第一章　總則

　　第一條　根據《中華人民共和國土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《土地管理法》）的規定，結合我省實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條　我省行政區域內的一切土地的管理，按照《土地管理法》和本辦法執行。

　　第三條　各級人民政府必須維護土地的社會(huì )主義公有制，貫徹執行十分珍惜和合理利用土地的方針，全面規劃，加強管理，保護、開(kāi)發(fā)和合理利用土地資源，制止亂占耕地和濫用土地的行為。

　　城、鎮、村建設用地要和改造舊城、鎮、村相結合，充分利用原有建設用地和空閑地。

　　第四條　縣級以上地方人民政府和行政公署設立土地管理機構，主管本行政區域內土地的統一管理工作。市轄區的機構設置由市根據實(shí)際情況確定。

　　鄉鎮土地管理工作由鄉（鎮）人民政府負責，縣級人民政府委派的土地管理員具體承辦。

　　土地面積五千畝以上的農、林、牧、漁等企業(yè)、事業(yè)單位，應確定專(zhuān)人辦理本單位的土地管理工作，業(yè)務(wù)上受當地土地管理部門(mén)指導。

　　第二章　土地權屬的確認和變更

　　第五條　凡屬集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認所有權。凡屬全民所有制單位、集體所有制單位和個(gè)人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)證書(shū)，確認使用權。

　　第六條　依法改變土地所有權、使用權的，必須辦理土地權屬變更登記手續，更換證書(shū)。

　　因買(mǎi)賣(mài)、轉讓房屋和地上其他附屬物而涉及土地所有權、使用權變更的，應同時(shí)辦理土地權屬變更和換證手續。

　　第七條　有下列情況之一的土地，屬于農民集體所有的，由該土地所有權單位收回另行安排；屬于國家所有的，由土地管理部門(mén)報縣級以上人民政府批準，收回用地單位的土地使用權，注銷(xiāo)使用證：

　�。ㄒ唬┺r業(yè)戶(hù)口轉為城鎮非農業(yè)戶(hù)口者原承包的土地；

　�。ǘ�）已遷移后騰出的宅基地；

　�。ㄈ�）未經(jīng)原批準機關(guān)同意，連續兩年未使用的；

　�。ㄋ模┎话磁鷾视猛臼褂玫�；

　�。ㄎ澹┯玫貑挝灰呀�(jīng)撤銷(xiāo)或者遷移的；

　�。�六）鐵路、公路、機場(chǎng)、礦場(chǎng)、水利、水電工程等經(jīng)核準報廢的。

　　第三章　土地的利用和保護

　　第八條　各項建設用地應按國家下達的年度用地計劃嚴格控制，不得突破。

　　第九條　縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)應建立土地統計和地籍管理制度。集體土地所有單位和國有土地使用單位要按照規定向當地人民政府土地管理部門(mén)報送土地統計表和使用說(shuō)明。

　　第十條　各級地方人民政府應編制土地利用總體規劃，報上級人民政府批準。

　　第十一條　農業(yè)結構調整要嚴格控制占用耕地，不得私自在承包的耕地上種果樹(shù)、造林以及挖魚(yú)塘等。

　　凡因農業(yè)結構調整必須占用耕地種果樹(shù)、造林、挖魚(yú)塘等的，由村民委員會(huì )編制調整計劃，經(jīng)鄉（鎮）人民政府審查，報上級人民政府批準。

　　第十二條　開(kāi)發(fā)國有荒山、荒地、灘涂等，用于農、林、牧、漁業(yè)生產(chǎn)，面積在三百畝以下的，報縣級人民政府批準；三百畝以上、五百畝以下的，報行政公署、省轄市人民政府批準；五百畝以上的，報省人民政府批準。

　　第十三條　城鄉非農業(yè)建設用地，凡有荒地、荒山、劣地可以利用的，不得占用耕地、好地；名、特、優(yōu)農產(chǎn)品基地，非特殊需要，不得征用。

　　大力提倡火葬。對有土葬習慣的回族等少數民族死者的安葬，應在指定的荒山、瘠地建立公墓或者就地深埋，不得占用良田、堤壩等建墳。

　　第十四條　建設用地經(jīng)批準劃撥后，滿(mǎn)一年未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)按當年年產(chǎn)值收取荒蕪費；承包集體耕地荒蕪一年的，由村民委員會(huì )或鄉（鎮）人民政府按年產(chǎn)值二至三倍收取荒蕪費。

　　荒蕪費收取、使用辦法由市、縣（市）人民政府規定。

　　第十五條　新建磚瓦窯廠(chǎng)，應充分利用荒山、荒地，嚴格控制占用耕地。確需占用耕地的，要有切實(shí)恢復耕種或者從事其他生產(chǎn)的措施。

　　第十六條　因開(kāi)采地下礦藏，造成土地塌陷，用地單位應根據塌陷程度和農作物減產(chǎn)情況，付給受損失單位或者個(gè)人平整土地費和減產(chǎn)補助費。地上附屬物造成損壞的，應根據損壞程度給予合理補償。塌陷后不能耕種的農田，礦方應辦理征用手續，需要搬遷村莊的，礦方應在塌陷前辦理拆遷手續。

　　各項費用的補償標準由市、縣（市）人民政府規定。

　　征用后的塌陷地、取土坑，停用的儲灰場(chǎng)、尾礦庫、棄渣場(chǎng)等，由縣級以上人民政府統一組織征地單位、被征地單位和鄰近的鄉（鎮）村進(jìn)行綜合治理，統一安排，合理使用。征地單位因建設需要部分土地，可優(yōu)先安排。

　　第四章　國家建設用地

　　第十七條　國家建設需要，可以使用國有土地或者依法對集體所有的土地實(shí)行征用。被征用土地的單位和承包經(jīng)營(yíng)土地的個(gè)人，應當服從國家需要，不得阻撓。

　　國家建設征地程序：

　�。ㄒ唬┥暾堄玫�。用地單位持經(jīng)計劃部門(mén)批準的建設項目設計任務(wù)書(shū)或者基本建設計劃，向擬征用土地所在的市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)申請征地。不屬于基建性質(zhì)的其他特殊用地，應持縣級以上主管部門(mén)有關(guān)批準文件申請征用土地。

　　征用城鎮規劃區范圍內的土地，必須事先經(jīng)當地城鎮規劃管理部門(mén)審查同意。

　　征用土地涉及河道、岸灘、森林、湖泊、大中型水利工程、公路、鐵路等重要設施，應征得有關(guān)主管部門(mén)同意。

　�。ǘ�）確定征用土地面積和補償安置方案。征用土地批準后，用地單位持建設用地平面圖、環(huán)境影響報告書(shū)（表）等，送土地管理部門(mén)核定用地面積和確定補償安置方案。由當地人民政府土地管理部門(mén)主持征地單位與被征地單位簽訂正式協(xié)議，交付征地費用。

　�。ㄈ�）辦理耕地占用納（免）稅和納稅土地的農業(yè)稅減免手續。

　�。ㄋ模﹦潛芡恋�。征地申請批準后，由市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)根據建設進(jìn)度一次或者分期劃撥土地和頒發(fā)土地使用證，并督促被征地單位按時(shí)移交土地。

　　實(shí)行征地費用包干使用的建設項目，由所在市、縣（市）人民政府土地管理部門(mén)統一辦理。

　　第十八條　修建、拓寬和改造公路及修建鐵路用地，其審批手續、各項補償，補助費標準，均按《土地管理法》和本辦法執行。

　　第十九條　征用土地的審批權限：

　�。ㄒ唬┱饔酶�地一千畝以上，其他土地二千畝以上，由省人民政府審查，報國務(wù)院批準。

　�。ǘ�）征用耕地十畝以上，一千畝以下；其他土地二十畝以上，二千畝以下，由行政公署、省轄市人民政府審查，報省人民政府批準。

　�。ㄈ�）征用耕地三畝以上，十畝以下；其他土地十畝以上，二十畝以下，由縣級人民政府審查，報行政公署、省轄市人民政府批準，并報省土地管理部門(mén)備案。

　�。ㄋ模┱饔酶�地三畝以下，其他土地十畝以下，由縣級人民政府土地管理部門(mén)審查，報縣（市）人民政府批準，并報上一級土地管理部門(mén)備案。

　�。ㄎ澹┱饔盟�陷區土地，二百畝以下的，由所在行政公署、省轄市人民政府批準，報省土地管理部門(mén)備案；二百畝以上的，報省人民政府批準。

　　一個(gè)建設項目需要征用土地，應當根據總體設計，一次申請批準，不得化整為零。分期建設的項目，應當分期征地，不得先征待用。

　　省轄市所轄區人民政府不行使城市規劃區內征用（劃撥）土地審批權限。

　　第二十條　土地補償費標準：

　�。ㄒ唬┱饔酶�地、菜地，按其征用前三年平均年產(chǎn)值的五至六倍補償。

　�。ǘ�）征用魚(yú)塘、藕塘、葦塘、菱角塘、灌叢、草地、林地、藥材地等，按其前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償。

　�。ㄈ�）征用果園、茶園、桑園等按其前三年平均年產(chǎn)值的六倍補償；未曾收獲的園地，按照當地水田或者旱地前三年平均年產(chǎn)值的五倍補償，另加苗木培育費用。

　�。ㄋ模┱饔酶�種不滿(mǎn)三年的開(kāi)荒地，按其當年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；耕種三年以上的按耕地補償。

　　開(kāi)始協(xié)商征地后突擊搶栽的樹(shù)苗、搶建的建筑物等，不予補償。

　　在已列入開(kāi)采計劃的壓煤區地面上能否進(jìn)行非農業(yè)建設和植樹(shù)造林，由市、縣（市）人民政府具體規定。

　　第二十一條　安置補助費標準：

　　征用耕地、菜地、園地、藥材地、林地，每一個(gè)需要安置的農業(yè)人口的安置補助費標準，為該耕地、菜地、園地、藥材地、林地每畝前三年平均年產(chǎn)值的三倍。

　　征用魚(yú)塘、牧草地等，為該魚(yú)塘、牧草地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二點(diǎn)五倍。

　　征用藕塘、葦塘、灌叢、草山等，為該藕塘、葦塘、灌叢、草山每畝前三年平均年產(chǎn)值的二倍。

　　第二十二條　依照本辦法支付的土地補償費和安置補助費尚不能使需要安置的農業(yè)人口保持原有生活水平的，經(jīng)省人民政府批準，可以適當增加安置補助費。但土地補償費和安置補助費的總和不得超過(guò)被征用土地每畝前三年平均年產(chǎn)值的二十倍。

　　第二十三條　青苗補償費標準：

　�。ㄒ唬┍徽鞲�地的青苗補償費標準按當季作物的產(chǎn)值；多年生作物按其年產(chǎn)值；無(wú)苗的，不予補償。

　�。ǘ�）魚(yú)苗放養兩年以上的，不予補償；不足兩年的，按放養魚(yú)苗費的二至三倍補償。

　�。ㄈ�）用材林，主干平均胸徑二十厘米以上的成材，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之十至二十補償；主干平均胸徑五厘米至二十厘米的，按征用時(shí)實(shí)有材積價(jià)值的百分之六十至八十補償；主干平均胸徑五厘米以下的小樹(shù)和未成材的竹林的補償費標準，由市、縣市人民政府規定。

　�。ㄋ模┕�民在國有土地上種植的林木和房前屋后的小片零星樹(shù)木，能移栽的，由用地單位負擔移栽費；無(wú)法移栽的，其補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

　　第二十四條　嚴格控制征用蔬菜基地。確因特殊情況需要征用的，除按批準權限報批外，必須落實(shí)新的蔬菜基地，征多少補充多少，并按規定繳納新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金。

　　第二十五條　收回農民耕種的國有土地，不付土地補償費。有青苗的，支付青苗補償費，耕種時(shí)間在十年以上、收回后直接影響農民生活的，按照安置補助費的標準支付困難補助費。

　　第二十六條　國家建設征（撥）用土地需要拆遷的房屋及其附屬物，建設單位應向被拆遷的單位或者個(gè)人支付拆遷補償費，補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

　　第二十七條　被征地單位不得在《土地管理法》、國務(wù)院有關(guān)規定和本辦法規定的補償、補助費用以外，以任何名義和借口提出額外補償、補助要求。

　　第二十八條　征用土地的各項補償費和安置補助費，除被征用土地上屬于個(gè)人的附屬物和青苗補償費付給本人外，其他費用均由鄉（鎮）人民政府組織被征地單位用于發(fā)展生產(chǎn)，安置多余勞動(dòng)力就業(yè)和不能就業(yè)人員的生活補助。任何單位和個(gè)人都不得侵占、挪用。

　　被征地單位的農民確有一技之長(cháng)，愿意自謀職業(yè)的，由本人申請，經(jīng)鄉、鎮人民政府考核批準，可從土地補償費、安置補助費中按比例給予一定資助。

　　各級地方人民政府土地管理、財政、審計等部門(mén)應對征地的土地補償費、安置補助費、新蔬菜基地開(kāi)發(fā)基金的使用情況進(jìn)行監督。

　　第二十九條　因國家建設征用土地造成的多余勞動(dòng)力，按國家有關(guān)規定妥善安置。用地單位經(jīng)國家批準招工時(shí)，可優(yōu)先招收部分符合條件的被征地的農民就業(yè)。同時(shí)將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動(dòng)力的單位。招收被征地農民指標，以市、縣（市）為單位按年度報省勞動(dòng)局批準下達，具體招工辦法、條件由省勞動(dòng)局另行規定。

　　第三十條　根據規劃要求需要埋設電線(xiàn)桿、電線(xiàn)塔、電纜、管道等設施占用土地的，只補償青苗損失，個(gè)別占地較多的，酌情征用。

　　第三十一條　征用納稅的土地，按國家規定核減農業(yè)稅。

　　第三十二條　因防洪搶險、軍事行動(dòng)等緊急情況需臨時(shí)用地的，可以先行使用，同時(shí)報告所在市、縣（市）人民政府；如需長(cháng)期使用，按規定補辦征用手續。

　　第三十三條　國營(yíng)農、林、牧、漁場(chǎng)等單位進(jìn)行非農業(yè)建設需要用地的，按照本辦法規定辦理報批手續。

　　第五章　鄉（鎮）村建設用地

　　第三十四條　鄉（鎮）村建設，必須按規劃進(jìn)行，沒(méi)有進(jìn)行規劃或者規劃未經(jīng)批準的，不得占用耕地建設。

　　第三十五條　符合下列條件之一的，可以向所在的村（組）申請宅基地：

　�。ㄒ唬┙y一規劃建設的居民新村（居民點(diǎn)）需要重新安排的；

　�。ǘ�）老宅基面積低于規定標準，子女中有的已達婚齡，確需分居的；

　�。ㄈ�）經(jīng)批準回鄉定居的離退休的國家工作人員、軍隊干部、職工等沒(méi)有房屋需要新建住宅的。

　　第三十六條　宅基地面積標準：

　�。ㄒ唬┏墙�、農村集鎮和圩區，每戶(hù)不得超過(guò)一百六十平方米；

　�。ǘ�）淮北平原地區，每戶(hù)不得超過(guò)二百二十平方米；

　�。ㄈ�）山區和丘陵地區，利用荒山、荒地建房，每戶(hù)不得超過(guò)三百平方米；占用耕地每戶(hù)不得超過(guò)一百六十平方米；

　　村民建房應盡量使用原有的宅基地、村內空閑地和其他非耕地。每戶(hù)只能有一處住宅。出租、出賣(mài)房屋的，不再批給宅基地。

　　第三十七條　鄉（鎮）村企業(yè)申請建設用地，必須附縣級以上地方人民政府批準的建設項目文件，按照本辦法第十九條的規定報批。在城鎮規劃區內建設的，需附有當地城鎮規劃管理部門(mén)的審核意見(jiàn)。

　　第三十八條　鄉（鎮）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用集體土地的，由鄉級人民政府審核，報縣（市）人民政府批準。使用耕地三畝以上的，報行政公署、省轄市人民政府批準。

　　鄉（鎮）村建設依法經(jīng)批準使用集體所有的耕地，應依法繳納耕地占用稅，屬農業(yè)稅納稅的土地相應減免農業(yè)稅。

　　第三十九條　鄉（鎮）村和村民小組辦企業(yè)和公共設施、公益事業(yè)建設使用農民集體所有的土地的，應妥善安置農民的生產(chǎn)和生活。并按下列標準補償：

　�。ㄒ唬┺k企業(yè)使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的四至五倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的三至四倍補償。

　�。ǘ�）公共設施、公益事業(yè)建設使用耕地、菜地的，按其前三年平均年產(chǎn)值的二至三倍補償；使用其他土地的，按其前三年平均年產(chǎn)值二倍補償。

　�。ㄈ�）村、村民小組使用本單位集體所有的土地辦企業(yè)和建設公共設施、公益事業(yè)的，對承包戶(hù)除補償青苗費外，并對土地投入予以適當補償。

　　第四十條　農村專(zhuān)業(yè)戶(hù)、個(gè)體工商戶(hù)和經(jīng)濟聯(lián)合體等從事非農業(yè)生產(chǎn)需要使用土地的，持縣（市）業(yè)務(wù)主管部門(mén)批準的文件，向土地管理部門(mén)申請，按批準權限審批。其補償費標準由市、縣（市）人民政府規定。

　　使用者不得私自轉讓。如停止使用，要恢復耕種條件，限期退還土地所有單位。

　　第四十一條　農民進(jìn)入集鎮務(wù)工、經(jīng)商，需用地建房的，由鄉（鎮）人民政府按規劃選址，統一辦理用地申請，報縣（市）以上地方人民政府批準。其補償標準可參照國家建設用地適當降低。土地的使用期限和具體補償費標準由縣級人民政府規定。

　　第六章　獎勵與懲罰

　　第四十二條　凡符合下列條件之一的單位和個(gè)人，由縣級以上地方人民政府給予表彰和獎勵：

　�。ㄒ唬┮婪ü芾硗恋赜酗@著(zhù)成績(jì)的；

　�。ǘ�）合理規劃，節約用地，保護耕地，開(kāi)發(fā)土地資源作出顯著(zhù)貢獻的；

　�。ㄈ�）從事土地科學(xué)研究和技術(shù)推廣獲得顯著(zhù)成果的。

　　第四十三條　征用和使用土地過(guò)程中，當事人任何一方不依法執行征地、用地協(xié)議和土地管理部門(mén)的裁決，致使對方遭受經(jīng)濟損失的，要賠償損失；情節嚴重的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分。

　　第四十四條　未經(jīng)批準擅自鏟毀接近成熟的農作物的，除賠償損失外，并處以鏟毀農作物價(jià)值一倍以下罰款，損失嚴重的，對有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分。

　　第四十五條　《土地管理法》第四十三、四十四、四十七、四十九、五十、五十一條規定的罰款，罰款額按下列標準執行：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，除責令退還非法占用的土地、限期拆除或者沒(méi)收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施外，并處每畝五百元至三千元的罰款。

　�。ǘ�）買(mǎi)賣(mài)、出租，或者以其它形式非法轉讓土地的，除沒(méi)收其非法所得外，可以并處其非法所得的百分之二十至五十的罰款；

　�。ㄈ�）非法占用、挪用、私分被征地單位的補償、補助費的，除責令退賠外，可以并處其非法占用款的百分之二十至五十的罰款；

　�。ㄋ模┡R時(shí)用地期滿(mǎn)不歸還和土地使用權被依法收回后拒不交出土地的，除責令交還土地外，并處每畝二百至五百元的罰款；

　�。ㄎ澹╅_(kāi)發(fā)土地，造成土地沙化、鹽漬化、水土流失的，除責令限期治理外，可以并處每畝一百元至三百元的罰款。

　　上述處罰，由縣級以上地方人民政府土地管理部門(mén)決定。當事人和單位負責人對處罰決定不服的，可以向上級土地管理部門(mén)提出申訴；上級土地管理部門(mén)應及時(shí)作出裁決，對裁決不服的，可以在收到裁決通知之日起三十日內，向當地人民法院起訴。期滿(mǎn)不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關(guān)申請當地人民法院強制執行。

　　罰款由土地管理部門(mén)收取，按規定上交財政部門(mén)。

　　第四十六條　征地、用地已按本辦法規定給予補償、補助，被征地單位（戶(hù)），應按時(shí)移交土地和拆遷地面建筑物及其他設施，拒不按時(shí)移交和拆遷的，強制執行。

　　第四十七條　土地管理人員在辦理征用、劃撥土地、變更土地所有權、使用權和解決土地權屬爭議過(guò)程中，徇私舞弊、貪污受賄的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第四十八條　本辦法自1988年3月1日起施行。1982年9月27日省五屆人大常委會(huì )第十五次會(huì )議批準的《安徽省國家建設征用土地實(shí)施辦法》和《安徽省村鎮建房用地管理實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。省人民政府過(guò)去頒布的有關(guān)土地管理辦法、規定，凡與本辦法有抵觸的，一律按照本辦法執行。本辦法應用中的具體問(wèn)題由省土地管理局負責解釋。