第一章　總則

　　第二章　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　第三章　煤炭經(jīng)營(yíng)

　　第四章　監督管理

　　第五章　罰則

　　第六章　附則

　　為加強煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理，規范和維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，根據《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，特制定《煤炭經(jīng)營(yíng)監管辦法》，經(jīng)國家發(fā)展和改革委員會(huì )辦公會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自公布之日起30日后施行，原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

國家發(fā)展和改革委員會(huì )

二○○四年十二月二十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為加強煤炭經(jīng)營(yíng)監督管理，規范和維護煤炭經(jīng)營(yíng)秩序，根據《中華人民共和國煤炭法》和《中華人民共和國行政許可法》的規定，制定本辦法。

　　第二條　在中華人民共和國境內從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)煤炭經(jīng)營(yíng)，是指從事原煤及其洗選加工產(chǎn)品的批發(fā)、零售及民用型煤的加工經(jīng)銷(xiāo)等活動(dòng)。

　　第四條　國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責全國煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

　　省、自治區、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)負責本行政區域內煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

　　工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)在各自的職責范圍內負責煤炭經(jīng)營(yíng)的監督管理。

　　第二章　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)

　　第五條　國家實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查制度。設立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當經(jīng)過(guò)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。

　　第六條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格實(shí)行分級審查、分級管理。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責由國家工商行政管理總局登記的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)資格審查。

　　省、自治區、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)負責本行政區域內的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。省級煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)根據本行政區域的具體情況，可以規定設區的市有關(guān)部門(mén)負責煤炭經(jīng)營(yíng)資格初審。

　　第七條　設立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┯信c其經(jīng)營(yíng)規模相適應的注冊資金；

　�。ǘ�）有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；

　�。ㄈ�）有與經(jīng)營(yíng)規模相適應的設施和儲煤場(chǎng)地；

　�。ㄋ模┯蟹�合標準的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設備；

　�。ㄎ澹┓�合國家對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)合理布局及環(huán)境保護的要求；

　�。�六）法律、行政法規規定的其他條件。

　　第八條　取得由國家發(fā)展和改革委員會(huì )負責審查的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格，除應當符合本辦法第七條規定外，還應具備以下條件：

　�。ㄒ唬┳�冊資金在五千萬(wàn)元以上；

　�。ǘ�）獨立擁有產(chǎn)權的儲煤場(chǎng)地在二萬(wàn)平方米以上；

　�。ㄈ�）獨立擁有符合標準的煤炭計量和質(zhì)量檢驗設施；

　�。ㄋ模┆毩⒕邆浞�合規定的煤炭計量和質(zhì)量檢驗人員。

　　第九條　設立煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當向煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)提出申請，并提交下列材料：

　�。ㄒ唬┟禾拷�(jīng)營(yíng)項目可行性分析報告；

　�。ǘ�）煤炭經(jīng)營(yíng)資格申請報告、申請表；

　�。ㄈ�）注冊資金證明及法定驗資機構出具的資信證明文件；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)法定代表人、負責人身份證明；

　�。ㄎ澹┕潭ń�(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明；

　�。�六）企業(yè)自有儲煤場(chǎng)地證明（使用權證）或租賃、聯(lián)營(yíng)場(chǎng)地的合同證明（包括場(chǎng)地面積、儲煤能力和場(chǎng)地設施）；

　�。ㄆ撸┉h(huán)保行政部門(mén)出具的儲煤場(chǎng)地環(huán)保合格證明；

　�。ò耍┵|(zhì)檢部門(mén)出具的計量設施、煤炭質(zhì)量監測設施合格證明；

　�。ň牛﹪�家有關(guān)部門(mén)頒發(fā)的計量、質(zhì)檢工作人員上崗證書(shū)。

　　第十條　取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)銷(xiāo)售本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，不實(shí)行煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查。

　　取得煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)經(jīng)營(yíng)非本企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品，應當向煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)提出申請，取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格。

　　第十一條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)接到申請人提交的申請材料后，對材料不齊全或不符合法定形式的，應在五個(gè)工作日內一次告知申請人需要補正的全部?jì)热�，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理�?/p>

　　第十二條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)依法對申請人提交的材料進(jìn)行審查，必要時(shí)應當到有關(guān)現場(chǎng)對申請材料的實(shí)質(zhì)內容的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。經(jīng)審查核實(shí)具備煤炭經(jīng)營(yíng)條件的，予以批準；不具備條件的，不予批準，并書(shū)面通知申請人。

　　第十三條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內完成審查工作。二十個(gè)工作日內不能完成的，經(jīng)本行政機關(guān)負責人批準，可以延長(cháng)十個(gè)工作日，并應當將延長(cháng)期限的理由告知申請人。

　　第十四條　按規定由設區的市有關(guān)部門(mén)負責煤炭經(jīng)營(yíng)資格初審后報省級煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)審查的，設區的市有關(guān)部門(mén)應當自受理申請之日起二十個(gè)工作日內審查完畢。

　　第十五條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)對準予從事煤炭經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，應當自作出批準決定之日起十個(gè)工作日內向申請人頒發(fā)、送達煤炭經(jīng)營(yíng)資格證。

　　第十六條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)對作出的準予從事煤炭經(jīng)營(yíng)的審查決定，應當通過(guò)公開(kāi)發(fā)行的報刊、網(wǎng)站等方式向社會(huì )公告。

　　第十七條　申請人持依法取得的煤炭經(jīng)營(yíng)資格證向工商行政管理部門(mén)申請登記，領(lǐng)取經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執照，方可從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　未取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的，工商行政管理部門(mén)不予頒發(fā)經(jīng)營(yíng)范圍包括煤炭經(jīng)營(yíng)的營(yíng)業(yè)執照。

　　第十八條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的有效期為三年。期滿(mǎn)需要延續的，應當在有效期屆滿(mǎn)三十日前向原煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)申請辦理延續手續。

　　第十九條　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)登記事項發(fā)生變更的，應當到原煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)辦理變更手續。

　　第二十條　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)終止的，應當到原煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)辦理煤炭經(jīng)營(yíng)資格注銷(xiāo)手續。

　　第二十一條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格證由國家發(fā)展和改革委員會(huì )統一印制，其他任何單位和個(gè)人不得擅自印制。

　　第二十二條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格證不得偽造，不得買(mǎi)賣(mài)、出租、轉借或以其他任何形式轉讓。

　　第二十三條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)審查煤炭經(jīng)營(yíng)資格，除法定收費項目外，不得收取其他任何費用。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)依法收取的費用應全部上繳國庫，不得以任何形式截留、挪用和私分。

　　第三章　煤炭經(jīng)營(yíng)

　　第二十四條　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應當遵守有關(guān)法律、法規和規章的規定，保證煤炭質(zhì)量，提高服務(wù)水平。

　　第二十五條　從事煤炭經(jīng)營(yíng)，應當依照《中華人民共和國合同法》規定，由買(mǎi)賣(mài)雙方簽訂煤炭買(mǎi)賣(mài)合同。

　　煤炭買(mǎi)賣(mài)合同一般包括下列內容：

　�。ㄒ唬┏鲑u(mài)人和買(mǎi)受人的名稱(chēng)和住所；

　�。ǘ�）數量；

　�。ㄈ�）品種、規格、質(zhì)量；

　�。ㄋ模﹥r(jià)格；

　�。ㄎ澹┙回浄绞�；

　�。�六）發(fā)出地點(diǎn)（站、港）和到達地點(diǎn)（站、港）；

　�。ㄆ撸┞男衅谙�；

　�。ò耍┴浛罴斑\雜費的結算方式，買(mǎi)賣(mài)雙方的開(kāi)戶(hù)銀行、帳號、納稅登記號；

　�。ň牛┻`約責任；

　�。ㄊ�）解決爭議的方法；

　�。ㄊ�一）買(mǎi)賣(mài)雙方約定的其他條款。

　　第二十六條　煤炭買(mǎi)賣(mài)合同簽訂后，買(mǎi)賣(mài)雙方必須全面履行合同，任何一方不得擅自變更或者解除合同。有特殊原因需要變更或解除合同的，應按《中華人民共和國合同法》規定辦理，否則應承擔違約責任。

　　第二十七條　需由運輸企業(yè)承運的煤炭，煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或煤炭用戶(hù)依照《中華人民共和國合同法》與運輸企業(yè)簽訂煤炭運輸合同。

　　第二十八條　煤炭運輸合同生效后，合同雙方必須全面履行合同。煤礦企業(yè)或煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當按照合同約定發(fā)運質(zhì)量合格、計量準確的煤炭；運輸企業(yè)應當按照合同約定承運，并將承運的不同質(zhì)量的煤炭分裝、分堆；煤炭用戶(hù)應當按照合同的約定接卸煤炭。不履行合同的，應當承擔違約責任。

　　第二十九條　煤炭發(fā)運時(shí)承運、托運雙方的交接和到站（港）后收貨人對煤炭質(zhì)量、數量的驗收，按照國家有關(guān)規定辦理。

　　第三十條　煤炭經(jīng)營(yíng)應當取消不合理的中間環(huán)節。國家提倡有條件的煤礦企業(yè)直銷(xiāo)，鼓勵大型煤礦企業(yè)與耗煤量大的企業(yè)簽訂中長(cháng)期直銷(xiāo)合同。

　　第三十一條　國家提倡有條件的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)行代理配送。

　　第三十二條　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)民用型煤，應當保證質(zhì)量，方便群眾，穩定供應。

　　民用型煤應當推行集中粉碎、定點(diǎn)成型、統一配送、連鎖經(jīng)營(yíng)。

　　第三十三條　國家鼓勵使用潔凈煤，推廣動(dòng)力配煤、工業(yè)型煤，節約能源，減少污染。

　　第三十四條　煤礦企業(yè)、煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)，應當依法經(jīng)營(yíng)，公平競爭，禁止下列經(jīng)營(yíng)行為：

　�。ㄒ唬┪慈〉妹禾拷�(jīng)營(yíng)資格擅自經(jīng)營(yíng)；

　�。ǘ�）未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品；

　�。ㄈ�）采取摻雜使假、以次充好、數量短缺等欺詐手段；

　�。ㄋ模�壟斷經(jīng)營(yíng)；

　�。ㄎ澹┻`反國家有關(guān)價(jià)格的規定，哄抬煤價(jià)或者低價(jià)傾銷(xiāo)；

　�。�六）違反國家有關(guān)稅收的規定，偷漏稅款；

　�。ㄆ撸┻`反法律、行政法規規定的其他行為。

　　第三十五條　從事煤炭運輸的車(chē)站、港口及其他運輸企業(yè)不得利用其掌握的運力參與煤炭經(jīng)營(yíng)。

　　第三十六條　禁止行政機關(guān)設立煤炭供應的中間環(huán)節和額外加收費用。

　　禁止行政機關(guān)開(kāi)辦煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者從事、參與煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第三十七條　禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦企業(yè)生產(chǎn)、加工的煤炭產(chǎn)品。

　　禁止經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)的煤炭產(chǎn)品。

　　禁止向無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品。

　　第三十八條　煤礦企業(yè)和煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)應當嚴格執行國家有關(guān)煤炭產(chǎn)品質(zhì)量管理的規定，其供應的煤炭產(chǎn)品質(zhì)量應當符合國家標準或者行業(yè)標準。用戶(hù)對煤炭產(chǎn)品質(zhì)量有特殊要求的，由買(mǎi)賣(mài)雙方在煤炭買(mǎi)賣(mài)合同中約定。

　　第四章　監督管理

　　第三十九條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)依法對煤炭經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監督管理，應建立對煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)營(yíng)資格條件變化和依法經(jīng)營(yíng)狀況的全面檢查制度，具體辦法由國家發(fā)展和改革委員會(huì )制定。

　　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)和工商、質(zhì)檢、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)依法查處非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并在各自的職責范圍內實(shí)施行政處罰。

　　第四十條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)的工作人員應當熟悉有關(guān)法律、法規，具備必要的專(zhuān)業(yè)知識，公正廉潔，秉公執法。

　　第四十一條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)進(jìn)行監督檢查時(shí)，有權向煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者煤炭用戶(hù)了解有關(guān)執行煤炭法律、法規的情況，查閱有關(guān)資料，進(jìn)入現場(chǎng)進(jìn)行檢查；煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)和煤炭用戶(hù)應當提供方便。

　　第四十二條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)的工作人員進(jìn)行監督檢查時(shí)，應當出示證件。

　　第四十三條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)實(shí)施資格審查和日常監督管理所需經(jīng)費，應當列入本級財政預算，由本級財政予以保障。

　　第五章　罰則

　　第四十四條　未經(jīng)煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)審查批準，或偽造煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，或以買(mǎi)賣(mài)、出租、轉借等形式取得煤炭經(jīng)營(yíng)資格證，擅自從事煤炭經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十五條　未取得煤炭生產(chǎn)許可證擅自銷(xiāo)售自己生產(chǎn)的煤炭產(chǎn)品的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。

　　第四十六條　采取摻雜使假、以次充好等欺詐手段進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)責令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下的罰款；情節嚴重的，取消煤炭經(jīng)營(yíng)資格；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第四十七條　經(jīng)營(yíng)無(wú)煤炭生產(chǎn)許可證或無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的企業(yè)的煤炭產(chǎn)品的，或向無(wú)煤炭經(jīng)營(yíng)資格證的煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)銷(xiāo)售煤炭產(chǎn)品的，由煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)處違法所得一倍以上三倍以下的罰款，但最多不得超過(guò)三萬(wàn)元。

　　第四十八條　煤炭經(jīng)營(yíng)企業(yè)違反本辦法有關(guān)規定，從事其他非法經(jīng)營(yíng)的，依照有關(guān)法律、法規和規章的規定處罰。

　　第四十九條　煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)的工作人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第五十條　本辦法發(fā)布前，依據原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》，已經(jīng)進(jìn)行的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查，繼續有效。

　　第五十一條　各省、自治區、直轄市人民政府指定的煤炭經(jīng)營(yíng)資格審查部門(mén)，可以根據本辦法對本行政區域的煤炭經(jīng)營(yíng)監管制定實(shí)施細則。

　　第五十二條　本辦法自發(fā)布之日起三十日后施行。1999年6月22日原國家經(jīng)濟貿易委員會(huì )發(fā)布的《煤炭經(jīng)營(yíng)管理辦法》同時(shí)廢止。

　　國家發(fā)展和改革委員會(huì )