關(guān)于進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設的意見(jiàn)

　　蘇建筑[2006]6號

　　各市、區建設局，各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設，規范建筑市場(chǎng)秩序，完善市場(chǎng)監管機制，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展，根據有關(guān)法律、法規、規章規定，結合我市實(shí)際，現就進(jìn)一步加快我市建筑市場(chǎng)信用體系建設提出如下意見(jiàn)：

　　一、指導思想

　　以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，按照社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的要求，加強對建筑市場(chǎng)各方責任主體信用管理，統籌規劃，完善制度，健全體系，分步實(shí)施，綜合運用，逐步形成以道德為支撐、法律為保障的信用制度，建立和完善失信懲戒和守信獎勵機制，全面推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設，為我市建筑市場(chǎng)健康發(fā)展提供良好的信用環(huán)境。

　　二、組織領(lǐng)導

　　蘇州市建設局成立建筑市場(chǎng)信用體系建設工作領(lǐng)導小組，建設局局長(cháng)為組長(cháng)，相關(guān)副局長(cháng)為副組長(cháng)，規劃設計處、城建處、建筑業(yè)處、開(kāi)發(fā)辦、質(zhì)安處、法規處、建管處、招標辦、質(zhì)監站、安監站、造價(jià)處、監察支隊、交易中心（信息中心）等部門(mén)負責人為成員，負責本市建筑市場(chǎng)信用體系建設的重大決策、組織實(shí)施和綜合協(xié)調。下設誠信辦公室（與整規辦合署），負責督促落實(shí)建筑市場(chǎng)信用體系建設的具體工作。

　　各縣級市建設行政主管部門(mén)可設立相應的組織機構，開(kāi)展本地區的建筑市場(chǎng)信用管理工作。

　　各相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )組織要加強調查研究，協(xié)助制訂信用管理標準、評價(jià)辦法，培育信用服務(wù)機構，在行業(yè)內弘揚信用文化，營(yíng)造誠信為本、操守為重的良好氛圍。

　　三、基本思路

　　以建筑市場(chǎng)各方責任主體資質(zhì)（資格）管理數據庫為基礎，建立信用檔案管理系統；以工程項目網(wǎng)上監管系統為主要載體，建立信用信息記錄系統；以工程建設網(wǎng)為窗口，建立信用信息發(fā)布系統；逐步做到廣泛征信、各方參與，實(shí)時(shí)記載、監管同步，標準統一、綜合評價(jià)，依法披露、信息共享。年內，構建形成市區統一的建筑市場(chǎng)信用信息管理平臺，建立起全市建筑市場(chǎng)的信用管理體系，即：建筑市場(chǎng)責任主體行為誠信標準基本統一，守信激勵、失信懲戒機制基本建立，建筑市場(chǎng)誠信環(huán)境基本形成。

　　五、主要措施

　�。ㄒ唬┫到y開(kāi)發(fā)：

　　由蘇州市建設信息中心負責建筑市場(chǎng)信用體系系統開(kāi)發(fā)，做好信用信息數據庫維護管理。一要建立健全企業(yè)、執業(yè)人員數據庫，市區實(shí)行IC卡管理。二要開(kāi)發(fā)完善質(zhì)監、安監、施工許可等管理軟件，集成加強建設工程監管系統。信用信息系統由身份信息、基本信息和良好信用信息、不良信用信息等構成，具有統計、分析、評估等功能。

　�。ǘ�）信用記錄：

　　1．按照“誰(shuí)辦理、誰(shuí)錄入；誰(shuí)監管、誰(shuí)錄入；誰(shuí)獎懲、誰(shuí)錄入”的原則，及時(shí)記錄信用信息。其中，縣以上政府部門(mén)作出的各類(lèi)表彰等良好信息，由企業(yè)自主輸入、誠信辦確認。依照法定程序形成的不良行為記錄，由各行政執法和項目監管部門(mén)在不良行為發(fā)生或處理后的五個(gè)工作日內錄入信用信息系統。

　　2．各級建設行政主管部門(mén)于每年1月份向工商、勞動(dòng)、稅務(wù)等政府部門(mén)征集上一年度企業(yè)和個(gè)人的不良信用信息。

　�。ㄈ�）信用評價(jià)：

　　要根據進(jìn)一步整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序的實(shí)際需要，逐步完善全市統一的建筑市場(chǎng)責任主體行為誠信標準。制定年度綜合考評辦法，對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)單位、勘察和設計單位、建筑業(yè)企業(yè)、監理企業(yè)、招標代理機構、工程造價(jià)咨詢(xún)機構、檢測試驗機構等企業(yè)作出誠信評價(jià)，并依法公示。

　　年度綜合考評原則上分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)等次，分別對應誠信評價(jià)的A．B．C．D四個(gè)等級。

　�。ㄋ模┬庞眯畔⒌陌l(fā)布：

　　企業(yè)和執業(yè)人員的信用信息在工程建設網(wǎng)站上公示，公示期間，任何組織和個(gè)人都可以登錄查詢(xún)。身份信息和基本信息，記錄期限至企業(yè)終止為止；良好行為、不良行為的信息公示期為一年，自行為發(fā)生后的五個(gè)工作日起計算；年度綜合考評（信用評價(jià)）信息公示期為一年。信用信息將在系統數據庫中長(cháng)期保存，僅供建設行政主管部門(mén)查詢(xún)。

　�。ㄎ澹┬庞眯畔⒌倪\用：

　　凡年度內發(fā)生重特大質(zhì)量、安全事故、嚴重違反國家法律法規和強制性技術(shù)標準、嚴重拖欠工程款和工資以及擾亂建筑市場(chǎng)正常秩序在社會(huì )上造成惡劣影響的嚴重失信行為或年度綜合考評不合格的企業(yè)和執業(yè)人員，在工程承發(fā)包時(shí)，有關(guān)部門(mén)應當將其信用狀況告知招標投標人。對存在嚴重失信行為或綜合考評不合格的外地企業(yè)，縣級以上建設行政主管部門(mén)應當報告省建設行政主管部門(mén)并通知其注冊所在地建設行政主管部門(mén)。建設行政主管部門(mén)在企業(yè)資質(zhì)等級和個(gè)人資格的評定與年度復查、周期性檢查和表彰評優(yōu)時(shí)，應當將記錄的信用信息作為監督管理的依據。

　　1．實(shí)行守信激勵制度。凡是守法經(jīng)營(yíng)、信用良好的企業(yè)和個(gè)人，在資質(zhì)、資格年檢（復查）時(shí)只作程序性、備案性檢查，并優(yōu)先參加各類(lèi)獎勵評比。

　　2．實(shí)行失信監控制度。凡是存在嚴重失信行為或年度綜合考評不合格的企業(yè)和個(gè)人，將列為重點(diǎn)監控對象，原則上不得參加各類(lèi)獎勵的評比，各建設行政主管部門(mén)要采取不打招呼、暗訪(fǎng)等形式，加大檢查頻次，加大監控力度；在資質(zhì)年檢（復查）、晉級和施工許可等行政許可手續辦理過(guò)程中，從嚴把關(guān)，嚴格審查，對不符合法定條件的堅決清出市場(chǎng)。

　　3、實(shí)行失信談話(huà)制度。凡列為重點(diǎn)監管對象的企業(yè)和個(gè)人，建設行政主管部門(mén)約見(jiàn)其法人代表或個(gè)人，進(jìn)行戒勉談話(huà)。由失信人在規定時(shí)間內作出書(shū)面承諾，限期整改。

　　六、信用監督

　　市誠信辦將建立嚴格的管理制度，凡在信用體系建設中存在弄虛作假、欺上瞞下、惡意修改數據等行為的，將按照有關(guān)規定嚴肅處理。鼓勵建筑市場(chǎng)各方責任主體和社會(huì )各界積極參與全市建筑市場(chǎng)信用體系建設的監督，建設行政主管部門(mén)要對各類(lèi)意見(jiàn)、建議，認真進(jìn)行研究，并及時(shí)作出答復。對信用體系建設中的檢舉、投訴、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)，建設行政主管部門(mén)要熱情接待，認真給予答復。

　　市建設信息中心要采取必要的技術(shù)措施，保證信用信息系統的運行安全；定期對信用信息數據庫進(jìn)行備份，防止信息丟失。設置信用信息數據庫訪(fǎng)問(wèn)權限，防止信用信息數據庫被越權訪(fǎng)問(wèn)或者擅自處理。

　　二○○六年二月二十三日