《哈爾濱市松花江濕地旅游管理辦法》已經(jīng)2011年5月12日市人民政府第80次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　二〇一一年五月十八日第一條　為了促進(jìn)“萬(wàn)頃松江濕地，百里生態(tài)長(cháng)廊”建設，培育松花江濕地旅游品牌，規范松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)管理，根據有關(guān)法律、法規規定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本市行政區域內松花江濕地旅游的規劃、開(kāi)發(fā)建設和經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)。

　　濕地自然保護區、濕地公園的設立和管理，按照有關(guān)規定執行。

　　第三條　發(fā)展松花江濕地旅游應當堅持政府主導、統一規劃、保護優(yōu)先、合理開(kāi)發(fā)、持續發(fā)展的原則。

　　第四條　市旅游行政主管部門(mén)負責本辦法的組織實(shí)施，協(xié)調、指導、管理松花江濕地旅游工作。

　　濕地所在地的區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)負責轄區內松花江濕地旅游的日常管理工作。

　　城鄉規劃、城鄉建設、林業(yè)、水務(wù)、農業(yè)、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理、工商等有關(guān)行政管理部門(mén)應當按照各自職責，做好松花江濕地旅游的相關(guān)管理工作。

　　第五條　市旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同市城鄉規劃、城鄉建設、水務(wù)、林業(yè)、交通運輸、環(huán)境保護等行政管理部門(mén)，編制市松花江濕地旅游規劃，經(jīng)市人民政府批準后實(shí)施。

　　經(jīng)批準的市松花江濕地旅游規劃應當嚴格執行；確需變更的，應當按照原批準程序報批。

　　第六條　濕地所在地的區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，依據市松花江濕地旅游規劃，編制本區域松花江濕地旅游規劃，報市旅游行政主管部門(mén)審查，并經(jīng)同級人民政府批準后實(shí)施。

　　第七條　松花江濕地旅游開(kāi)發(fā)建設單位，應當在辦理立項、建設等手續前編制濕地旅游開(kāi)發(fā)保護方案，報送市旅游行政主管部門(mén)備案。

　　濕地旅游開(kāi)發(fā)保護方案應當包括開(kāi)發(fā)過(guò)程中的濕地保護措施以及建成后濕地旅游景區（點(diǎn)）的濕地保護措施。

　　松花江濕地旅游開(kāi)發(fā)建設單位和松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者，應當按照濕地旅游開(kāi)發(fā)保護方案做好濕地的保護工作。

　　第八條　松花江濕地旅游建設項目，應當符合市松花江濕地旅游規劃和區域規劃，城鄉規劃、城鄉建設、林業(yè)、水務(wù)、環(huán)境保護等行政管理部門(mén)在辦理相關(guān)審批手續時(shí)，應當征求市旅游行政主管部門(mén)的意見(jiàn)。

　　第九條　松花江濕地旅游建設項目應當依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。建設項目的廢水、廢氣、廢渣、廢棄物及噪音的處理設施，防止破壞濕地生態(tài)功能和生態(tài)環(huán)境的保護設施，應當按照國家有關(guān)標準與主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

　　第十條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）建設項目應當按照景區（點(diǎn)）規劃進(jìn)行建設，不得超過(guò)濕地的環(huán)境容量。

　　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）內的景觀(guān)、游覽和配套服務(wù)設施，其布局、造型、色調、高度等，應當與濕地環(huán)境相協(xié)調。

　　第十一條　松花江濕地旅游建設項目施工單位，在施工建設過(guò)程中應當保護濕地周邊的景物、植被、水體和地貌，工程竣工后應當及時(shí)清理施工現場(chǎng)。

　　第十二條　松花江濕地旅游建設項目竣工后，建設單位在組織竣工驗收時(shí)，應當通知所在區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)參加驗收。

　　第十三條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）、旅游船舶、碼頭經(jīng)營(yíng)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)，具體辦法由市旅游行政主管部門(mén)制定，報市人民政府批準后實(shí)施。

　　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）內的飯店、賓館、購物店等濕地旅游經(jīng)營(yíng)者，應當在取得營(yíng)業(yè)執照之日起十五日內，向所在區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)備案。

　　第十四條　取得服務(wù)質(zhì)量等級的松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）、旅游船舶、碼頭、飯店、賓館、購物店等濕地旅游經(jīng)營(yíng)者，應當如實(shí)使用服務(wù)質(zhì)量等級標志和稱(chēng)謂，并按照相應的等級標準提供服務(wù)。

　　未取得服務(wù)質(zhì)量等級的濕地旅游經(jīng)營(yíng)者，不得使用質(zhì)量等級標志和稱(chēng)謂進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第十五條　松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)者應當按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍和場(chǎng)所從事經(jīng)營(yíng)，公開(kāi)服務(wù)項目和收費標準，明碼標價(jià)，并在顯著(zhù)位置公布咨詢(xún)、投訴電話(huà)。

　　松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)者不得擅自搭棚、設攤、設點(diǎn)、擴大經(jīng)營(yíng)面積，不得在營(yíng)業(yè)區域外攬客、兜售商品，不得欺騙、糾纏、脅迫或者誤導旅游者消費。

　　第十六條　松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)者應當如實(shí)制作和保存完整的業(yè)務(wù)檔案，并按照有關(guān)規定向所在區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)報送統計報表，不得提供虛假數據或者偽造統計報表。

　　第十七條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）應當按照國家或者行業(yè)標準，設置停車(chē)場(chǎng)、旅游咨詢(xún)處、公共廁所、垃圾處理及其他必要的配套服務(wù)設施。

　　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）應當在顯著(zhù)位置設置區域界限標牌、服務(wù)設施標牌和游覽導向牌，使用符合國家標準的公共信息圖形符號。

　　第十八條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者應當加強旅游安全管理，制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案，配備與安全管理工作相適應的專(zhuān)（兼）職人員和必要的安全設備、設施，對具有危險性的場(chǎng)所或者旅游項目設置明顯的安全警示標志或者提示，并采取必要的安全防護措施。

　　出現可能危及旅游者人身財物安全的情形或者發(fā)生安全事故時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者應當立即采取緊急措施，并及時(shí)向安全生產(chǎn)監督、旅游、公安等有關(guān)部門(mén)報告。

　　第十九條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者，應當按照景區（點(diǎn)）規劃或者建設方案確定的旅游容量接待旅游者，旅游容量應當在景區（點(diǎn)）和媒體公告。

　　旅游者人數達到或者接近旅游流量控制標準時(shí)，經(jīng)營(yíng)管理者應當及時(shí)進(jìn)行疏導，采取分時(shí)段進(jìn)入或者限制進(jìn)入等措施。

　　禁止超過(guò)旅游容量接待旅游者和在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)。

　　第二十條　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者應當對景區（點(diǎn)）垃圾及時(shí)清掃，實(shí)行統一清運和處置，保證景區（點(diǎn)）路面、水面及其他設施整潔干凈。

　　第二十一條　松花江濕地旅游船舶經(jīng)營(yíng)者應當按照核定的經(jīng)營(yíng)水域、航線(xiàn)、碼頭、班次營(yíng)運。

　　松花江濕地旅游營(yíng)運船舶，應當符合規定的技術(shù)標準，配備消防、通訊、救護、語(yǔ)音講解等設施和專(zhuān)（兼）職船舶安全管理人員，使用清潔燃料，符合污染物排放標準。

　　松花江濕地旅游船舶禁止超過(guò)定員載客。

　　第二十二條　旅游者游覽松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）應當服從景區（點(diǎn)）的統一管理，保護旅游資源、環(huán)境和設施，遵守景區（點(diǎn)）安全、衛生等管理規定，不得進(jìn)行下列行為：

　�。ㄒ唬┮按�、露天燒烤，在禁火區內吸煙、動(dòng)用明火；

　�。ǘ�）破壞景觀(guān)景物和游覽、服務(wù)等設施；

　�。ㄈ�）亂扔廢棄物；

　�。ㄋ模┢渌�破壞環(huán)境衛生、影響游覽秩序的行為。

　　松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者，對違反本條前款規定的旅游者，應當予以勸阻；對不聽(tīng)勸阻者，應當報告城市管理行政執法部門(mén)處理。

　　第二十三條　任何單位和個(gè)人都有保護松花江濕地旅游資源的義務(wù)，在松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）內不得進(jìn)行下列行為：

　�。ㄒ唬┥米赃M(jìn)行采砂、取土、開(kāi)荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動(dòng)；

　�。ǘ�）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施；

　�。ㄈ�）向濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品，傾倒固體廢棄物；

　�。ㄋ模┓欠ǐC捕野生動(dòng)物或者捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物，撿拾或破壞鳥(niǎo)卵；

　�。ㄎ澹┥米钥撤チ帜�、采摘野生植物；

　�。�六）其他破壞濕地生態(tài)環(huán)境和生態(tài)資源、造成環(huán)境污染的行為。

　　第二十四條　旅游行政主管部門(mén)和城鄉規劃、城鄉建設、林業(yè)、水務(wù)、交通運輸、環(huán)境保護、城市管理、工商等行政管理部門(mén)，應當建立松花江濕地旅游工作信息共享、監管聯(lián)動(dòng)機制和查處違法行為信息抄告反饋制度，及時(shí)發(fā)現、記錄和查處破壞松花江濕地旅游資源、違反松花江濕地旅游秩序的行為。

　　第二十五條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處二千元以上五千元以下罰款：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜伍_(kāi)發(fā)建設單位未按規定向旅游行政主管部門(mén)備案濕地旅游開(kāi)發(fā)保護方案的；

　�。ǘ�）松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)者取得營(yíng)業(yè)執照后未在規定時(shí)間內向旅游行政主管部門(mén)備案的。

　　第二十六條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)責令改正；拒不改正的，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜谓�(jīng)營(yíng)者未按規定報送統計報表或者提供虛假數據、偽造統計報表的；

　�。ǘ�）松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者未按照標準設置必要的配套服務(wù)設施或者各類(lèi)旅游標志牌的。

　　第二十七條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)責令改正，并處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜尉皡^（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者未制定安全管理制度和突發(fā)事件應急預案、配備安全管理人員和安全設備、設施，或者未對具有危險性場(chǎng)所或者旅游項目設置明顯的安全警示標志或者提示，并采取必要的安全防護措施的；

　�。ǘ�）松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者超過(guò)旅游容量接待旅游者或者在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)的。

　　第二十八條　違反本辦法規定，松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)者未取得服務(wù)質(zhì)量等級而擅自使用服務(wù)質(zhì)量等級標志和稱(chēng)謂的，或者雖已取得服務(wù)質(zhì)量等級標志，但未按照相應的等級標準提供服務(wù)的，由市或者區、縣（市）旅游行政主管部門(mén)責令改正，沒(méi)收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款；拒不改正的，責令停業(yè)整頓。

　　第二十九條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由環(huán)境保護行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰：

　�。ㄒ唬┧苫ń瓭竦芈糜谓ㄔO項目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的；

　�。ǘ�）向松花江濕地排放污水或者有毒、有害氣體，投放可能危害水體、水生生物的化學(xué)物品，傾倒固體廢棄物，造成環(huán)境污染的。

　　第三十條　違反本辦法規定，在松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）有下列行為之一的，由水務(wù)、林業(yè)行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰：

　�。ㄒ唬┥米赃M(jìn)行采砂、取土、開(kāi)荒、放牧、打井、挖窖、修墳等破壞地形地貌的活動(dòng)的；

　�。ǘ�）擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施的；

　�。ㄈ�）非法獵捕野生動(dòng)物或者捕撈魚(yú)類(lèi)及其他水生生物，撿拾或破壞鳥(niǎo)卵；

　�。ㄋ模┥米钥撤チ帜�、采摘野生植物。

　　第三十一條　違反本辦法規定，未取得營(yíng)業(yè)執照從事松花江濕地旅游經(jīng)營(yíng)，擅自搭棚、設攤、設點(diǎn)、擴大經(jīng)營(yíng)面積，或者在營(yíng)業(yè)區域、地點(diǎn)外攬客、兜售商品，欺騙、糾纏、脅迫或者誤導旅游者消費的，由工商行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰。

　　第三十二條　違反本辦法規定，有下列行為之一的，由交通運輸行政管理部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰：

　�。ㄒ唬┓欠◤氖滤苫ń瓭竦芈糜未�舶營(yíng)運的；

　�。ǘ�）松花江濕地旅游船舶經(jīng)營(yíng)者未按照核定的經(jīng)營(yíng)水域、航線(xiàn)、碼頭、班次營(yíng)運的；

　�。ㄈ�）松花江濕地旅游船舶不符合規定的技術(shù)標準，未按規定配備有關(guān)設施和安全管理人員的；

　�。ㄋ模┧苫ń瓭竦芈糜未�舶超過(guò)定員載客的。

　　第三十三條　違反本辦法規定，松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）經(jīng)營(yíng)管理者對景區（點(diǎn)）環(huán)境衛生清掃、保潔不力的，由城市管理行政執法部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰。

　　第三十四條　違反本辦法規定，旅游者在松花江濕地旅游景區（點(diǎn)）有下列行為之一的，由城市管理行政執法部門(mén)依據有關(guān)法律、法規給予處罰：

　�。ㄒ唬┮按�、露天燒烤，在禁火區內吸煙、動(dòng)用明火的；

　�。ǘ�）破壞景觀(guān)景物和游覽、服務(wù)等設施的；

　�。ㄈ�）亂扔廢棄物的。

　　第三十五條　旅游行政主管部門(mén)和有關(guān)行政管理部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者有管理權限的部門(mén)依法給予行政處分。

　　第三十六條　本辦法自發(fā)布之日起施行。