環(huán)境保護部

　　關(guān)于印發(fā)《2011年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)工作要點(diǎn)》的通知

　　各省、自治區、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區管理局，計劃單列市環(huán)境保護局：

　　為切實(shí)做好2011年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)工作，現將《2011年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)工作要點(diǎn)》和《環(huán)境規劃院2011年度主要工作》印發(fā)給你們。各級環(huán)保部門(mén)要進(jìn)一步增強責任感、緊迫感，切實(shí)加強領(lǐng)導，采取有效措施，把規劃財務(wù)工作各項任務(wù)落到實(shí)處。

　　附件：1.2011年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)工作要點(diǎn)

　　2.環(huán)境規劃院2011年度主要工作

　　二○一一年三月三十日

　　附件一：

　　2011年全國環(huán)保系統規劃財務(wù)工作要點(diǎn)

　　2011年是“十二五”開(kāi)局之年，做好今年的規劃財務(wù)工作至關(guān)重要。2011年規劃財務(wù)工作的總體要求是：堅持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以貫徹落實(shí)2011年全國環(huán)境保護工作會(huì )議精神為主線(xiàn)，以編制好“十二五”環(huán)保規劃為重點(diǎn)，以力求各項工作都有新進(jìn)展取得新成效為抓手，以切實(shí)加強學(xué)習型支部建設和規劃財務(wù)隊伍建設為支撐，堅持總體構架、重點(diǎn)突破、循序推進(jìn)、務(wù)求實(shí)效，強化基礎、人才和保障工程，大力推進(jìn)環(huán)保歷史性轉變，積極探索中國環(huán)保新道路，確保“十二五”規劃財務(wù)工作開(kāi)好局、起好步，為提高生態(tài)文明水平做出新的更大貢獻。

　　按照上述總體要求，2011年將突出重點(diǎn)，統籌兼顧，著(zhù)力做好以下工作：

　　一是認真做好“十一五”環(huán)保規劃終期考核，全面統籌“十二五”環(huán)保規劃區劃編制。開(kāi)展“十一五”環(huán)保規劃終期考核，系統總結“十一五”時(shí)期環(huán)境保護規劃落實(shí)中取得的成效和經(jīng)驗。加快“十二五”環(huán)境保護規劃編制工作，力爭2011年上半年完成規劃報批。加強統籌調度，推動(dòng)完成列入2011年國務(wù)院專(zhuān)項規劃審批計劃的環(huán)保規劃的編制與報批工作。做好青藏高原區域生態(tài)建設與環(huán)境保護綜合規劃的報批和落實(shí)等相關(guān)工作。加快推進(jìn)國家環(huán)境功能區劃編制工作，進(jìn)一步擴大城市環(huán)境保護總體規劃試點(diǎn)相關(guān)工作。

　　二是構建規范科學(xué)的預算管理體制，推動(dòng)預算管理水平整體提升。以促進(jìn)落實(shí)“十二五”環(huán)保規劃為目標，進(jìn)一步梳理“十二五”重點(diǎn)工作，完善“十二五”項目預算體系，優(yōu)化支出結構，加大重大項目經(jīng)費保障力度。加強對事業(yè)單位預算財務(wù)管理的指導，提升直屬單位預算財務(wù)管理水平。以預算管理“五大機制”為基礎，豐富并完善相關(guān)制度辦法，進(jìn)一步夯實(shí)工作基礎。推動(dòng)項目成果資源共享，完善項目“查重”機制。加大部門(mén)預算資金績(jì)效考評及監督檢查力度。強化預算保障功能，做好2012年部門(mén)預算編制，確保重點(diǎn)項目預算資金落實(shí)。

　　三是進(jìn)一步加強全國環(huán)�；�礎能力建設，謀劃實(shí)施好重大環(huán)保專(zhuān)項。全面評估《國家環(huán)境監管能力建設“十一五”規劃》實(shí)施情況，抓緊開(kāi)展“十二五”環(huán)境監管能力建設規劃編制工作。切實(shí)加強中央本級能力建設，重點(diǎn)提升民族地區、中西部地區、欠發(fā)達地區基層環(huán)保部門(mén)基礎能力。積極協(xié)調發(fā)展改革委、財政部，安排好中央環(huán)保專(zhuān)項、重金屬污染防治專(zhuān)項、主要污染物減排專(zhuān)項、國家級自然保護區專(zhuān)項和基層監測執法業(yè)務(wù)用房項目，積極謀劃新的重大專(zhuān)項。積極協(xié)調、配合財政部研究促進(jìn)環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展相關(guān)政策，加大環(huán)境服務(wù)業(yè)支持力度。組織開(kāi)展重大專(zhuān)項執行情況的監督檢查和績(jì)效評估，督促、推進(jìn)第一批基層監測執法業(yè)務(wù)用房項目、危廢醫廢處置設施建設項目等重大專(zhuān)項實(shí)施。進(jìn)一步規范管理，出臺《環(huán)境保護部基層監測執法業(yè)務(wù)用房項目管理辦法》、《中央財政重金屬污染防治專(zhuān)項資金項目管理辦法》等管理制度。

　　四是深化“以獎促治”政策措施，推動(dòng)農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金有效發(fā)揮作用。落實(shí)好2010？2012年農村環(huán)境保護工作計劃，深化“以獎促治”政策措施，協(xié)調下達2011年農村環(huán)境保護專(zhuān)項資金。大力推動(dòng)各地建立農村環(huán)境保護項目庫建設，舉辦農村環(huán)境連片整治示范工作培訓班，提高財政資金使用效益，加大經(jīng)驗交流和培訓力度。按季調度示范資金預算執行情況，并在全國范圍內通報，督促示范省加快工作進(jìn)度。按照預算執行與資金安排掛鉤的聯(lián)動(dòng)機制要求，開(kāi)展2010年示范資金項目核查工作，落實(shí)示范協(xié)議規定的獎懲措施。協(xié)調推動(dòng)與項目實(shí)施密切相關(guān)的政策、技術(shù)規范的制定，示范推廣相關(guān)實(shí)用技術(shù)，促進(jìn)建立項目建設與運行維護的長(cháng)效機制，帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　五是繼續做好形勢分析和投資分析，切實(shí)發(fā)揮參謀助手作用。一手抓基礎工作，一手抓機制建設，力爭在核心數據采集利用、部?jì)戎攸c(diǎn)材料篩選、重點(diǎn)省份形勢分析等工作上有所突破。進(jìn)一步編制好2010年和“十一五”國家、省級、重點(diǎn)行業(yè)、金融行業(yè)環(huán)保投資報告。以典型城市環(huán)保投資項目庫分解、行業(yè)環(huán)保投資研究為突破口，推動(dòng)環(huán)保投資口徑優(yōu)化。進(jìn)一步加強“十二五”環(huán)境經(jīng)濟體制改革研究工作。

　　六是努力推進(jìn)財務(wù)資產(chǎn)管理工作轉型，進(jìn)一步提高管理規范化、制度化水平。全力做好財務(wù)和資產(chǎn)職責劃轉工作，保障平穩移交，同時(shí)進(jìn)一步完善運行機制，理順職能，明確責任。加強財務(wù)制度建設，研究修訂機關(guān)差旅費管理規定等四項財務(wù)制度，規范工作程序，提高財務(wù)管理規范化運行水平。加強資產(chǎn)管理制度建設。組織直屬單位開(kāi)展資產(chǎn)清查，核實(shí)存量，掌握現狀，開(kāi)展資產(chǎn)管理監督檢查。加強對資產(chǎn)管理人員的業(yè)務(wù)培訓，提升資產(chǎn)管理人員工作能力和水平。加強資產(chǎn)處置管理，從嚴審批，規范處置行為，防止國有資產(chǎn)流失。著(zhù)力抓好機關(guān)網(wǎng)上報銷(xiāo)系統、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統的運行維護。進(jìn)一步加強預算、決算及各項報表編報工作，抓好住房制度改革相關(guān)工作。

　　七是加快完善內部審計工作制度，切實(shí)發(fā)揮審計免疫系統功能作用。加快推進(jìn)《環(huán)境保護部?jì)炔繉徲嫻ぷ饕幎ā返葍身椫贫瘸雠_，研究擬定基建審計管理規章制度。出臺《關(guān)于加強環(huán)保系統內部審計工作的若干意見(jiàn)》，指導、推動(dòng)環(huán)保系統加強內部審計工作。配合審計署開(kāi)展預算執行及其他財政收支情況審計等相關(guān)工作。保質(zhì)保量完成領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，加強委托業(yè)務(wù)費監督檢查力度，深入開(kāi)展“小金庫”等專(zhuān)項檢查工作。

　　八是切實(shí)做好各項區域協(xié)調統籌工作，努力提高區域協(xié)調發(fā)展水平。組織安排好西部大開(kāi)發(fā)會(huì )議精神的貫徹落實(shí)工作，召開(kāi)全國環(huán)保系統援疆、援藏工作會(huì )議，把中央援疆、援藏有關(guān)部署落到實(shí)處。加強定點(diǎn)扶貧工作�；I備重慶等省部協(xié)議簽署。

　　九是深入開(kāi)展創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強隊伍建設。把創(chuàng )先爭優(yōu)活動(dòng)和“五大建設”、建設“六型機關(guān)”要求有機結合起來(lái)，積極推進(jìn)學(xué)習型黨組織建設，堅持開(kāi)展讀書(shū)學(xué)習活動(dòng)，定期舉辦青年論壇，提高干部隊伍素質(zhì)。加強規劃財務(wù)隊伍建設，夯實(shí)事業(yè)發(fā)展人才基礎。把黨風(fēng)廉政建設作為加強隊伍建設的重要環(huán)節，加強懲防體系和權利運行監控機制建設，加強政務(wù)信息公開(kāi)，確保權利在陽(yáng)光下運行。

　　規劃財務(wù)司2011年重點(diǎn)工作安排分解表

　　附件二：

　　環(huán)境規劃院2011年度主要工作

　　一、規劃編制和報批工作

　　1.“十二五”規劃報批。更新基數，開(kāi)展目標指標測算，完成規劃修改。組織專(zhuān)家論證，完成規劃報批準備工作。制定目標指標分解方案，建立規劃實(shí)施系統。組織規劃解讀材料，實(shí)施宣傳貫徹。完善“十一五”規劃終期考核方案和考核指標，建立考核數據填報系統。全面總結規劃研究編制技術(shù)方法和研究成果，編制國家環(huán)保“十二五”規劃研究編制叢書(shū)。

　　2.重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規劃編制。完成重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”總體規劃的編制工作和松花江、淮河、海河、巢湖及黃河中上游等5個(gè)流域規劃文本的編制工作。與各省區開(kāi)展總量指標的協(xié)調、對接，與水利、發(fā)改、建設等部門(mén)進(jìn)行項目對接。完成省級重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規劃編制要求，指導重點(diǎn)流域各省的規劃編制工作。

　　3.重點(diǎn)區域大氣聯(lián)防聯(lián)控規劃編制。編制“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃，確定長(cháng)三角、珠三角、京津冀、成渝、遼寧中部、山東半島、武漢及周邊、長(cháng)株潭、臺灣海峽西岸三區六群的規劃目標、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程和實(shí)施保障機制。研究我國區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的新思路、新方法和新機制。配合污染防治司開(kāi)展規劃相關(guān)報批工作。

　　4.重金屬污染綜合防治規劃的實(shí)施。研究制定重金屬污染綜合防治規劃實(shí)施評估考核辦法，建立評估考核指標體系。研究制定重金屬污染總量核查核算辦法，協(xié)助制定重金屬污染綜合防治責任書(shū)。

　　5.全國土壤環(huán)境保護規劃編制。收集、篩選各地報送的重點(diǎn)工程項目，全面開(kāi)展規劃文本和編制說(shuō)明編寫(xiě)工作。開(kāi)展重點(diǎn)地區調研，召開(kāi)規劃編制地方協(xié)調會(huì )，完成重點(diǎn)工程項目清單，形成全國規劃初稿，召開(kāi)專(zhuān)家咨詢(xún)會(huì )征求意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善。

　　6.農村環(huán)境保護規劃編制。研究編制全國農村環(huán)境保護“十二五”規劃，提出“十二五”期間全國農村環(huán)境保護的目標、任務(wù)和措施。做好土壤環(huán)境保護、畜禽養殖污染防治等規劃編制工作。推進(jìn)落實(shí)“以獎促治”政策，起草進(jìn)一步加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)。組織制定農村環(huán)境綜合整治項目建設和投資技術(shù)指南。完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標，制定考核工作規程，完成目標責任制試點(diǎn)考核評估工作。

　　7.相關(guān)環(huán)保規劃編制和報批。征求“十二五”危險化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險防范規劃修改意見(jiàn)，編制完成規劃報批稿。明確國家環(huán)境監管能力建設“十二五”規劃的主要任務(wù)與重點(diǎn)工程，編制完成規劃征求意見(jiàn)稿。修改完善國家環(huán)境監測“十二五”規劃文本，確定重點(diǎn)工程項目。協(xié)助組織“十二五”環(huán)保系統援藏、援疆規劃座談會(huì )，討論規劃框架，確定主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項目，編制完成規劃初稿。結合國家發(fā)展改革委“十二五”現代服務(wù)業(yè)發(fā)展規劃編制要求，征求環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規劃修改意見(jiàn)，完善規劃文本。

　　8.地下水環(huán)境調查與評估。開(kāi)展重要飲用水水源地、重要污染源（工業(yè)危廢堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、礦山開(kāi)采區、石油化工生產(chǎn)銷(xiāo)售區、工業(yè)生活地下排灌區和污灌區等）、重點(diǎn)工業(yè)園區和典型城市等不同層面系統的調查評估工作。編寫(xiě)10個(gè)調查評估技術(shù)規范，制定案例地區實(shí)施方案及有關(guān)技術(shù)文件并組織培訓，開(kāi)展地下水污染防治政策框架的設計，構建地下水污染防治數據庫和信息平臺框架。

　　9.國家環(huán)境功能區劃前期研究及試點(diǎn)工作。完成《國家環(huán)境功能區劃研究報告（初稿）》，征求修改意見(jiàn)，完善研究報告。繼續推動(dòng)浙江、吉林、黑龍江、寧夏、新疆等環(huán)境功能區劃試點(diǎn)地區深化有關(guān)工作，對地方環(huán)境功能區劃的編制技術(shù)方法、指標體系、空間方案、配套管理目標和對策開(kāi)展深入研究，做好各試點(diǎn)總結工作。研究環(huán)境功能區劃與已有專(zhuān)項環(huán)境功能區劃、其他部門(mén)區劃的銜接方法，完成《環(huán)境功能區劃編制技術(shù)導則（試行）》。

　　二、環(huán)境經(jīng)濟政策

　　1.更新雙高名錄。完善環(huán)保綜合名錄及配套政策，更新2011年版“雙高”綜合名錄。制定無(wú)機鹽等十個(gè)行業(yè)雙高名錄。研究甲醇等行業(yè)環(huán)境經(jīng)濟政策。

　　2.完善環(huán)境稅政策。做好環(huán)境稅征管模式設計、環(huán)境稅部門(mén)配合模式設計、環(huán)境稅試點(diǎn)方案跟蹤、環(huán)境稅計稅依據設計工作。研究排污費改稅對環(huán)保能力建設的影響，完善排污費改稅的環(huán)境稅思路。

　　3.開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險防范和損害評估。初步建立典型行業(yè)、工業(yè)園區與企業(yè)環(huán)境風(fēng)險源評估技術(shù)方法體系。繼續開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟核算與環(huán)境統計分析研究。建立完善環(huán)境經(jīng)濟核算技術(shù)方法支撐應用體系。

　　4.開(kāi)展區域環(huán)境經(jīng)濟統籌與環(huán)境形勢分析。繼續開(kāi)展西部、東北等板塊區域及重要經(jīng)濟區的環(huán)境分區指導政策研究，逐步形成典型區域的環(huán)境戰略政策體系，修改完善《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰略加強環(huán)境保護的意見(jiàn)》。

　　三、項目資金管理

　　1.2011年各財政專(zhuān)項資金的設計、評審與管理支持工作。協(xié)助完成自然保護區專(zhuān)項資金審查。根據中央環(huán)保專(zhuān)項資金、“三河三湖”專(zhuān)項資金、重金屬專(zhuān)項資金下達進(jìn)度，適時(shí)開(kāi)展各個(gè)專(zhuān)項資金使用管理研討和培訓工作。開(kāi)展相關(guān)污染防治技術(shù)研討。

　　2.中央環(huán)保專(zhuān)項資金項目績(jì)效評價(jià)。編制完成績(jì)效管理辦法。開(kāi)展全國環(huán)保專(zhuān)項資金績(jì)效評價(jià)技術(shù)培訓和危險廢物竣工驗收技術(shù)支持、技術(shù)復核，指導相關(guān)省份開(kāi)展績(jì)效評價(jià)，完成全國環(huán)保專(zhuān)項資金項目的績(jì)效評價(jià)。

　　四、科研工作

　　1.推進(jìn)水專(zhuān)項研究課題。完成2008年啟動(dòng)6個(gè)課題的結題驗收工作及2009年啟動(dòng)5個(gè)課題的中期評估工作�？偨Y梳理主題“十一五”期間的研究成果，對已取得的政策試點(diǎn)示范經(jīng)驗進(jìn)行推廣，擴大試點(diǎn)區域。集中精力做好“十二五”各項目課題的申報和論證工作。

　　2.推進(jìn)博士后科研工作站和環(huán)境規劃與政策模擬重點(diǎn)實(shí)驗室建設。依托環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)科、管理科學(xué)與工程學(xué)科兩個(gè)一級學(xué)科開(kāi)展博士后工作站建設工作，搭建高校？規劃院？人才的交流與共享平臺，提升科研能力。完成環(huán)境規劃與政策模擬決策支持平臺的第一期開(kāi)發(fā)，申請國家環(huán)境保護重點(diǎn)實(shí)驗室建設論證。

　　五、院自身建設

　　1.繼續深入開(kāi)展“創(chuàng )先爭優(yōu)”活動(dòng)。完善組織工作機制，強化組織建設，按照部直屬機關(guān)黨委部署，圍繞爭創(chuàng )主題，結合形勢任務(wù)變化，有針對性地進(jìn)行再動(dòng)員、再部署，著(zhù)力打造一個(gè)團結奮進(jìn)、開(kāi)拓創(chuàng )新、富有戰斗力的領(lǐng)導班子和一支戰斗力強、作風(fēng)過(guò)硬、領(lǐng)導滿(mǎn)意、群眾信賴(lài)的干部隊伍，積極推進(jìn)“和諧單位”建設。

　　2.加強規章制度建設。不斷完善和健全各類(lèi)規章制度，提高科研管理和財務(wù)精細化管理水平，加強人才隊伍建設，進(jìn)一步打造環(huán)境規劃院的核心競爭力，提升其為環(huán)境保護部技術(shù)支撐和技術(shù)服務(wù)能力。

　　環(huán)境規劃院列入2011年部的重點(diǎn)工作安排分解表

　　序號重點(diǎn)工作事項主 要 任 務(wù)承辦部門(mén)完成時(shí)限責任人

　　1國家環(huán)境保護“十二五”規劃編制與報批（1）更新基數，開(kāi)展目標指標測算與分解。

　�。�2）廣泛征求各省人民政府、各部委、有關(guān)機構的意見(jiàn)，完成規劃修改，通過(guò)專(zhuān)家論證。

　�。�3）協(xié)助環(huán)保部協(xié)調相關(guān)部委，完成規劃會(huì )簽，報國務(wù)院審議。

　　規劃院2011年12月洪亞雄

　　2“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃（1）完成“十二五”重點(diǎn)區域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控規劃的編制工作。

　�。�2）配合污防司開(kāi)展相關(guān)報批工作。

　　規劃院2011年12月王金南

　　3重點(diǎn)流域水污染防治“十二五”規劃（1）完成重點(diǎn)流域水污染防治總體規劃文本編制工作。

　�。�2）完成淮河、海河、松花江、巢湖、黃河中上游等五個(gè)流域規劃文本編制工作。

　　規劃院2011年12月吳舜澤

　　4全國農村環(huán)境保護“十二五”規劃及有關(guān)政策（1）研究編制全國農村環(huán)境保護“十二五”規劃，提出“十二五”期間全國農村環(huán)境保護的目標、任務(wù)和措施；做好土壤環(huán)境保護、畜禽養殖污染防治等規劃編制工作。

　�。�2）推進(jìn)落實(shí)“以獎促治”政策，起草進(jìn)一步加強農村環(huán)境保護工作的意見(jiàn)；組織制定農村環(huán)境綜合整治項目建設和投資技術(shù)指南；協(xié)助環(huán)境保護部開(kāi)展2010年連片整治示范項目督察和評估。

　�。�3）完善農村環(huán)境綜合整治目標責任制考核指標，制定考核工作規程；開(kāi)展全國農村環(huán)境綜合整治目標責任制試點(diǎn)考核評估。

　　規劃院2011年12月陸 軍