二00八年六月十一日省人民政府第七次常務(wù)會(huì )議討論通過(guò)，現予公布，自二○○八年八月一日起施行。

　　二○○八年六月二十五日第一章　總則第一條　為促進(jìn)和保障農村勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮有序轉移（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農村勞動(dòng)力轉移），增加農民收入，維護農民工合法權益，促進(jìn)城鄉經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，根據國家有關(guān)規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本省行政區域內的農村勞動(dòng)力轉移及其相關(guān)活動(dòng)，適用本辦法。

　　第三條　縣級以上人民政府應當加強對農村勞動(dòng)力轉移工作的領(lǐng)導，組織有關(guān)部門(mén)按照各自職責，做好農村勞動(dòng)力轉移的相關(guān)工作。

　　省、市（行署）、縣（市、區）農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)具體負責本行政區域內農村勞動(dòng)力轉移的組織、指導、監督和服務(wù)工作，并組織實(shí)施本辦法。

　　鄉（鎮）人民政府承辦農村勞動(dòng)力轉移的具體工作。

　　第四條　農村勞動(dòng)力轉移工作遵循政府推動(dòng)、社會(huì )服務(wù)、農民自愿、城鄉統籌、依法維權的原則。

　　第五條　縣級以上人民政府應當制定本行政區域農村勞動(dòng)力轉移規劃，將其納入國民經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展和新農村建設規劃。

　　各級人民政府應當將農村勞動(dòng)力轉移工作所需經(jīng)費列入本級財政預算。

　　第六條　各級人民政府應當通過(guò)開(kāi)辟?lài)鴥韧鈩趧?wù)市場(chǎng)，加強小城鎮建設，發(fā)展縣域經(jīng)濟、中小企業(yè)和二、三產(chǎn)業(yè)等途徑，拓寬農村勞動(dòng)力轉移渠道，并引導農村勞動(dòng)力就地就近轉移，增加農民就業(yè)機會(huì )，促進(jìn)土地規模流轉。

　　第七條　各級農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)對具有本省及地方特色的勞務(wù)品牌，應當加強引導和宣傳，增強其市場(chǎng)競爭能力。

　　第八條　各級人民政府應當對在農村勞動(dòng)力轉移工作中做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予表彰獎勵；對在城鄉經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展中做出突出貢獻的農民工給予表彰獎勵。

　　第二章　培訓扶持第九條　各級農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)應當發(fā)揮勞動(dòng)和社會(huì )保障、教育、扶貧開(kāi)發(fā)等有關(guān)部門(mén)和工會(huì )、婦聯(lián)、共青團以及各類(lèi)培訓機構的作用，以市場(chǎng)需求為導向，發(fā)展和優(yōu)化配置教育培訓資源。

　　第十條　農村勞動(dòng)力轉移培訓單位應當符合國家“陽(yáng)光工程”培訓基地規定的條件和技能就業(yè)培訓的要求，并向省農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)備案。

　　第十一條　農村勞動(dòng)力轉移培訓單位應當根據市場(chǎng)需求，開(kāi)展非農職業(yè)技能培訓、創(chuàng )業(yè)培訓和法律道德規范、安全生產(chǎn)及職業(yè)病防治、城鎮生活常識等引導性培訓，增強農村勞動(dòng)力轉移就業(yè)能力、務(wù)工適應能力和創(chuàng )業(yè)能力。

　　按照前款規定培訓合格并符合職業(yè)技能鑒定條件的農村勞動(dòng)力，當地職業(yè)技能鑒定機構應當為其進(jìn)行職業(yè)技能鑒定，所需費用按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第十二條　縣級以上人民政府應當加大農村勞動(dòng)力轉移培訓資金的投入，建立由政府財政支持、用人單位和個(gè)人共同承擔的農村勞動(dòng)力轉移培訓資金投入機制。

　　各級人民政府有關(guān)職能部門(mén)應當加強對農村勞動(dòng)力轉移培訓資金使用的管理和監督，確保資金使用效益。

　　第十三條農村勞動(dòng)力輸入地人民政府應當把提高農民工崗位技能納入當地職業(yè)技能培訓計劃，鼓勵用人單位建立穩定的勞務(wù)培訓基地，開(kāi)展就業(yè)前技能培訓。

　　第十四條　用人單位應當依法對招用的農民工進(jìn)行務(wù)工技能和安全生產(chǎn)基本知識的培訓。

　　從事采礦、建筑施工以及危險化學(xué)品、易燃易爆、有毒有害物品等生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)作業(yè)的農民工，應當由用人單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)安全生產(chǎn)知識和職業(yè)技能培訓，經(jīng)相關(guān)主管部門(mén)考核合格后方可上崗；從事特種作業(yè)工種的農民工，還應當由用人單位安排其依法取得特種作業(yè)人員資格后，方可上崗。

　　農民工不承擔前兩款規定的培訓費用。

　　第三章　轉移服務(wù)第十五條　各級人民政府及有關(guān)單位應當加強農村勞動(dòng)力轉移服務(wù)體系建設，利用埠外機構、輸出基地或者委托有關(guān)單位和人員開(kāi)展勞務(wù)對接，擴大向省外、國外的勞務(wù)輸出。

　　第十六條　農村勞動(dòng)力輸入地人民政府在編制城市規劃和鎮規劃、制定公共政策、建設公用設施等方面，應當統籌考慮長(cháng)期在城鎮就業(yè)、生活的農民工對公共服務(wù)的需要，將其納入城鎮公共服務(wù)體系。

　　第十七條　各級農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)，建立本行政區域內農村勞動(dòng)力資源及其培訓、輸出等方面的檔案和信息體系，并及時(shí)更新和發(fā)布農村勞動(dòng)力網(wǎng)絡(luò )信息，供社會(huì )共享使用。

　　第十八條　公共職業(yè)介紹機構應當在服務(wù)場(chǎng)所設立專(zhuān)門(mén)窗口，免費為農村勞動(dòng)力提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、求職登記和咨詢(xún)等服務(wù)。

　　職業(yè)中介機構和人才交流機構為農村勞動(dòng)力提供有償就業(yè)服務(wù)的，應當公示收費項目和標準；提供公益性就業(yè)服務(wù)的，縣級以上人民政府應當按照規定給予補貼。

　　第十九條　農民工在鎮或者中等以下城市有合法固定的住所和穩定的收入并申請落戶(hù)的，應當準予落戶(hù)。

　　大城市對農民工中的高級技工、技師以及其他有特殊技能或者突出貢獻者，應當準予優(yōu)先落戶(hù)。

　　第二十條　農村勞動(dòng)力輸入地人民政府應當承擔與農民工同住子女的義務(wù)教育責任，將其納入當地教育發(fā)展規劃，列入教育經(jīng)費預算，接收適齡的農民工子女就近入學(xué)。學(xué)校對農民工子女和城鎮學(xué)生應當同等對待，不得向農民工子女加收借讀費、贊助費或者其他費用。

　　各級人民政府可以采取設立助學(xué)金、鼓勵社會(huì )各界捐資助學(xué)等方式，保證家庭經(jīng)濟困難的農民工子女就學(xué)。

　　第二十一條　農村勞動(dòng)力輸入地衛生行政主管部門(mén)應當把農民工及其同住子女的免疫納入當地免疫規劃，并加強對農民工及其同住子女的疾病預防控制、健康教育和疾病監測工作。

　　第二十二條　農村勞動(dòng)力輸出地人口和計劃生育行政主管部門(mén)應當為輸出人員免費辦理《流動(dòng)人口婚育證明》，并發(fā)放計劃生育手冊；有關(guān)服務(wù)機構應當免費為輸出人員落實(shí)避孕節育措施。

　　農村勞動(dòng)力輸入地人口和計劃生育行政主管部門(mén)及有關(guān)服務(wù)機構應當依法做好農民工計劃生育工作，免費提供國家規定的基本項目計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)。

　　第二十三條　農村勞動(dòng)力輸入地人民政府和有關(guān)部門(mén)以及用人單位應當根據國家有關(guān)規定，解決農民工的工傷保險和大病醫療保險。農民工可以在戶(hù)籍所在地參加新型農村合作醫療。對于同用人單位簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的農民工，未在戶(hù)籍所在地參加新型農村合作醫療的，可以按照就業(yè)所在地城鎮職工繳費標準和辦法參加城鎮職工基本醫療保險，并享受與城鎮職工同等的醫療保險待遇。

　　用人單位應當按照有關(guān)規定為其錄用的農民工建立基本養老保險關(guān)系，按時(shí)足額繳納基本養老保險費，使農民工享受與城鎮職工同等的基本養老保險待遇。

　　第二十四條　在用人單位已參加社會(huì )保險的農民工流動(dòng)就業(yè)，原用人單位和新用人單位應當保證農民工社會(huì )保險關(guān)系和社會(huì )保險待遇合理接續。

　　第二十五條　各級人民政府應當依法制定鼓勵農民外出務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵和支持農民自主創(chuàng )業(yè)和外出務(wù)工有成就者返鄉創(chuàng )業(yè)，引回資金、項目和人才，有條件的地方可以建立農民外出務(wù)工回鄉創(chuàng )業(yè)扶持基金。

　　金融機構對農民自主創(chuàng )業(yè)和外出務(wù)工有成就者返鄉創(chuàng )業(yè)，應當在一定期限內依法給予小額信貸等扶持。

　　第四章　權益保障第二十六條　農村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工與城鎮勞動(dòng)者享有同等的勞動(dòng)權利。

　　各級人民政府和用人單位應當依照《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》的規定，保證農民工的平等就業(yè)權利，消除農民工就業(yè)在地域、性別、工資標準和社會(huì )保險待遇等方面的歧視性規定。

　　農民工在安全保障、評定技術(shù)職稱(chēng)、晉升職務(wù)、評選勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者，以及參與社會(huì )事務(wù)管理等方面，與城鎮勞動(dòng)者機會(huì )均等。

　　第二十七條　職業(yè)中介機構和用人單位不得要求農民工提供擔�；蛘咭云渌�名義向農民工收取財物，不得扣押農民工居民身份證等有效證件和其他物品。

　　第二十八條　用人單位應當與農民工訂立書(shū)面勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同的期限、內容，農民工的勞動(dòng)時(shí)間、休息休假、報酬支付、勞動(dòng)關(guān)系的解除，以及女性農民工權益保護等，應當符合《中華人民共和國勞動(dòng)法》、《中華人民共和國勞動(dòng)合同法》和國務(wù)院《職工帶薪年休假條例》等有關(guān)法律、法規規定。

　　鼓勵用人單位與農民工訂立勞動(dòng)合同時(shí)使用勞動(dòng)合同示范文本。

　　第二十九條　各級勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)應當完善日常巡視檢查制度和責任制度，推行網(wǎng)絡(luò )化監察方式，依法處理各類(lèi)用人單位存在的違法收取或者扣押農民工財物、不依法簽訂和履行勞動(dòng)合同、拒不支付延長(cháng)工作時(shí)間的勞動(dòng)報酬、未按照規定繳納社會(huì )保險費等侵犯農民工權益的違法行為。

　　用人單位存在前款所列違法行為的，農民工有權向勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)投訴、舉報；勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)應當健全農民工維權投訴、舉報制度，及時(shí)受理并調查處理農民工的投訴、舉報。

　　第三十條　用人單位應當依法保障農民工參加工會(huì )的權利，吸納農民工參加工會(huì )。用人單位職工代表大會(huì )或者集體協(xié)商代表中，應當有相應比例的農民工代表。

　　各級工會(huì )應當以勞動(dòng)合同、勞動(dòng)工資、勞動(dòng)條件和職業(yè)安全衛生為重點(diǎn)，督促用人單位履行法律、法規規定的義務(wù)，維護農民工合法權益。

　　第三十一條　農民工土地承包權益受法律保護。任何組織和個(gè)人不得以農民外出務(wù)工為由，隨意收回、調整其承包地，侵占其土地流轉收益。

　　外出務(wù)工的農民流轉土地的，應當簽訂土地流轉合同，明確流轉雙方的權利和義務(wù)。

　　第三十二條　各級人民政府及其有關(guān)部門(mén)應當為農民工提供便捷、有效的服務(wù)，及時(shí)化解土地爭議、勞動(dòng)爭議等社會(huì )矛盾。

　　農民工認為自己的合法權益受到侵害依法申請仲裁、復議或者提起訴訟并符合法定受案條件的，有管轄權的機關(guān)必須受理。

　　第三十三條　法律援助機構對申請支付勞動(dòng)報酬和工傷賠償法律援助的農民工，不再審查其經(jīng)濟困難條件，并簡(jiǎn)化相關(guān)手續。

　　對侵害農民工權益的案件，有關(guān)單位應當在律師調查取證、查閱復制檔案資料，以及農民工參與仲裁、復議、訴訟、鑒定等方面提供協(xié)助；涉及相關(guān)費用的，應當根據有關(guān)規定予以免收、減收或者緩收。

　　第三十四條　農民工應當增強法治觀(guān)念，學(xué)會(huì )運用法律，通過(guò)合法渠道維護自身合法權益。

　　農民工應當提高自身素質(zhì)，遵守職業(yè)行為準則、社會(huì )公德、公共秩序和有關(guān)法律、法規、規章的規定，培養科學(xué)、文明、健康的生活方式，適應城鎮工作、生活的要求。

　　外出務(wù)工的農民應當承擔戶(hù)口所在地村民應當履行的義務(wù)。

　　第五章　法律責任第三十五條　有關(guān)行政機關(guān)或者機構違反本辦法，有下列行為之一的，由其上級行政機關(guān)或者監察機關(guān)責令改正；情節嚴重或者拒不改正的，由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┎宦男蟹ǘ�職責，致使農民的合法權益得不到保護的；

　�。ǘ�）違法實(shí)施審批、收費、處罰，違法采取行政強制措施，或者違法增加農民負擔的；

　�。ㄈ�）侵占、挪用農村勞動(dòng)力轉移培訓資金的；

　�。ㄋ模┻`法干預用人單位依法自主使用農民工的；

　�。ㄎ澹┮婪☉�當給予行政處分的其他情形。

　　第三十六條　違反本辦法第十條規定，農村勞動(dòng)力轉移培訓單位弄虛作假，騙取國家“陽(yáng)光工程”培訓基地資格或者騙取培訓補貼資金，未按照要求完成培訓任務(wù)的，由縣級以上農村勞動(dòng)力轉移行政主管部門(mén)取消其“陽(yáng)光工程”培訓基地資格，會(huì )同有關(guān)部門(mén)追回培訓補貼資金，并視情況提請有關(guān)機關(guān)追究相關(guān)人員的責任。

　　第三十七條　違反本辦法第二十條第一款規定，向農民工子女加收借讀費、贊助費或者其他費用的，由縣級以上教育行政主管部門(mén)或者價(jià)格行政主管部門(mén)責令退還所收費用，并由任免機關(guān)或者監察機關(guān)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第三十八條　違反本辦法第二十四條、第二十八條第一款、第三十條第一款規定，用人單位未保證農民工社會(huì )保險關(guān)系和社會(huì )保險待遇合理接續，與農民工未簽訂勞動(dòng)合同或者所簽勞動(dòng)合同不合法，違法延長(cháng)農民工工作時(shí)間或者未按照規定支付延時(shí)勞動(dòng)報酬，未按期足額支付農民工勞動(dòng)報酬或者無(wú)故克扣勞動(dòng)報酬，以及剝奪農民工參加工會(huì )的權利的，由縣級以上勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)依法處罰。

　　第三十九條　職業(yè)中介機構或者用人單位違反本辦法第二十七條規定，以擔�；蛘咂渌�名義向農民工收取或者扣押財物的，由勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)責令限期退還農民工本人，并按每人五百元以上二千元以下的標準處以罰款；扣押農民工居民身份證等有效證件的，由勞動(dòng)和社會(huì )保障行政主管部門(mén)責令限期退還農民工本人，并依照有關(guān)法律規定給予每扣押一個(gè)居民身份證等有效證件五十元以上二百元以下的罰款。給農民工造成財產(chǎn)損失或者其他損害的，應當承擔賠償責任。

　　農民工依法解除或者終止勞動(dòng)合同，用人單位扣押農民工檔案或者其他物品的，依照前款規定處罰。

　　第四十條　違反本辦法第三十一條第一款規定，隨意收回、調整外出務(wù)工農民所承包的土地，侵占其土地流轉收益的，由縣級以上農業(yè)行政主管部門(mén)依照《中華人民共和國農村土地承包法》等有關(guān)規定處理。

　　第六章　附則第四十一條　本省以外的其他農村勞動(dòng)力到本省行政區域內務(wù)工及其權益保障，參照本辦法執行。

　　第四十二條　本辦法自二○○八年八月一日起施行。