自治區人民政府關(guān)于整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知

　　寧政發(fā)[2002]56號

　　各市、縣（區）人民政府，自治區政府各部門(mén)、直屬機構：

　　為全面貫徹落實(shí)建設部、國家計委、國家經(jīng)貿委、財政部、國土資源部、國家工商行政管理總局、監察部《關(guān)于整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的通知》（建住房[2002]123號》，切實(shí)做好我區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，嚴肅查處擾亂房地產(chǎn)市場(chǎng)的違法、違規行為，保證房地產(chǎn)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，現就我區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導，提高認識，統一思想

　　近年來(lái)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，在住房制度改革及其相關(guān)政策的推動(dòng)下，全區住宅與房地產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了一個(gè)全新的發(fā)展時(shí)期。住房消費全面啟動(dòng)，房地產(chǎn)市場(chǎng)日趨活躍，對改善城鎮居民的住房條件，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)全區經(jīng)濟增長(cháng)作出了很大貢獻。但是，由于相關(guān)法律法規還不夠健全，市場(chǎng)監管工作尚處在不斷調整和完善過(guò)程中，房地產(chǎn)市場(chǎng)不規范問(wèn)題還比較突出，違規開(kāi)發(fā)、廣告虛假、面積“短斤缺兩”、中介市場(chǎng)混亂、物業(yè)管理不規范等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，消費者反映強烈。對此，各市、縣人民政府及有關(guān)部門(mén)必須高度重視，要從改革、發(fā)展、穩定的全局出發(fā)，從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，充分認識整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)對于保護消費者權益和消費積極性，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續健康發(fā)展，繁榮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟，提高人民生活質(zhì)量的重要意義，增強做好這項工作的責任感和急迫感。

　　整頓和規范我區房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，必須堅持深化改革與加強法制并舉的指導思想，標本兼治，重在治本。為了加強領(lǐng)導，切實(shí)做好整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，自治區人民政府成立了自治區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作領(lǐng)導小組，主要負責對整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作的監督、指導、協(xié)調和重大案件的督查查處。自治區各有關(guān)部門(mén)要按照職責分工，各司其職，密切配合。各市、縣也要成立相應的組織機構，負責本地的整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的工作。

　　二、突出工作重點(diǎn)，加大打擊力度，依法查處違法違規行為

　　各市、縣要結合實(shí)際，針對當前房地產(chǎn)市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題，突出工作重點(diǎn)，加大查處力度。對影響惡劣，后果嚴重的大案、要案，要依法從嚴懲處。

　�。ㄒ唬┮婪ú樘庨_(kāi)發(fā)建設中的違法違規行為

　　查處重點(diǎn)：在集體土地上從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)；擅自變更規劃設計方案，侵害購房人合法權益；未取得施工許可證或者開(kāi)工報告擅自施工；未取得預售許可證擅自預售商品房；一房多售；未取得開(kāi)發(fā)資質(zhì)和超越資質(zhì)等級開(kāi)發(fā)建設；抽逃注冊資本（金），無(wú)營(yíng)業(yè)執照或者超范圍從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)等行為；未按規定進(jìn)行竣工綜合驗收或將竣工綜合驗收不合格的商品住宅交付使用；不按規定發(fā)放《住宅質(zhì)量保證書(shū)》、《住宅使用說(shuō)明書(shū)》以及不按保證書(shū)承諾內容承擔保修責任；未按合同約定支付土地出讓金；嚴重拖欠工程款；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目資本金達不到規定標準；未按規定向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)主管部門(mén)報送《房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目手冊》，并拒不整改；按國家規定應當實(shí)行監理的項目未委托監理；有明示或暗示勘察、設計施工監理單位違反強制性標準，或明示或暗示施工單位使用不合格的建筑材料、構配件、設備；工程質(zhì)量低劣或者發(fā)生重大質(zhì)量事故；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目用地未經(jīng)批準或未經(jīng)批準擅自改變房地產(chǎn)項目用地用途；非法轉讓房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目用地。

　�。ǘ�）依法查處商品房銷(xiāo)售面積“短斤缺兩”行為

　　查處重點(diǎn)：將不應分攤的公共面積進(jìn)行分攤；將分攤的公共面積再次出租或出售；商品房預售時(shí)違規進(jìn)行面積計算；房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)與房地產(chǎn)面積測繪機構聯(lián)合，在面積計算中弄虛作假；不按《商品房銷(xiāo)售管理辦法》規定處理面積糾紛；在合同中不按規定標明套內建筑面積和分攤的共有建筑面積。

　�。ㄈ�）依法查處違法廣告行為

　　查處重點(diǎn)：不具備銷(xiāo)售條件，擅自通過(guò)媒體或展銷(xiāo)會(huì )等形式發(fā)布房地產(chǎn)廣告；未取得商品房預售許可證的廣告或盜用其他項目預售許可證進(jìn)行廣告宣傳；發(fā)布虛假廣告或廣告中含有虛假內容；向購房者的承諾與實(shí)際情況不符或無(wú)法兌現的各種價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)標準、環(huán)境和配套設施、物業(yè)管理等內容的違法違規廣告；廣告內容不規范，未按規定刊登預售許可證號或刊登虛假預售許可證號，使用《房地產(chǎn)廣告管理規定》禁止的廣告用語(yǔ)，未按規定的要求明示價(jià)格、面積等內容的；銷(xiāo)售商品房時(shí)設置的樣板房與實(shí)際交付的房屋質(zhì)量、設備、裝修不相一致；未辦理國有土地使用權出讓、轉讓手續而擅自開(kāi)發(fā)建設的房地產(chǎn)項目的廣告；工程質(zhì)量驗收不合格，權屬有爭議以及政府限制銷(xiāo)售等不具備銷(xiāo)售條件的廣告；未辦理房地產(chǎn)項目建設有關(guān)手續或手續不全的廣告。

　�。ㄋ模┮婪ú樘幏康禺a(chǎn)中介活動(dòng)中的違法違規行為

　　查處重點(diǎn)：發(fā)布不實(shí)信息，利用假信息騙取“看房費”；派人假冒房主，串通真房主以假出租、假出售等方式騙取中介費；與意圖非法轉租或以低價(jià)租買(mǎi)房屋的當事人串通一氣，促成地下交易；迎合委托方要求，出具不實(shí)的房地產(chǎn)估價(jià)報告；利用執行業(yè)務(wù)之便，索賄、受賄或者收取委托合同之外的費用；未取得房地產(chǎn)中介服務(wù)資格，擅自從事房地產(chǎn)中介業(yè)務(wù)或未經(jīng)注冊擅自以房地產(chǎn)估價(jià)師名義從事估價(jià)業(yè)務(wù)；偽造、涂改、轉讓房地產(chǎn)中介注冊證、資格證；未按有關(guān)規定完成脫鉤改制的房地產(chǎn)估價(jià)機構；違反規定亂收費的；房地產(chǎn)中介機構人員在兩個(gè)以上房地產(chǎn)中介機構執業(yè)。

　�。ㄎ澹┮婪ú樘幒贤�訂立和履行中的違法違規行為

　　查處重點(diǎn)：簽定商品房買(mǎi)賣(mài)合同時(shí)，不按規定出示有關(guān)法規或示范文本；合同未包含法律法規規定內容；隱瞞事實(shí)真相，誤導購房者，簽訂有損購房人合法權益的合同；房地產(chǎn)企業(yè)、中介機構不履行合同約定的義務(wù)；未使用《商品房買(mǎi)賣(mài)合同示范文本》的；未在規定時(shí)限內通知買(mǎi)賣(mài)人因規劃、設計調整導致商品房結構形式、戶(hù)型、空間尺寸、朝向變化以及出現合同當事人約定的其他影響商品房質(zhì)量或者使用功能的；未將《商品住宅質(zhì)量保證書(shū)》保修內容及參加“放心房”活動(dòng)承諾內容納入合同的；未按合同約定的條件和期限開(kāi)發(fā)、利用土地的。

　�。�六）依法查處物業(yè)管理中的違法違規行為

　　查處重點(diǎn)：未按合同約定的內容和標準提供服務(wù)；亂收費或服務(wù)與收費質(zhì)價(jià)不符；處理問(wèn)題和矛盾態(tài)度惡劣，致使矛盾激化；管理不到位，侵犯業(yè)主合法權益的。

　　三、加強法制建設，提高經(jīng)營(yíng)者依法經(jīng)營(yíng)和消費者自我保護意識

　　各市、縣有關(guān)部門(mén)要集中一段時(shí)間，對所有從事房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)、房地產(chǎn)中介服務(wù)和物業(yè)管理的企業(yè)進(jìn)行全面培訓，提高房地產(chǎn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、守法誠信意識和自覺(jué)性。要針對房地產(chǎn)市場(chǎng)出現的帶有一定普遍性的主要問(wèn)題，制定切實(shí)有效的管理措施，不斷健全市場(chǎng)規則，進(jìn)一步完善監管機制。要組織開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，讓房地產(chǎn)市場(chǎng)的各方主體，特別是購房者充分了解法律、法規規定的各項制度，依法保護自身的合法權益。

　　四、整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序方法步驟

　　整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作，采取全面自查與重點(diǎn)檢查相結合，自查自糾與查處違法、違規案件相結合，集中檢查與群眾監督相結合的方法進(jìn)行，全區統一部署，分步實(shí)施。

　�。ㄒ唬�學(xué)習動(dòng)員階段（8月1日至8月15日）。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員會(huì )、座談會(huì )、開(kāi)辟專(zhuān)欄等形式，組織有關(guān)管理部門(mén)工作人員、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機構、物業(yè)管理企業(yè)，認真學(xué)習整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序的有關(guān)規定、法律法規。廣泛宣傳整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)的意義、查處重點(diǎn)和擬采取的措施，曝光嚴重違法違規的典型案例，使消費者提高維權意識，使整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作家喻戶(hù)曉。在統一思想、提高認識的基礎上，相關(guān)企業(yè)對照存在的重點(diǎn)問(wèn)題填報有關(guān)整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)自查報告表。

　�。ǘ�）審查核實(shí)階段（8月15日至9月15日）。各市、縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)，要在企業(yè)自查報告的基礎上，分別對企業(yè)自查和群眾舉報的案例進(jìn)行審查核實(shí)。對已經(jīng)核實(shí)的案例，要提出處理意見(jiàn)。對重大案件要專(zhuān)題上報。

　�。ㄈ�）處理糾正階段（9月15日至9月30日）。各市、縣對審查核實(shí)的案例，進(jìn)行集中處理糾正，并對處理的結果寫(xiě)出報告，報送自治區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導小組辦公室。前三階段工作完成后，各市、縣人民政府要責成有關(guān)部門(mén)，在規定的時(shí)間內報告本地整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序情況。自治區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導小組要組織力量，對各市、縣的整頓工作進(jìn)行督查。對隱瞞不報或不如實(shí)申報、不按照規定時(shí)限糾正處理的、群眾反映強烈的問(wèn)題，要依照有關(guān)規定的法律、法規嚴肅查處。

　　五、整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作要求

　　整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作涉及計劃、財政、土地、規劃、工商、物價(jià)、建設、房地產(chǎn)等多個(gè)部門(mén)，不僅要查處開(kāi)發(fā)、建設、經(jīng)營(yíng)和物業(yè)管理單位的違法違規行為，而且要查處管理部門(mén)和管理人員管理不到位、監管不力以及失察、失職和瀆職行為，工作難度較大，任務(wù)艱巨。

　�。ㄒ唬└魇�、縣要迅速對整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作進(jìn)行全面部署，認真組織實(shí)施。要將各項工作分解落實(shí)到具體單位，確定責任目標，全力推進(jìn)，在規定的期限內完成各項任務(wù)。對工作抓的不力，猶豫觀(guān)望，不堅持原則，以及對發(fā)現的問(wèn)題不能及時(shí)處理或未能按照規定時(shí)限完成任務(wù)的，要追究主要領(lǐng)導和分管領(lǐng)導的責任，給予通報批評直至紀律處分。

　�。ǘ�）各級政府有關(guān)職能部門(mén)要切實(shí)履行職責，堅持原則，密切協(xié)作，相互支持，齊抓共管，及時(shí)掌握工作進(jìn)展情況，認真研究解決出現的問(wèn)題，互通情況，加強督促檢查，加大監督查處力度，推動(dòng)工作向深入發(fā)展。

　�。ㄈ�）各級監察部門(mén)要進(jìn)一步加強對行政行為的監督，要建立切實(shí)可行的行政責任追究制度，按照“誰(shuí)審批，誰(shuí)負責”的原則，對違反審批程序，越權、越級審批的，由上級機關(guān)追究有關(guān)責任人和主管領(lǐng)導的行政責任。對國家機關(guān)工作人員在房地產(chǎn)市場(chǎng)管理中監管不力、街私舞弊、玩忽職守的，要依法做出嚴肅處理。

　�。ㄋ模└骷壵�府及其職能部門(mén)要主動(dòng)適應轉變政府職能的要求，減少行政審批，加強監督，全面清理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、銷(xiāo)售管理環(huán)節的各種審批。按規定保留的行政審批，要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)，規范操作，簡(jiǎn)化程序，明確責任。

　�。ㄎ澹┳⒅氐湫桶咐�剖析，及時(shí)總結經(jīng)驗。各市、縣要對典型案例進(jìn)行深入剖析，及時(shí)發(fā)現管理中存在的問(wèn)題，提出今后改進(jìn)的意見(jiàn)，制定相應的政策措施。

　　全區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序工作結束后，自治區整頓和規范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序領(lǐng)導小組要進(jìn)行全面總結，以確保收到實(shí)效。

　　寧夏回族自治區人民政府

　　二○○二年七月三十日