安全、技術(shù)教育培訓。

　　第四十八條 支持煤炭企業(yè)分離辦社會(huì )職能，加快企業(yè)主輔分離。支持煤礦企業(yè)提取煤礦轉產(chǎn)發(fā)展資金，專(zhuān)項用于發(fā)展接續產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。

　　第四十九條 對不符合規劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的建設項目，國土資源部門(mén)不予辦理礦業(yè)權登記和土地使用手續，環(huán)保部門(mén)不予審批環(huán)境影響評價(jià)文件和發(fā)放排污許可證，水利部門(mén)不予審批水土保持方案文件，工商管理部門(mén)不予辦理工商登記，金融機構不予提供貸款和其他形式的授信支持，投資主管部門(mén)不予辦理核準手續。

　　第五十條 發(fā)揮中介組織作用。煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )應當建立和完善煤炭市場(chǎng)供求、技術(shù)經(jīng)濟指標等方面的信息定期發(fā)布制度和行業(yè)預警制度，及時(shí)反映行業(yè)動(dòng)態(tài)和提出政策建議，加強行業(yè)自律，引導企業(yè)發(fā)展。

　　本政策由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責解釋。煤炭工業(yè)有關(guān)管理部門(mén)可以依據本政策制訂相關(guān)技術(shù)標準和規范。

　　本政策自發(fā)布之日起實(shí)施。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )