各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），計劃單列市環(huán)境保護局，新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，解放軍環(huán)境保護局：

　　2009年8月17日，國務(wù)院頒布了《規劃環(huán)境影響評價(jià)條例》（國務(wù)院令第559號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），自2009年10月1日起施行。為深入學(xué)習貫徹《條例》，加強規劃環(huán)境影響評價(jià)工作，現將有關(guān)要求通知如下：

　　一、全面深刻認識《條例》的重要意義

　　《條例》的頒布實(shí)施是我國環(huán)境立法的重大進(jìn)展，標志著(zhù)環(huán)境保護參與綜合決策進(jìn)入了新階段�！稐l例》要求將區域、流域、海域生態(tài)系統整體影響作為規劃環(huán)評的著(zhù)力點(diǎn)，有利于從決策源頭防止生產(chǎn)力布局、資源配置不合理造成的環(huán)境問(wèn)題，是“預防為主”環(huán)境保護方針的重要抓手�！稐l例》將經(jīng)濟效益、社會(huì )效益與環(huán)境效益的統籌作為推進(jìn)規劃環(huán)評的關(guān)鍵點(diǎn)，有利于在機制體制層面促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展，是推進(jìn)生態(tài)文明建設和探索中國特色環(huán)保新道路的重要舉措�！稐l例》將人群健康和長(cháng)遠環(huán)境影響作為推進(jìn)規劃環(huán)評的出發(fā)點(diǎn)，有利于更好地從源頭解決關(guān)系民生的環(huán)境問(wèn)題，維護人民群眾的環(huán)境權益，是堅持以人為本、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重要平臺。

　　各級環(huán)保部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì )《條例》的精神內涵，將思想認識統一到落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、建設生態(tài)文明和探索中國特色環(huán)境保護新道路的高度上來(lái)，準確把握規劃環(huán)評在新形勢下的歷史任務(wù)，充分發(fā)揮規劃環(huán)評從源頭防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的全面協(xié)調可持續發(fā)展。

　　二、集中做好《條例》的宣貫工作

　　各級環(huán)保部門(mén)要在《條例》正式實(shí)施前后的一段時(shí)期內，集中做好《條例》的宣傳貫徹工作。堅持全面普及與重點(diǎn)落實(shí)相結合，既要全面宣傳《條例》的重要意義、主要內容、程序要求、法律責任等，又要重點(diǎn)完善貫徹《條例》的機制、能力、技術(shù)等相關(guān)工作。堅持近期集中宣傳和遠期完善機制相結合，既要抓好近期的集中宣傳普及，在提高社會(huì )各部門(mén)和公眾認識上下功夫，又要做好制度配套，在理順管理程序、落實(shí)長(cháng)效機制方面下功夫。堅持中央指導與地方推進(jìn)相結合，既要按照統一部署加強對《條例》的宣傳貫徹，又要充分發(fā)揮各級環(huán)保部門(mén)的積極性、主動(dòng)性，上下形成合力共同推進(jìn)《條例》的貫徹落實(shí)。

　　我部將分階段組織《條例》的宣傳貫徹工作：2009年8月到9月底，通過(guò)訪(fǎng)談、新聞發(fā)布等方式集中宣傳。2009年10月到11月底，通過(guò)舉辦座談會(huì )、培訓班等具體措施和出臺相關(guān)管理文件，進(jìn)一步深化認識。2009年12月到2010年12月，通過(guò)修訂配套實(shí)施細則、加強能力建設和加大重點(diǎn)領(lǐng)域管理力度等手段，深入貫徹落實(shí)《條例》。各級環(huán)保部門(mén)應根據上述工作安排，周密部署、層層落實(shí)，緊密結合各地管理工作實(shí)際，全面落實(shí)《條例》各項規定，從“完善機制、規范程序、嚴格管理、總結經(jīng)驗”等方面加強規劃環(huán)評工作。

　　三、進(jìn)一步加強規劃環(huán)境影響評價(jià)工作

　　一是建立規劃環(huán)評齊抓共管機制。積極推動(dòng)建立與發(fā)改、規劃、國土、交通、水利等部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機制，推進(jìn)規劃環(huán)評早期介入、與規劃編制互動(dòng)。探索建立規劃環(huán)境影響跟蹤評價(jià)機制，有重點(diǎn)地選取開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區等管理較成熟的領(lǐng)域，與有關(guān)部門(mén)聯(lián)合推動(dòng)開(kāi)展跟蹤評價(jià)試點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，總結經(jīng)驗，為“十二五”相關(guān)規劃的編制提供指導。

　　二是進(jìn)一步規范規劃環(huán)評管理程序。各級環(huán)保部門(mén)應當對照《條例》規定，抓緊梳理現有規劃環(huán)評管理的相關(guān)規定，進(jìn)一步修訂和細化評價(jià)、審查、跟蹤評價(jià)等具體要求，切實(shí)擔負起召集審查小組對專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)進(jìn)行審查的職責。審查小組是專(zhuān)項規劃環(huán)境影響報告書(shū)的唯一法定審查主體，其提出的審查意見(jiàn)應作為規劃環(huán)評報告書(shū)修改完善和規劃優(yōu)化調整的依據。各級環(huán)保部門(mén)應依據審查意見(jiàn)對規劃環(huán)評報告書(shū)的修改進(jìn)行把關(guān)。

　　三是進(jìn)一步細化需要進(jìn)行環(huán)評的規劃具體目錄。2004年，經(jīng)國務(wù)院批準，原國家環(huán)�？偩钟“l(fā)了《編制環(huán)境影響報告書(shū)的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環(huán)境影響篇章或說(shuō)明的規劃的具體范圍（試行）》（環(huán)發(fā)〔2004〕98號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《范圍》）。各級環(huán)保部門(mén)應嚴格落實(shí)《范圍》要求，推進(jìn)綜合性規劃和專(zhuān)項規劃的環(huán)境影響評價(jià)工作�？梢愿鶕�《范圍》，結合本地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和編制工作實(shí)際，確定需要開(kāi)展環(huán)評的具體規劃目錄。

　　四是完善規劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動(dòng)機制。按照《條例》規定，將規劃環(huán)評結論作為規劃所包含建設項目環(huán)評的重要依據，建立規劃環(huán)評與項目環(huán)評的聯(lián)動(dòng)機制。未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的規劃所包含的建設項目，不予受理其環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)批準的規劃在實(shí)施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進(jìn)行重大調整或者修訂的，應當重新或者補充進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)，未開(kāi)展環(huán)評的，不予受理其規劃中建設項目的環(huán)境影響評價(jià)文件。已經(jīng)開(kāi)展了環(huán)境影響評價(jià)的規劃，其包含的建設項目環(huán)境影響評價(jià)的內容可以根據規劃環(huán)境影響評價(jià)的分析論證情況予以適當簡(jiǎn)化，簡(jiǎn)化的具體內容以及需要進(jìn)一步深入評價(jià)的內容都應在審查意見(jiàn)中明確。

　　五是大力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域規劃環(huán)評。切實(shí)加強區域、流域、海域規劃環(huán)評，把區域、流域、海域生態(tài)系統的整體性、長(cháng)期性環(huán)境影響作為評價(jià)的關(guān)鍵點(diǎn)。努力提高城市規劃環(huán)評質(zhì)量，把規劃環(huán)評早期介入城市總體規劃及有關(guān)建設規劃編制，實(shí)現與規劃的全過(guò)程互動(dòng)作為切入點(diǎn)。不斷強化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規劃環(huán)評的實(shí)效性，把保障資源開(kāi)發(fā)區域的生態(tài)服務(wù)功能作為落腳點(diǎn)。認真做好交通及重要基礎設施規劃環(huán)評，把協(xié)調好規劃布局與重要生態(tài)環(huán)境敏感區的關(guān)系作為著(zhù)力點(diǎn)。嚴格規范各類(lèi)開(kāi)發(fā)區及工業(yè)園區規劃環(huán)評，把園區布局、產(chǎn)業(yè)結構和重要環(huán)�；�礎設施建設方案的環(huán)境合理性作為評價(jià)工作的重中之重。當前，要進(jìn)一步加強對鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)規劃的環(huán)境影響評價(jià)。將區域產(chǎn)業(yè)規劃環(huán)評作為受理審批區域內高耗能項目環(huán)評文件的前提，避免產(chǎn)能過(guò)剩、重復建設引發(fā)新的區域性環(huán)境問(wèn)題。

　　六是進(jìn)一步做好公眾參與工作。規劃環(huán)評中的公眾參與要充分考慮規劃及規劃環(huán)評的特點(diǎn)，對于政策性、宏觀(guān)性較強的規劃，應更加關(guān)注規劃涉及的有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家等專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)；對于內容較為具體的開(kāi)發(fā)建設規劃，還應關(guān)注直接環(huán)境利益相關(guān)群體的意見(jiàn)。公眾意見(jiàn)采納情況及其相關(guān)理由的說(shuō)明應作為審查意見(jiàn)的重要內容。

　　四、下一階段相關(guān)工作要求

　�。ㄒ唬└骷壄h(huán)保部門(mén)應在《條例》正式實(shí)施前后，利用報刊、網(wǎng)絡(luò )、廣播、電視等渠道對政府及有關(guān)部門(mén)、社會(huì )公眾廣泛宣傳《條例》。通過(guò)舉辦學(xué)習班、研討班、座談、講座等多種形式，在本系統內掀起學(xué)習《條例》的熱潮。

　�。ǘ�）2009年10月1日前，各級環(huán)保部門(mén)應抓緊梳理需要進(jìn)一步修訂和組織制定的規劃環(huán)評管理配套規定，積極做好有關(guān)修訂和制定工作。

　�。ㄈ�）各級環(huán)保部門(mén)要結合“十一五”期間規劃環(huán)評實(shí)踐經(jīng)驗和“十二五”各類(lèi)規劃的編制實(shí)際，主動(dòng)與政府及有關(guān)部門(mén)溝通、協(xié)調，進(jìn)一步細化《范圍》，確定“十二五”期間開(kāi)展環(huán)評的具體規劃目錄。請各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）及時(shí)總結本轄區關(guān)于《范圍》的執行情況，將有關(guān)總結和意見(jiàn)建議于2010年5月31日前報我部，作為依法修訂《范圍》的重要參考。

　�。ㄋ模┱埜魇�、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年10月31日前，將轄區內國家級、省級開(kāi)發(fā)區、工業(yè)園區規劃環(huán)評的開(kāi)展情況報我部。

　�。ㄎ澹┱埜魇�、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局）在2009年12月31日前，將貫徹學(xué)習《條例》的階段性總結報我部。

　　二○○九年九月二日

　　環(huán)境保護部