各省、自治區、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)貿委（經(jīng)委）、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業(yè)協(xié)會(huì )，有關(guān)企業(yè)：

　　近幾年來(lái)，我國積極穩妥地推進(jìn)煤炭訂貨改革，初步形成了在國家宏觀(guān)調控下，企業(yè)自主銜接資源、協(xié)商定價(jià)的新機制，為保障煤炭有效供給，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展發(fā)揮了重要作用。2008年煤炭供需將繼續保持總量基本平衡的態(tài)勢，但受部分區段鐵路運力緊張等影響，仍有可能出現部分品種、區域和時(shí)段性矛盾。為繼續深化煤炭訂貨改革，加快形成統一開(kāi)放競爭有序的現代煤炭市場(chǎng)體系，保障經(jīng)濟發(fā)展的煤炭供應，現就做好2008年跨省區煤炭產(chǎn)運需銜接工作通知如下：

　　一、進(jìn)一步引入市場(chǎng)競爭機制

　�。ㄒ唬﹫猿滞晟粕鐣�(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的改革方向，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用。在鐵路運力仍然趨于緊張的條件下，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，運力配置堅持對人民群眾生活密切相關(guān)的行業(yè)，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、循環(huán)經(jīng)濟和節能減排搞得好的企業(yè)優(yōu)先。

　�。ǘ�）嚴禁采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和工商營(yíng)業(yè)執照等證照不全的非法煤礦參與銜接，禁止非法開(kāi)采的煤炭進(jìn)入市場(chǎng)。煤炭生產(chǎn)、運銷(xiāo)企業(yè)不得收購非法煤礦的產(chǎn)品。煤炭用戶(hù)不得與非法煤礦、非法經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂購銷(xiāo)合同，否則一經(jīng)發(fā)現，要依法嚴肅查處。

　�。ㄈ�）繼續將居民生活、電力、鋼鐵（有色）和化肥（化工）行業(yè)用煤和煤炭出口作為跨省區配置運力的重點(diǎn)，上述行業(yè)中符合國家發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策和審批（核準）規定的企業(yè)，不分所有制、不分隸屬關(guān)系，均可以自主參加銜接。

　�。ㄋ模└鶕�《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2005年本）》，對單井規模在30萬(wàn)噸/年以上的煤礦，單機容量在30萬(wàn)千瓦及以上的常規火電機組、單機容量在20萬(wàn)千瓦及以上采用流化床鍋爐并利用煤矸石或劣質(zhì)煤發(fā)電的機組的電廠(chǎng)；高爐有效容積在1000立方米以上的鋼鐵廠(chǎng)；造氣爐直徑在2.6米及以上的化肥廠(chǎng)，鼓勵供需雙方直接銜接。

　　二、加強和改善政府調控

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展改革委會(huì )同鐵道、交通部和有關(guān)�。▍^、市）經(jīng)濟運行等部門(mén)按照進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機制作用的要求，重點(diǎn)做好以下工作：

　��？？召開(kāi)2008年全國煤炭產(chǎn)運需銜接視頻會(huì )議，明確有關(guān)原則、政策和要求，引導企業(yè)銜接。

　��？？根據2008年跨省區煤炭產(chǎn)運需總量及分布，確定跨省區的煤炭鐵路運輸總量調控目標為7.85億噸。

　��？？堅持發(fā)揮產(chǎn)運需銜接協(xié)調機制的作用，規范市場(chǎng)行為，及時(shí)解決出現的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)按照市場(chǎng)機制銜接。

　�。ǘ�）對下達到鐵路局的運力配置框架方案，鐵路局應根據各煤礦上年實(shí)際鐵路外運情況和新增生產(chǎn)能力予以掌握，但各鐵路局、各�。▍^、市）一律不得在供需企業(yè)銜接簽訂合同前，向煤礦或用戶(hù)配置運力指標。

　　三、堅持企業(yè)自主簽定合同

　�。ㄒ唬┻\力配置框架方案下達后，由供需雙方企業(yè)在20天內，自主采取各種方式進(jìn)行銜接，但不得以任何理由拖延，影響供需雙方年度生產(chǎn)計劃安排和運力落實(shí)。

　�。ǘ�）供需銜接必須堅持以煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭終端消費企業(yè)為主體；堅持以發(fā)煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠(chǎng)家為需方簽訂合同；堅持尊重和落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，任何部門(mén)、機構和單位不得干預企業(yè)自主簽訂合同，除供需雙方企業(yè)和鐵路、交通部門(mén)外，其他任何單位一律不得在合同上簽字蓋章。

　�。ㄈ�）供需銜接以框架方案為依據，結合2007年合同執行情況及2008年供需雙方生產(chǎn)能力和需求等，銜接資源、協(xié)商價(jià)格，依法簽訂買(mǎi)賣(mài)合同。合同必須明確煤炭產(chǎn)品質(zhì)量標準、質(zhì)價(jià)相符，嚴禁各種欺詐行為。

　�。ㄋ模┰诳蚣芊桨阜秶鷥�，支持煤礦優(yōu)化用戶(hù)和產(chǎn)品結構，支持用戶(hù)優(yōu)化煤礦資源結構，把資源、運力優(yōu)化調整到技術(shù)先進(jìn)、節能減排、經(jīng)濟和社會(huì )效益好的單位。不論新老礦井、新老機組、新老用戶(hù)，一律公平參加銜接。供需雙方企業(yè)應根據產(chǎn)品結構和實(shí)際需求簽訂合同，嚴禁簽訂虛假合同。

　�。ㄎ澹┟禾�、電力等行業(yè)協(xié)會(huì )要自覺(jué)維護國家整體利益，服從國家宏觀(guān)調控，強化行業(yè)自律，協(xié)助政府引導、督促企業(yè)雙方按照市場(chǎng)原則簽訂合同，加快銜接進(jìn)度。

　　四、完善煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)形成機制

　�。ㄒ唬├^續堅持煤炭?jì)r(jià)格市場(chǎng)化改革方向，落實(shí)供需雙方企業(yè)自主協(xié)商定價(jià)權，加快形成反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的煤炭?jì)r(jià)格形成機制。

　�。ǘ�）堅持以質(zhì)論價(jià)、同質(zhì)同價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的基本原則。對長(cháng)期大宗合同可自愿協(xié)商價(jià)格優(yōu)惠。

　　五、優(yōu)化煤炭運力配置

　�。ㄒ唬├^續由煤炭行業(yè)協(xié)會(huì )協(xié)助鐵路、交通等有關(guān)部門(mén)，負責收集匯總煤炭買(mǎi)賣(mài)合同。對供需雙方企業(yè)自主簽訂的合同，任何單位和組織不得非法干預和調整。

　�。ǘ�）鐵道部、交通部集中組織有關(guān)鐵路局、港口審查落實(shí)運力，國家發(fā)展改革委會(huì )同有關(guān)方面負責督促協(xié)調。

　�。ㄈ�）鐵路、交通部門(mén)審查落實(shí)運力，必須以供需雙方已經(jīng)簽訂的完整有效的合同為基礎，以運力框架方案為依據，結合2007年實(shí)際完成情況進(jìn)行配置，堅持以下基本原則：

　　向產(chǎn)業(yè)政策鼓勵和符合項目審批（核準）規定的企業(yè)傾斜，向節能減排、循環(huán)經(jīng)濟搞得好的企業(yè)傾斜；

　　向中長(cháng)期合同傾斜，向上年合同兌現率高的企業(yè)傾斜，對合同兌現率低的企業(yè)壓縮運力配置；

　　向戰略裝車(chē)點(diǎn)、鐵路大客戶(hù)、開(kāi)展路企直通運輸以及發(fā)運條件好、裝卸效率高的企業(yè)傾斜；

　　按照宜水則水、宜路則路、水陸聯(lián)運、保障供應的原則，鼓勵華東、華南等水運條件較好的地區積極采取水陸聯(lián)運，將一部分目前通過(guò)鐵路直達運輸的煤炭，調整到經(jīng)港口中轉運輸，騰出部分鐵路直達運力安排給運需矛盾突出、且不具備水運條件的地區。

　　集中審查落實(shí)運力結束后，一律不再預留框架方案內的運力指標。

　�。ㄋ模�對不符合本通知精神的合同或銜接中發(fā)生的重大問(wèn)題，國家發(fā)展改革委將會(huì )同鐵路、交通等部門(mén)予以協(xié)調。

　　對產(chǎn)煤�。▍^、市）內的煤炭產(chǎn)運需銜接，由產(chǎn)煤�。▍^、市）經(jīng)濟運行等部門(mén)會(huì )同鐵路局等單位，根據上述原則組織實(shí)施。對銜接和執行中出現的問(wèn)題要及時(shí)予以協(xié)調。

　　附件：2008年跨省區煤炭運力配置框架方案（略）

　　中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二00七年十一月二十三日

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )