第一條　為加強國有土地資產(chǎn)管理，規范國有土地使用權交易行為，根據《中華人民共和國土地管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區范圍內國有土地使用權（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地使用權）的交易，適用本辦法。

　　土地使用權交易包括土地使用權出讓、轉讓、出租和抵押。

　　第三條　計劃、建設、規劃、國土、房地產(chǎn)、財政、行政監察等部門(mén)應當按照其各自的職責，做好土地使用權交易管理工作。

　　第四條　土地使用權交易應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，任何單位和個(gè)人不得非法干預。

　　第五條　地產(chǎn)交易機構（以下簡(jiǎn)稱(chēng)交易機構）負責地產(chǎn)市場(chǎng)需求調查，提供土地供需預報，收集、匯總、儲存、上報、發(fā)布土地交易信息，為土地使用權招標、拍賣(mài)和掛牌交易提供場(chǎng)所和服務(wù)。

　　第六條　交易機構從事土地使用權交易業(yè)務(wù)的工作人員，應當經(jīng)過(guò)培訓、考試合格取得資格證書(shū)后，方能上崗。

　　第七條　交易機構應當建立健全下列工作制度和管理制度：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嘟灰壮绦�；

　�。ǘ�）土地使用權交易服務(wù)承諾；

　�。ㄈ�）財務(wù)管理制度；

　�。ㄋ模┕ぷ魅藛T守則；

　�。ㄎ澹┕ぷ魅藛T違紀違規行為的監督查處辦法。

　　第八條　下列土地使用權交易（包括分割轉讓?zhuān)�應當在交易機構公開(kāi)進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┥虡I(yè)、旅游、娛樂(lè )和商品住宅等各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性用地的土地使用權出讓?zhuān)?/p>

　�。ǘ�）以協(xié)議出讓方式取得土地使用權，申請改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用地，需重新出讓?zhuān)?/p>

　�。ㄈ�）以出讓方式取得土地使用權，已簽訂出讓合同，交清地價(jià)款后進(jìn)行的首次土地使用權轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄋ模�減免地價(jià)或交納協(xié)議地價(jià)的出讓土地使用權轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄎ澹�為實(shí)現抵押權進(jìn)行的土地使用權轉讓?zhuān)?/p>

　�。�六）人民法院、執法機關(guān)判決、裁定、決定處分的劃撥土地使用權轉讓?zhuān)?/p>

　�。ㄆ撸┱�府將土地使用權出租。

　　第九條　本辦法第八條規定公開(kāi)進(jìn)行的土地使用權交易，應當采取招標、拍賣(mài)、掛牌等方式進(jìn)行。

　　不具備招標、拍賣(mài)、掛牌交易條件，且符合國家和省有關(guān)規定的，經(jīng)市、縣人民政府批準，可采取協(xié)議方式。采用協(xié)議方式供地的，必須在地價(jià)評估基礎上，由委托人集體審核確定協(xié)議價(jià)格，協(xié)議結果應當向社會(huì )公開(kāi)。

　　第十條　以招標、拍賣(mài)或者掛牌方式進(jìn)行交易的，應于招標、拍賣(mài)或者掛牌的20日前在新聞媒體和地產(chǎn)交易機構發(fā)布公告。

　　第十一條　招標、拍賣(mài)、掛牌公告應當包括下列內容：

　�。ㄒ唬┩恋厥褂脵嗳说拿�稱(chēng)和地址；

　�。ǘ�）地塊的位置、現狀、面積、使用年限、使用性質(zhì)、規劃設計要求；

　�。ㄈ�）投標人、競買(mǎi)人的資格要求及申請取得投標、競買(mǎi)資格的辦法；

　�。ㄋ模┧魅≌袠伺馁u(mài)掛牌出讓文件的時(shí)間、地點(diǎn)及方式；

　�。ㄎ澹┱袠�、拍賣(mài)、掛牌的時(shí)間和地點(diǎn)，投標、掛牌的期限，投標和競價(jià)方式等；

　�。�六）確定中標人、競得人的標準和方法；

　�。ㄆ撸┩稑�、競買(mǎi)保證金；

　�。ò耍┢渌�需要公告的事項。

　　第十二條　招標、拍賣(mài)應當依照有關(guān)法律、法規的規定進(jìn)行。標底或者底價(jià)應當根據地價(jià)評估結果和政府產(chǎn)業(yè)政策，由委托人綜合確定。

　　第十三條　掛牌應當依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┓�合條件的競買(mǎi)人填寫(xiě)報價(jià)單報價(jià)；

　�。ǘ�）報價(jià)經(jīng)確認后，更新顯示掛牌價(jià)格；

　�。ㄈ�）繼續接受新的報價(jià)；

　�。ㄋ模┰趻炫乒�告規定的掛牌截止時(shí)間確定競得人。

　　第十四條　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日，在掛牌時(shí)間內可根據競買(mǎi)人競價(jià)情況調整增價(jià)幅度。

　　第十五條　掛牌期限屆滿(mǎn)，按照下列規定確定是否成交：

　�。ㄒ唬┰趻炫破谙迌戎挥幸粋�(gè)競買(mǎi)人報價(jià)，且報價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，確定掛牌成交；

　�。ǘ�）在掛牌期限內有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競買(mǎi)人報價(jià)的，出價(jià)最高者為競得人；報價(jià)相同的，先提交報價(jià)單者為競得人，但報價(jià)低于底價(jià)者除外；

　�。ㄈ�）在掛牌期限內無(wú)應價(jià)，或者競買(mǎi)人報價(jià)均低于底價(jià)或不符合其他條件的，確定掛牌不成交。

　　第十六條　以招標、拍賣(mài)或掛牌方式確定中標人、競得人后，交易雙方應當簽訂成交確認書(shū)。

　　第十七條　中標人或競得人應當按照成交確認書(shū)約定的時(shí)間，與原土地使用權人簽訂土地使用權交易合同。

　　第十八條　委托人委托交易機構進(jìn)行公開(kāi)交易的，應當簽訂委托合同。

　　委托合同一般包括委托事項、時(shí)限、公告期限、委托費用等條款。

　　交易機構應當擬備委托合同示范文本。

　　第十九條　法律、法規規定應當由政府或者有關(guān)部門(mén)核準后方可交易的，交易前應當報經(jīng)政府或者有關(guān)部門(mén)核準。

　　政府或者有關(guān)部門(mén)在核準交易時(shí)，應核定是否應補交地價(jià)款及應補交的地價(jià)款數額。除市政府另有規定外，交易機構在成交后從成交價(jià)款中首先扣減應補交地價(jià)款及其他依法應當繳納的規費，并及時(shí)上繳財政專(zhuān)戶(hù)。

　　第二十條　土地使用權通過(guò)交易成交后，當事人應當在規定時(shí)間內憑《成交確認書(shū)》、《土地使用權出讓合同》或《土地使用權轉讓合同》申請辦理土地使用權登記。

　　第二十一條　土地使用權交易涉及地上建筑物、構筑物和附著(zhù)物權屬變更的，按照有關(guān)法律、法規、規章的規定辦理。

　　第二十二條　有下列情形之一的，不予辦理土地登記，中標、競得結果無(wú)效；造成損失的，中標人、競得人應當依法承擔賠償責任；擅自轉讓土地使用權的，依法追究法律責任。

　�。ㄒ唬�應當公開(kāi)交易的土地使用權不實(shí)行公開(kāi)交易的；

　�。ǘ�）應當公開(kāi)交易的土地使用權不按照本辦法規定的方式進(jìn)行公開(kāi)交易的；

　�。ㄈ�）投標人、競買(mǎi)人提供虛假文件隱瞞事實(shí)的；

　�。ㄋ模┲袠巳�、競得人采取行賄、惡意串通等非法手段中標或者競得的。

　　第二十三條　交易機構工作人員玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成當事人損失的，依法承擔賠償責任。

　　第二十四條　本辦法自2004年1月1日起施行。

2003年10月20日