各省、自治區、直轄市環(huán)境保護局（廳），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局：

　　為切實(shí)做好2009年全國規劃財務(wù)工作，現將《2009年全國規劃財務(wù)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，把規劃財務(wù)工作各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　附件：

　　2009年全國規劃財務(wù)工作要點(diǎn)

　　2009年是新中國成立60周年，也是應對國際金融危機，保持國內經(jīng)濟平穩較快發(fā)展、促進(jìn)社會(huì )和諧和順利實(shí)施“十一五”規劃的關(guān)鍵一年，做好今年的規劃財務(wù)工作至關(guān)重要。2009年規劃財務(wù)工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會(huì )和中央經(jīng)濟工作會(huì )議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹2009年全國環(huán)境保護工作會(huì )議精神，全面把握當前經(jīng)濟形勢和發(fā)展機遇，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng )新，按照“總體構架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效”的思路，充分發(fā)揮龍頭和保障作用，大力推進(jìn)基礎工程、保障工程和人才工程，為推進(jìn)環(huán)保歷史性轉變做出新的更大貢獻。

　　按照上述總體要求，要切實(shí)履行職責，突出重點(diǎn)，統籌兼顧，著(zhù)力做好以下工作：

　　一、做好“十一五”環(huán)保規劃中期評估，謀劃“十二五”環(huán)保規劃思路。在統一數據統計口徑基礎上，結合污染源普查與污染減排工作，組織開(kāi)展“十一五”環(huán)保規劃中期評估，2月份聯(lián)合發(fā)展改革委布置中期評估具體工作，各地4月底前完成自評估工作，6月底前完成總體評估報告并報送國務(wù)院。認真吸收三大基礎性戰略性工程的成果，集思廣益，科學(xué)論證，確定“十二五”環(huán)保規劃目標、指標體系，9月底前形成規劃的基本思路和戰略定位，為編制符合中國特色環(huán)境保護新道路要求、全面體現歷史性轉變的環(huán)保新規劃奠定基礎。在“十二五”環(huán)保規劃思路的總體指導下，結合“十一五”能力建設規劃中期評估結果，抓緊啟動(dòng)環(huán)保事業(yè)發(fā)展規劃編制工作。

　　二、編制青藏高原環(huán)保綜合規劃，研究制定環(huán)境功能區劃總體框架。做好青藏高原環(huán)保綜合規劃編制工作，把規劃編制工作情況、下一步工作建議報送國務(wù)院，8月底前聯(lián)合有關(guān)部門(mén)完成規劃編制工作，爭取12月底前完成規劃的征求意見(jiàn)和會(huì )簽工作。以青藏高原環(huán)保綜合規劃為切入點(diǎn)，在科學(xué)論證綜合區劃、要素區劃和類(lèi)型區劃三類(lèi)區劃的基礎上，完成環(huán)境功能區劃總體框架，探索以環(huán)境區劃為基礎，實(shí)行“分區管理、分類(lèi)指導”的環(huán)境管理新思路。

　　三、做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作，提高經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析水平。開(kāi)展環(huán)保投資定性定量及改革研究，組織編寫(xiě)中國環(huán)保投資分析報告，以投資分析報告為抓手做好環(huán)保經(jīng)濟體制改革工作。加強經(jīng)濟與環(huán)境形勢分析基礎工作，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位的意見(jiàn)和建議，汲取各部委和地方的有效經(jīng)驗，建立健全工作機制，提高深度和廣度，搞出特色，提高水平，為環(huán)保進(jìn)入綜合決策帶好頭。

　　四、強化預算管理基礎工作，進(jìn)一步完善預算管理和績(jì)效考評機制。制定環(huán)境保護預算支出經(jīng)費標準，提高預算科學(xué)化和精細化水平，啟動(dòng)重大項目“一費一辦法一標準”，推動(dòng)預算管理規范化。系統評估“211環(huán)境保護”支出科目實(shí)施情況，推動(dòng)基層環(huán)保經(jīng)費保障。抓住機遇苦練內功，推動(dòng)預算管理從資金擴張型向資金效益型轉變，做好預算統籌。強化預算執行管理，推動(dòng)預算執行逐步轉向又好又快，提高財政資金使用效益。完善績(jì)效考評指標體系，進(jìn)一步推動(dòng)績(jì)效考評工作。

　　五、發(fā)揮農村環(huán)保專(zhuān)項示范帶動(dòng)作用，全力推動(dòng)農村環(huán)境保護工作。深入貫徹全國農村環(huán)境保護工作電視電話(huà)會(huì )議精神，充分發(fā)揮中央農村環(huán)保專(zhuān)項的示范帶動(dòng)作用，落實(shí)好“以獎促治”和“以獎代補”政策措施，引導地方財政資金投入。積極協(xié)調財政部，擴大資金規模，在用好中央專(zhuān)項資金上下功夫，加快實(shí)施已經(jīng)確定的項目，確保一批村鎮環(huán)境整治取得明顯成效。同時(shí)，全力做好今年項目申報工作，穩步推進(jìn)農村環(huán)境綜合整治，解決影響人民群眾身體健康的突出環(huán)境問(wèn)題。

　　六、以污染減排三大體系建設為重點(diǎn)，全面推進(jìn)環(huán)�；�礎能力建設。抓緊完善污染減排統計、監測和考核三大體系，加快實(shí)施污染源自動(dòng)監控、監察執法標準化、監督性監測、信息傳輸與統計、環(huán)境質(zhì)量監測能力建設等重點(diǎn)項目，加強對重點(diǎn)項目建設情況的分析檢查，建立重大專(zhuān)項報告、跟蹤督查制度。用好主要污染物減排專(zhuān)項資金、國家環(huán)境監管能力建設專(zhuān)項資金等，抓住新增中央政府投資的機遇，加快實(shí)施環(huán)境監管能力建設工程，做好一些重大專(zhuān)項的收尾工作，基層環(huán)保監測執法業(yè)務(wù)用房建設項目有所突破。同時(shí)，積極儲備一批重大項目，全面推進(jìn)環(huán)�；�礎能力建設。

　　七、全方位多渠道爭取資金，加快實(shí)施“十一五”規劃項目。結合中央擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的戰略部署和環(huán)保部門(mén)實(shí)際，發(fā)揮前瞻引領(lǐng)作用，加強項目謀劃和儲備，夯實(shí)基礎，積極爭取環(huán)保投資。全力做好中央環(huán)保專(zhuān)項資金等專(zhuān)項的項目申報和因素法分配工作，加快實(shí)施《危險廢物和醫療廢物處置設施建設規劃》，配合有關(guān)部門(mén)落實(shí)好中央預算內投資（含國債投資）、重點(diǎn)流域污染治理獎勵資金等專(zhuān)項的項目，加快推進(jìn)“十一五”規劃實(shí)施。以重點(diǎn)流域污染治理項目為突破口，做好調查研究，理清工作機制，強化項目管理，切實(shí)發(fā)揮環(huán)保部門(mén)在中央投資中的作用。

　　八、完善監管機制規范財務(wù)管理，全面提升財務(wù)工作效能和水平。對不適應、不符合新形勢要求的財務(wù)制度進(jìn)行修訂，對缺位的進(jìn)行補充和完善，強化財務(wù)制度建設，規范財務(wù)制度執行。加強對直屬單位財務(wù)監管，探索試行直屬單位財務(wù)處長(cháng)委派制。依照財務(wù)會(huì )計管理制度規定，優(yōu)化人員配置，明確崗位職責和要求，夯實(shí)財務(wù)工作基礎。創(chuàng )新工作思路，提高服務(wù)效能，提升財務(wù)信息化管理能力，及時(shí)反映預算執行情況，加強資金使用監督和財務(wù)收支分析。加大資金監督力度，加強外撥經(jīng)費后續使用情況的監督檢查，對重大會(huì )議、活動(dòng)經(jīng)費使用全過(guò)程監控。

　　九、推進(jìn)資產(chǎn)規范管理，強化住房制度改革。完善資產(chǎn)管理工作運行機制，加強資產(chǎn)管理制度建設，推進(jìn)資產(chǎn)管理信息化，建立資產(chǎn)購置、使用、管理、處置等操作規程和各環(huán)節的具體流程，落實(shí)責任、明確權責，促進(jìn)資產(chǎn)管理更加規范、科學(xué)。強化住房制度改革，建立健全工作機制。

　　十、建立健全監督檢查機制，進(jìn)一步加強內部審計工作。完善審計制度體系，出臺《環(huán)境保護部?jì)炔繉徲嫻ぷ饕幎ā返认嚓P(guān)規章制度，初步形成內部審計的制度規范。健全監督檢查和內部審計工作機制，形成科學(xué)合理的工作程序。發(fā)揮內部審計在經(jīng)濟事務(wù)中的監督約束作用，開(kāi)展預算執行（財務(wù)收支）審計，同時(shí)結合年度預算執行審計，選取重點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展專(zhuān)題審計調查。根據人事部門(mén)要求，開(kāi)展主要領(lǐng)導干部的經(jīng)濟責任審計（離任、任中審計）等。配合審計署開(kāi)展各項審計工作。

　　十一、狠抓學(xué)習實(shí)踐活動(dòng)成果轉化，大力加強隊伍建設和黨風(fēng)廉政建設。堅持用科學(xué)發(fā)展觀(guān)武裝頭腦，增強貫徹落實(shí)中央決策部署和推進(jìn)歷史性轉變的自覺(jué)性和堅定性，切實(shí)解決規劃財務(wù)工作中不適應、不符合科學(xué)發(fā)展觀(guān)的問(wèn)題，繼續推進(jìn)“五大建設”，提高規劃財務(wù)工作能力和水平。抓好隊伍建設，增加人員編制，加強業(yè)務(wù)培訓和交流輪崗，提高人員素質(zhì)。加強規劃隊伍建設，特別是規劃院所建設，構建技術(shù)支持保障體系。加強黨風(fēng)廉政建設，貫徹落實(shí)懲防工作規劃和實(shí)施辦法，認真分析規劃財務(wù)工作特點(diǎn)和運行規律，進(jìn)一步加強黨風(fēng)廉政制度建設。

　　環(huán)境保護部