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2013-10-04 10:56 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
《哈爾濱市市政公用基礎設施工程質(zhì)量監督管理辦法》已經(jīng)2011年3月17日市人民政府第78次常務(wù)會(huì )議通過(guò),現予發(fā)布,自2011年6月1日起施行。
二〇一一年四月二十九日第一條 為加強對市政公用基礎設施工程質(zhì)量的監督管理,規范建設行為,保證工程質(zhì)量,保護人民生命及財產(chǎn)安全,根據《中華人民共和國建筑法》和國務(wù)院《建設工程質(zhì)量管理條例》等相關(guān)法律、法規的規定,結合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事市政公用基礎設施工程的新建、改建、擴建活動(dòng),以及對市政公用基礎設施工程實(shí)施監督管理適用本辦法。
第三條 本辦法所稱(chēng)市政公用基礎設施工程(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政工程)包括城市道路、橋梁、隧道、供水及供水凈化、排水、供熱、燃氣、園林綠化、污水處理和生活垃圾處理等城市公用的基礎設施建設工程。
第四條 市城鄉建設行政主管部門(mén)負責全市市政工程質(zhì)量監督管理工作,日常工作由市市政工程質(zhì)量監督機構負責。
縣(市)城鄉建設行政主管部門(mén)按照職責權限,負責本轄區內市政工程質(zhì)量的監督管理工作,日常工作由縣(市)市政工程質(zhì)量監督機構負責。
第五條 市政工程的建設、勘察、設計、施工、監理、施工圖審查和工程質(zhì)量檢測單位,應當按照有關(guān)法律、法規規定,以及國家和行業(yè)技術(shù)質(zhì)量標準、規范、規程從事執業(yè)活動(dòng),并依法對市政工程質(zhì)量承擔相應責任。
第六條 建設單位應當將市政工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監理、施工圖審查和工程質(zhì)量檢測等單位承擔相應的建設任務(wù)。
第七條 建設單位應當建立和落實(shí)質(zhì)量責任制,保證工程質(zhì)量;不得明示或者暗示參加工程建設的相關(guān)單位違反規定降低工程質(zhì)量標準。
第八條 建設單位在領(lǐng)取施工許可證或者開(kāi)工報告前,應當將施工圖設計文件報市城鄉建設行政主管部門(mén)和具有相應資格的施工圖審查單位進(jìn)行審查;辦理工程質(zhì)量監督注冊手續。
建設單位辦理工程質(zhì)量監督注冊手續時(shí),應當向當地市城鄉建設行政主管部門(mén)提交下列資料:
。ㄒ唬┙ㄔO、施工、監理單位項目機構組成及相關(guān)人員的崗位資質(zhì)證書(shū);
。ǘ┦┕D設計文件技術(shù)審查合格書(shū)和行政審查批準書(shū)。
建設單位提交資料齊全的,市城鄉建設行政主管部門(mén)應當在2個(gè)工作日內予以辦結;對資料不齊全的,一次性告知需補辦的資料。
第九條 市政工程竣工后,建設單位應當組織勘察、設計、施工和監理等單位進(jìn)行竣工驗收,并通知市政質(zhì)量監督機構對竣工驗收進(jìn)行監督。
未經(jīng)驗收或者驗收不合格的市政工程,不得交付使用。
第十條 市政工程竣工驗收合格后15日內,建設單位應當到工程所在地市政工程質(zhì)量監督機構辦理竣工備案手續,并提交下列資料:
。ㄒ唬┕こ炭⒐を炇請蟾婧涂辈、設計、施工、監理單位分別簽署的質(zhì)量合格文件;
。ǘ┯嘘P(guān)行政主管部門(mén)對工程的專(zhuān)項認可和準許使用文件;
。ㄈ┦┕挝缓炇鸬墓こ藤|(zhì)量保修書(shū);
。ㄋ模┓、法規規定的其他資料。
市政工程質(zhì)量監督機構對符合竣工備案條件的工程,應當在2個(gè)工作日內予以備案;對不符合竣工備案條件的工程,應當一次性告知。
未辦理竣工備案的工程,不得轉入固定資產(chǎn)。
第十一條 勘察單位應當按照資質(zhì)等級承擔勘察任務(wù);按照法律、法規和工程建設強制性標準進(jìn)行勘察,勘察工作深度應當滿(mǎn)足工程建設標準和工程設計與施工的需要;參加工程地基基礎、主體結構驗收和工程竣工驗收。
第十二條 設計單位應當按照資質(zhì)等級承擔工程設計任務(wù);按照法律、法規、工程建設標準、規劃許可條件和勘察成果文件進(jìn)行設計,設計質(zhì)量應當符合工程建設標準和設計深度的要求,注明工程合理使用年限;參加工程的地基基礎、主體結構驗收和竣工驗收。
第十三條 設計單位在設計文件中選用的工程施工技術(shù)、材料、構配件和設備等,應當注明技術(shù)標準、規格、型號、性能等技術(shù)指標;不得采用未按規定核準的可能影響市政工程質(zhì)量和安全的施工技術(shù)、材料、構配件和設備。
第十四條 監理單位應當按照資質(zhì)等級承擔工程監理任務(wù);依照法律、法規、相關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)審查合格的工程設計文件和工程監理合同的約定履行監理職責。
第十五條 監理單位應當建立健全質(zhì)量管理體系,落實(shí)項目總監負責制,組建符合工程需要的監理機構,配備足夠數量、專(zhuān)業(yè)配套的監理人員。
第十六條 監理單位應當按照經(jīng)審查批準的《監理規劃》或者《監理細則》規定,采取旁站、巡視和平行檢驗等形式對工程質(zhì)量進(jìn)行監督檢查;對地基基礎和主體結構等重要的分部工程和重要的分項工程、重要工序、重要隱蔽工程,采取旁站式監督檢查并留取影像資料。
對不符合質(zhì)量標準的工程工序,監督施工單位進(jìn)行整改;施工單位拒不整改擅自進(jìn)入下道工序的,應當予以制止;制止無(wú)效的,應當通知建設單位并向工程質(zhì)量監督機構報告。
第十七條 監理單位應當對工程使用的材料、構配件和設備的質(zhì)量進(jìn)行檢查,未經(jīng)檢查或者檢查不合格的不得準許使用,并監督施工單位進(jìn)行整改;施工單位拒不整改擅自使用的,應當予以制止;制止無(wú)效的,應當通知建設單位并向工程質(zhì)量監督機構報告。
第十八條 監理單位應當及時(shí)整理工程和材料的質(zhì)量監督檢查資料及隱蔽工程驗收資料。技術(shù)資料和管理資料應當保證真實(shí)完整。
第十九條 施工單位應當按照資質(zhì)等級承擔工程施工任務(wù);依照法律、法規以及相關(guān)技術(shù)標準、經(jīng)審查批準的施工圖設計文件和工程承包合同的約定組織施工。
第二十條 施工單位應當在建設單位辦理質(zhì)量監督注冊手續和取得施工許可證后組織施工。
第二十一條 施工單位應當建立和落實(shí)工程質(zhì)量管理體系,組建符合規定并滿(mǎn)足施工需要的項目管理機構,項目負責人、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人等主要管理人員的執業(yè)資質(zhì)應當符合要求。
第二十二條 施工單位應當按照相關(guān)規定對工程使用的材料、構配件和設備的質(zhì)量進(jìn)行檢驗,未經(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不符合質(zhì)量標準的,不得使用;對建設、監理、勘察、設計等單位明示或者暗示使用不符合質(zhì)量標準的材料、構配件和設備的行為,應當拒絕。
第二十三條 隱蔽工程隱蔽前,施工單位應當通知建設單位、監理單位到場(chǎng)檢查驗收;地基基礎和主體結構等重要的分部工程和重要的分項工程、重要工序和重要隱蔽工程驗收前,應當通知工程質(zhì)量監督機構到場(chǎng)監督。
第二十四條 施工單位應當及時(shí)記載、整理、保存技術(shù)內業(yè)和管理資料,保證真實(shí)完整。
第二十五條 市政工程發(fā)生質(zhì)量事故,施工單位應當立即采取措施防止事故擴大,并于12小時(shí)之內向質(zhì)量監督機構報告;涉及安全事故的,應當按照有關(guān)規定同時(shí)報告相關(guān)部門(mén)。
第二十六條 市政工程竣工后,施工單位應當向建設單位提交竣工報告和完整的施工技術(shù)資料與管理資料,出具工程質(zhì)量保修書(shū)和使用說(shuō)明書(shū)。
第二十七條 質(zhì)量檢測機構應當按照資質(zhì)等級承擔檢測任務(wù),依據法律、法規和行業(yè)技術(shù)標準、規程規定從事檢測業(yè)務(wù),對檢測數據和檢測報告的真實(shí)性、準確性負責。
第二十八條 質(zhì)量檢測機構應當將發(fā)現的工程實(shí)體質(zhì)量、材料、構配件和設備質(zhì)量不合格情況及時(shí)向工程建設、監理、施工單位和市政工程質(zhì)量監督機構通報。
第二十九條 施工圖審查機構應當按照資質(zhì)等級承擔施工圖技術(shù)審查任務(wù),建立和落實(shí)質(zhì)量管理制度,配備符合崗位資質(zhì)要求、專(zhuān)業(yè)配套的審查人員。
第三十條 施工圖審查機構應當按照有關(guān)法律、法規和工程建設強制性標準的規定對施工圖設計文件進(jìn)行技術(shù)性審查。審查合格的,應當向建設單位出具審查合格書(shū);審查不合格的,不得出具合格書(shū),并向建設單位做出書(shū)面說(shuō)明或者提出修改意見(jiàn)。
第三十一條 市政工程質(zhì)量監督機構應當按照有關(guān)規定和工程實(shí)際情況編制《工程質(zhì)量監督方案》,明確工程質(zhì)量監督依據、工程質(zhì)量標準、工程質(zhì)量通病的預防與治理措施,以及對地基基礎、主體結構等重要的分部工程和重要的分項工程、重要工序、重要隱蔽工程的監督要求等內容。
第三十二條 市政工程質(zhì)量監督機構應當采取巡回檢查和隨機抽查的方式對工程實(shí)體質(zhì)量和工程建設的各方責任主體的質(zhì)量行為進(jìn)行監督。
市政工程質(zhì)量監督機構在實(shí)施對工程實(shí)體質(zhì)量監督時(shí),應當采用先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行監督檢測,對工程使用的材料、構配件和設備的質(zhì)量進(jìn)行抽樣檢測。
第三十三條 市政工程質(zhì)量監督機構在履行監督職責時(shí),可以行使下列權力:
。ㄒ唬┻M(jìn)入被檢查的施工現場(chǎng)進(jìn)行檢查;
。ǘ┮蟊粰z查單位提供有關(guān)市政工程質(zhì)量的文件和資料;
。ㄈ⿲Πl(fā)現的工程質(zhì)量隱患責令有關(guān)單位進(jìn)行排查;對發(fā)現的工程質(zhì)量問(wèn)題,責令有關(guān)單位進(jìn)行改正,并跟蹤監督整改情況;
。ㄋ模┮婪ú樘庍`反有關(guān)市政工程質(zhì)量的法律、法規和規章的行為;
。ㄎ澹⿲ξ窗凑铡豆こ藤|(zhì)量監督方案》要求通知質(zhì)量監督機構現場(chǎng)監督,擅自進(jìn)行隱蔽的工程重要部位、重要工序和質(zhì)量控制節點(diǎn),責令有關(guān)責任單位對該部位工程實(shí)體質(zhì)量狀況進(jìn)行技術(shù)鑒定。經(jīng)技術(shù)鑒定不符合質(zhì)量標準的,責令有關(guān)責任單位進(jìn)行改正;對造成永久性質(zhì)量缺陷的,通知建設單位要求原設計單位對工程的使用功能和使用年限重新進(jìn)行技術(shù)評價(jià)。
第三十四條 市政工程質(zhì)量監督機構對工程竣工驗收實(shí)施監督時(shí),應當重點(diǎn)監督下列內容:
。ㄒ唬炇战M織形式、驗收程序是否符合有關(guān)規定;
。ǘ┨峁┑挠嘘P(guān)資料和質(zhì)量評定文件等是否真實(shí)、是否符合有關(guān)規定;
。ㄈ⿲(shí)體質(zhì)量是否存在涉及結構安全和影響使用功能的質(zhì)量缺陷;
。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量的檢驗評定結論是否符合國家驗收標準。
市政工程質(zhì)量監督機構應當在工程竣工驗收合格后5日內,向建設單位出具工程質(zhì)量監督報告。
第三十五條 市政工程實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。橋梁、隧道工程和污水處理廠(chǎng)、垃圾處理廠(chǎng)等公用構筑物工程的地基基礎和主體結構的保修期為設計文件規定的合理使用年限;其他工程保修期按照法律、法規規定執行。
保修期自竣工驗收合格之日起計算。保修期內出現工程質(zhì)量問(wèn)題,由責任單位負責保修;超過(guò)保修期的,由工程的管理和養護單位負責維修。
第三十六條 市政工程實(shí)行質(zhì)量保證金(以下簡(jiǎn)稱(chēng)保證金)制度。保證金由施工單位按照工程造價(jià)的5%預留。
第三十七條 市政工程竣工驗收前,施工單位應當在指定銀行開(kāi)設專(zhuān)門(mén)賬戶(hù),按照預留標準將保證金存入,建設單位也可以從工程結算價(jià)款中一次性劃撥存入施工單位開(kāi)設的專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)。
市政工程質(zhì)量監督機構對保證金的使用、退還進(jìn)行監督管理,在監督工程竣工驗收或者辦理工程竣工驗收備案時(shí)應當查驗保證金落實(shí)情況。
第三十八條 在質(zhì)量保修期內,工程出現質(zhì)量缺陷的,由施工單位履行保修義務(wù);施工單位未履行保修義務(wù)的,由建設單位或者市政工程質(zhì)量監督機構委托其他單位維修,所發(fā)生費用,從保證金中扣除。
建設單位或者市政工程質(zhì)量監督機構委托其他單位維修的,所發(fā)生費用超過(guò)保證金的部分由委托方負責向施工單位追繳。
在保修期內出現質(zhì)量缺陷,施工單位對質(zhì)量責任產(chǎn)生異議,可申請建設單位組織技術(shù)鑒定,經(jīng)技術(shù)鑒定非施工責任的,仍由施工單位負責保修,保修及技術(shù)鑒定費用由建設單位負責向質(zhì)量缺陷責任方追繳。
第三十九條 質(zhì)量保修期滿(mǎn),保證金應當按照下列規定返還:
。ㄒ唬┕こ涛闯霈F質(zhì)量缺陷的,保證金的本金和利息全額退還施工單位。
。ǘ┕こ坛霈F質(zhì)量缺陷的,施工單位已經(jīng)按照規定履行保修義務(wù),保證金的本金和利息全額退還施工單位。
。ㄈ┕こ坛霈F質(zhì)量缺陷,施工單位未履行保修責任,由建設單位或者市政工程質(zhì)量監督機構委托其它單位維修的,在保證金中扣除所發(fā)生費用,余額本金和利息返還施工單位。
第四十條 建設單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正,并按照下列規定給予處罰:
。ㄒ唬⿲⑹姓こ贪l(fā)包給不具有相應資質(zhì)等級的勘察、設計、施工、監理單位的,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款。
。ǘ┦┕D設計文件未經(jīng)審查或者審查不合格,擅自開(kāi)工;未辦理工程質(zhì)量監督注冊手續擅自開(kāi)工的,處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款。
。ㄈ┕こ炭⒐ず,未經(jīng)竣工驗收或者將竣工驗收不合格工程交付使用的,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款,造成損失的依法承擔賠償責任。
。ㄋ模┕こ炭⒐を炇蘸细窈,未辦理竣工備案手續,處20萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第四十一條 勘察單位違反本辦法規定,未按照資質(zhì)等級承擔勘察任務(wù)的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令停止違法行為,處合同約定的勘察費1倍以上2倍以下罰款,有違法所得的,予以沒(méi)收;未按照工程建設強制性標準進(jìn)行勘察的,責令改正,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第四十二條 設計單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正,并按照下列規定給予處罰:
。ㄒ唬┪窗凑召Y質(zhì)等級承擔設計任務(wù)的,處合同約定的設計費1倍以上2倍以下的罰款,有違法所得的,予以沒(méi)收;未根據勘察成果文件進(jìn)行工程設計的,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
。ǘ┎捎糜绊懯姓こ藤|(zhì)量和安全的技術(shù)和材料造成質(zhì)量安全事故的,處10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款。
第四十三條 監理單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正,并按照下列規定給予處罰:
。ㄒ唬┪窗凑毡酒髽I(yè)資質(zhì)等級承攬監理業(yè)務(wù)的,處合同約定的監理酬金1倍以上2倍以下罰款;有違法所得的,予以沒(méi)收。
。ǘ┪绰鋵(shí)項目總監負責制、未組建符合工程需要的監理機構的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
。ㄈ┪磳こ痰鼗A和主體結構等重要分部工程和重要的分項工程、重要工序、重要隱蔽工程采取旁站式監督檢查的,處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。
。ㄋ模⿲Σ环腺|(zhì)量標準的工程工序未監督施工單位整改的,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,建議發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),3年內取消直接責任人和主管人員在本市建設市場(chǎng)從事執業(yè)活動(dòng)資格。
。ㄎ澹试S使用未經(jīng)檢查或者經(jīng)檢查不合格的材料、構配件和設備的,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款;情節嚴重的,建議發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū),3年內取消直接責任人和主管人員在本市建設市場(chǎng)從事執業(yè)活動(dòng)資格。
。┪醇皶r(shí)整理工程和材料的質(zhì)量監督檢查資料及隱蔽工程驗收資料或者編制虛假資料的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第四十四條 施工單位違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正,并按照下列規定給予處罰:
。ㄒ唬┪窗凑召Y質(zhì)等級承擔施工任務(wù)的,處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下罰款,有違法所得的,予以沒(méi)收。
。ǘ╉椖控撠熑、質(zhì)量負責人、技術(shù)負責人等主要管理人員執業(yè)資質(zhì)不符合要求的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
。ㄈ┕こ涛崔k理質(zhì)量監督注冊手續,擅自開(kāi)工的,處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。
。ㄋ模┪窗凑障嚓P(guān)質(zhì)量技術(shù)標準和經(jīng)審查批準的施工圖設計文件組織施工的,處工程合同價(jià)款2%以上4%以下罰款。
。ㄎ澹┦褂梦唇(jīng)檢驗或者經(jīng)檢驗不符合質(zhì)量標準的材料、構配件和設備的,處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下罰款。
。╇[蔽工程隱蔽前,未通知建設單位、監理單位到場(chǎng)檢查驗收,或者在工程地基基礎和主體結構等重要的分部工程和重要的分項工程、重要工序和重要隱蔽工程驗收前,未通知工程質(zhì)量監督機構到場(chǎng)監督就進(jìn)行隱蔽的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
。ㄆ撸┪醇皶r(shí)記載、整理、保存技術(shù)資料和管理資料,或者編制虛假資料的,處2萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。
。ò耍⿲Πl(fā)生質(zhì)量事故的工程未及時(shí)采取措施防止事故擴大或者未按照規定報告的,3年內取消直接責任人和主管人員在本市建設市場(chǎng)從事執業(yè)活動(dòng)資格。
第四十五條 質(zhì)量檢測機構違反本辦法規定,有下列情形之一的,由城鄉建設行政主管部門(mén)責令改正,并按照下列規定給予處罰:
。ㄒ唬z測報告不準確造成工程質(zhì)量事故的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
。ǘ椴环腺|(zhì)量標準的材料和工程出具虛假檢測報告的,處合同價(jià)款1倍以上2倍以下罰款,3年內取消直接責任人和主管人員在本市建設市場(chǎng)從事執業(yè)活動(dòng)資格;情節嚴重的,建議發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第四十六條 施工圖審查機構違反本辦法規定,為違反工程建設強制性標準的施工圖設計文件出具技術(shù)審查合格書(shū)的,處合同價(jià)款1倍以上2倍以下罰款,3年內取消直接責任人和主管人員在本市建設市場(chǎng)從事執業(yè)活動(dòng)資格;情節嚴重的,建議發(fā)證機關(guān)降低資質(zhì)等級或者吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū)。
第四十七條 市政工程使用的材料、構配件和設備的生產(chǎn)企業(yè)違反本辦法規定,將未經(jīng)出廠(chǎng)檢驗或者經(jīng)檢驗不合格的材料、構配件和設備銷(xiāo)售給采購單位造成工程質(zhì)量事故的,處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下罰款。
第四十八條 城鄉建設行政管理部門(mén)以及市政工程質(zhì)量監督機構的工作人員在市政公用基礎設施工程質(zhì)量監督管理工作中不履行法定職責、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊有下列情形之一的,由其所在單位或者上級主管部門(mén)、監察機關(guān)依法給予行政處分;構成犯罪的,提請司法機關(guān)依法追究刑事責任:
。ㄒ唬⿲こ虒(shí)體質(zhì)量和工程建設的各方責任主體的質(zhì)量行為,未履行監督義務(wù),造成質(zhì)量事故的;
。ǘ┦盏浇ㄔO單位辦理工程質(zhì)量監督注冊或者工程竣工驗收備案申請資料,經(jīng)審查符合辦理要求的,未在規定時(shí)限內辦結的;
。ㄈ┦盏浇ㄔO單位組織工程竣工驗收通知,未到驗收現場(chǎng)履行監督職責的;
。ㄋ模┕こ炭⒐を炇蘸细窈,未在規定時(shí)限內出具質(zhì)量監督報告的;
。ㄎ澹┢渌、法規、規章規定應當予以問(wèn)責的情形。
第四十九條 軍事工程、搶險救災以及其他臨時(shí)性設施,不適用本辦法。
水利、電力、通訊等專(zhuān)業(yè)工程質(zhì)量的監督管理,按照有關(guān)法律、法規的規定執行。
第五十條 本辦法自2011年6月1日起施行。哈爾濱市人民政府1989年9月3日發(fā)布的《哈爾濱市市政公用工程質(zhì)量監督管理辦法》同時(shí)廢止。
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