第一條　為了加強城市綜合管理，提高城市管理行政執法效能，根據《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律法規的規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱(chēng)的城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權， 是指經(jīng)國務(wù)院或國務(wù)院授權省人民政府批準，由市、縣（市、區）人民政府城市綜合管理行政執法部門(mén)，依法集中行使市容環(huán)境衛生、城市規劃、城市綠化、市政管理、環(huán)境保護、工商行政、公安交通等有關(guān)部門(mén)在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權。

　　第三條　本辦法適用于本省城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權的實(shí)施工作。

　　第四條　在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作，以建立權責明確、行為規范、運轉協(xié)調、辦事高效的城市管理行政執法體制為目標，遵循精簡(jiǎn)、法制、效能的原則，科學(xué)合理地設置城市綜合管理行政執法機構，公正、文明執法。

　　第五條　省人民政府法制機構負責審查全省城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案，指導、協(xié)調和監督城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作。

　　對在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作取得顯著(zhù)成績(jì)的單位和個(gè)人，省人民政府法制機構會(huì )同省行政表彰主管部門(mén)予以表彰獎勵。

　　第六條　設區的市及其所轄區的城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案，由設區的市人民政府提出，報省人民政府批準�？h（市）城市管理相對集中行政處罰權工作方案，由縣（市）人民政府提出，經(jīng)設區的市人民政府同意后報省人民政府批準。

　　城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案涉及機構編制審批事項的，在方案報批前，按機構編制審批程序辦理。

　　第七條　申報開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作，應當向省人民政府提交以下材料：

　�。ㄒ唬┥暾垐蟾�；

　�。ǘ�）設區的市人民政府常務(wù)會(huì )議討論決定開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的會(huì )議紀要；

　�。ㄈ�）工作方案。

　　工作方案應當包括城市執法范圍、擬集中的處罰權和權限、管理體制、機構設置、經(jīng)費來(lái)源、人員編制、相關(guān)制度等事項。

　　第八條　申報城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案應當明確以下基本要求：

　�。ㄒ唬�機構設置和人員配備符合精簡(jiǎn)、效能的原則，職責明確，集中行使行政處罰權的行政機關(guān)應當是本級人民政府直接領(lǐng)導的獨立的行政執法部門(mén)，依法獨立履行規定的職權；

　�。ǘ�）有必要的執法保障條件，城市綜合管理行政執法部門(mén)所需經(jīng)費由財政保障；

　�。ㄈ�）行政執法人員應當經(jīng)過(guò)統一培訓，取得法定的執法資格；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定的其他條件。

　　第九條　 審查城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案，實(shí)行實(shí)地調查和書(shū)面審查相結合；必要時(shí)，應聽(tīng)取申報城市有關(guān)部門(mén)和市民的意見(jiàn)。省人民政府法制機構對申報方案的審查期限為2個(gè)月。

　　第十條　 經(jīng)省人民政府法制機構審查，對符合本規定第六條、第七條、第八條規定的，提出擬同意其開(kāi)展城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權工作的意見(jiàn)，報省人民政府批準后，由省人民政府法制機構行文答復設區的市人民政府。

　　第十一條　城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對集中行政處罰權工作方案經(jīng)批準后，有關(guān)城市人民政府應當在工作方案批準后6個(gè)月內完成城市綜合管理行政執法部門(mén)的組建工作。逾期仍未組建的，重新履行申報手續。

　　第十二條　城市綜合管理行政執法部門(mén)，集中行使下列行政處罰權：

　�。ㄒ唬┦腥莪h(huán)境衛生管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，強制拆除不符合城市容貌標準、環(huán)境衛生標準的建筑物或者設施；

　�。ǘ�）城市規劃管理方面法律、法規和規章規定的全部或者部分行政處罰權，對擅自搭建妨礙公共安全、公共衛生、城市交通的建筑物、構筑物等違法行為實(shí)施行政處罰；

　�。ㄈ�）城市綠化管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權；

　�。ㄋ模┦姓�管理方面法律、法規和規章規定的行政處罰權，對違反市政工程設施管理違法行為實(shí)施行政處罰；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護管理方面法律、法規和規章規定的部分行政處罰權，對環(huán)境污染危害較小，通過(guò)直觀(guān)判斷即可認定的，或者實(shí)施一次行政處罰即可糾正的，或者依法可以適用簡(jiǎn)易程序實(shí)施處罰的環(huán)境違法行為實(shí)施行政處罰權；

　�。�六）工商行政管理方面法律、法規和規章規定的對在道路、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所無(wú)照經(jīng)營(yíng)違法行為的行政處罰權；

　�。ㄆ撸┕�安交通管理方面法律、法規和規章規定的對擅自挖掘道路、占用道路施工等違法行為的行政處罰權；

　�。ò耍┓�律、法規規定和省人民政府批準集中行使的城市管理領(lǐng)域的其他行政處罰權。

　　第十三條　開(kāi)展相對集中行政處罰權的城市調整執法范圍、增加或減少集中的處罰權種類(lèi)和權限，應按本辦法第六條規定履行申報手續。

　　第十四條　設區的市與其所轄的縣（市、區）城市管理相對集中行政處罰權的執法體制，按照具體行政執法活動(dòng)重心下移的原則，由設區的市人民政府確定。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)可以依法委托其所屬的執法機構實(shí)施有關(guān)的行政處罰。

　　第十五條　城市綜合管理行政執法部門(mén)應當建立行政執法責任制度、評議考核制度、輪崗交流制度、錯案責任追究等制度。

　　政府法制工作機構、城市綜合管理行政執法部門(mén)與開(kāi)展相對集中行政處罰權工作的有關(guān)部門(mén)，應當建立信息通報制度、工作協(xié)調制度。

　　第十六條　城市管理行政處罰權相對集中后，有關(guān)部門(mén)和組織不得再行使已由城市綜合管理行政執法部門(mén)集中行使的行政處罰權；仍然行使的，作出的行政處罰決定無(wú)效。

　　第十七條　城市綜合管理行政執法部門(mén)在查處違法行為過(guò)程中需要進(jìn)行技術(shù)鑒定或者協(xié)助調查的，有關(guān)部門(mén)應當提供幫助。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)作出行政處罰后，需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助執行的，有關(guān)部門(mén)應當予以協(xié)助。

　　第十八條　城市綜合管理行政執法部門(mén)應當建立巡查制度，建立快速反應和應急機制，接到有關(guān)城市管理事項的舉報，應當盡快調查處理。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)應當設立舉報電話(huà)，并向社會(huì )公布。

　　第十九條　城市綜合管理行政執法部門(mén)應當堅持公正執法、文明執法。糾正違法行為實(shí)施行政處罰應堅持查處與引導相結合、處罰與教育相結合、執法與服務(wù)相結合的原則。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)及其執法人員應當依照《中華人民共和國行政處罰法》和有關(guān)法律、法規、規章規定實(shí)施行政處罰，做到事實(shí)清楚、證據確鑿、適用依據正確、程序合法、處理適當。

　　第二十條　城市綜合管理行政執法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，依法行使有關(guān)行政管理部門(mén)的行政檢查權。

　　第二十一條　城市綜合管理行政執法人員執行公務(wù)時(shí)，應佩帶執法標志；查處違法行為時(shí)不得少于兩人，并出示安徽省人民政府統一制發(fā)的行政執法證。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)及其執法人員實(shí)施行政處罰時(shí)，必須使用統一印制的處罰文書(shū)。

　　城市綜合管理行政執法部門(mén)給予違法行為人罰款處罰的，應當實(shí)行罰繳分離制度；依法沒(méi)收的財物，按照國家規定公開(kāi)拍賣(mài)或者按照國家有關(guān)規定處理。罰款和沒(méi)收財物的處理所得全部上繳財政。

　　第二十二條　城市綜合管理行政執法部門(mén)在查處違法行為時(shí)，發(fā)現當事人現場(chǎng)使用的工具、設備等物品與違法行為有關(guān)的，經(jīng)城市綜合管理行政執法部門(mén)負責人同意，可以先行登記保存，并在7日內作出處理決定；未在規定的期限內作出處理決定的，應當將先行登記保存的工具、設備等物品退還當事人。

　　第二十三條　以暴力、威脅方法阻礙城市綜合管理行政執法人員依法執行職務(wù)的，公安機關(guān)應當及時(shí)依法處理，不得作為民事糾紛處理。

　　第二十四條　公民、法人和其他組織不服城市綜合管理行政執法部門(mén)作出的具體行政行為，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　公民、法人和其他組織不服縣（市、區）城市綜合管理行政執法部門(mén)作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由縣（市、區）人民政府或設區的市的城市綜合管理行政執法部門(mén)受理；不服設區的市的城市綜合管理行政執法部門(mén)作出的具體行政行為，提出行政復議申請的，由設區的市人民政府受理。

　　第二十五條　城市綜合管理行政執法部門(mén)和有關(guān)部門(mén)違反本辦法第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十一條規定，濫用職權或者失職瀆職的，由本級人民政府予以通報批評；情節較重的，依法給予單位主要負責人行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　城市綜合管理行政執法人員在行政執法過(guò)程中，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者索賄受賄的，由任免機關(guān)或行政監察機關(guān)依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　不具備法定執法資格的人員從事城市綜合管理行政執法活動(dòng)的，依法予以糾正；情節嚴重的，由任免機關(guān)或行政監察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第二十六條　城市管理以外的領(lǐng)域和風(fēng)景名勝區相對集中行政處罰權工作參照本辦法執行。

　　第二十七條　本辦法自2006年8月1日起施行。

　　二○○六年六月二十八日