建科[2005]78號

    各省、自治區建設廳，直轄市建委及有關(guān)部門(mén)，計劃單列市建委，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

    我國已進(jìn)入全面建設小康社會(huì )的新的發(fā)展時(shí)期。如何解決日益緊迫的人口、資源、環(huán)境與工業(yè)化、城鎮化、經(jīng)濟快速增長(cháng)的矛盾，是我們面臨的重要挑戰。中央從戰略高度提出發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，是新時(shí)期轉變城鄉建設方式，提高城鄉發(fā)展質(zhì)量和效益的重要決策。為貫徹落實(shí)中央關(guān)于發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的要求，現提出如下指導意見(jiàn)：

    一、充分認識發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的重要意義

    （一）我國是一個(gè)發(fā)展中國家，人均能源資源相對貧乏。但在城鄉建設中，增長(cháng)方式比較粗放，發(fā)展質(zhì)量和效益不高；建筑建造和使用，能源資源消耗高，利用效率低的問(wèn)題比較突出；一些地方盲目擴大城市規模，規劃布局不合理，亂占耕地的現象時(shí)有發(fā)生；重地上建設，輕地下建設的問(wèn)題還不同程度的存在。資源、能源和環(huán)境問(wèn)題已成為城鎮發(fā)展的重要制約因素。各地要充分認識到發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，做好建筑節能節地節水節材（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“四節”）工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，調整經(jīng)濟結構、轉變經(jīng)濟增長(cháng)方式的重要內容，是保證國家能源和糧食安全的重要途徑，是建設節約型社會(huì )和節約型城鎮的重要舉措。要進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，轉變觀(guān)念，切實(shí)改變城鄉建設方式，切實(shí)從節約資源中求發(fā)展，從保護環(huán)境中求發(fā)展，從循環(huán)經(jīng)濟中求發(fā)展，促進(jìn)城鄉建設和國民經(jīng)濟的持續健康發(fā)展。

    二、指導思想、工作目標、基本思路和途徑

    （二）指導思想：以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，以發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑為工作平臺，以建筑“四節”為工作重點(diǎn)和突破口，以技術(shù)、經(jīng)濟、法律等為手段，以改革為動(dòng)力，努力建設節約型城鎮。

    （三）主要目標

    總體目標：到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達到現階段中等發(fā)達國家的水平。

    具體目標：到2010年，全國城鎮新建建筑實(shí)現節能50％；既有建筑節能改造逐步開(kāi)展，大城市完成應改造面積的25％，中等城市完成15％，小城市完成10％；城鄉新增建設用地占用耕地的增長(cháng)幅度要在現有基礎上力爭減少20％；建筑建造和使用過(guò)程的節水率在現有基礎上提高20％以上；新建建筑對不可再生資源的總消耗比現在下降10％。到2020年，北方和沿海經(jīng)濟發(fā)達地區和特大城市新建建筑實(shí)現節能65％的目標，絕大部分既有建筑完成節能改造；城鄉新增建設用地占用耕地的增長(cháng)幅度要在2010年目標基礎上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過(guò)程的節水率比2010年再提高10％；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20％。

    （四）基本思路和途徑

    發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，要立足當前的發(fā)展階段和基本國情，立足建筑“四節” 已取得的進(jìn)展；要用城鄉統籌和循環(huán)經(jīng)濟的理念，研究思考節能省地型住宅和公共建筑的深刻內涵及其之間的辨證關(guān)系，認真解決當前的突出矛盾和問(wèn)題；要處理好建筑“四節”工作中點(diǎn)與面、近期工作重點(diǎn)與長(cháng)遠發(fā)展目標的關(guān)系。既要考慮單體建筑，又要考慮城市或區域的統籌規劃和總體布局；既要考慮新建建筑的“四節”，又要研究不同歷史時(shí)期不同性質(zhì)的既有建筑的節能節水問(wèn)題，注重降低建筑建造和使用過(guò)程中總的能源資源消耗。當前要著(zhù)重從規劃、標準、科技、政策及產(chǎn)業(yè)化等方面綜合研究，積極引進(jìn)和推廣國外日益普及的綠色建筑、生態(tài)建筑和可持續建筑等的新理念和新技術(shù)，并制定規劃和政策措施，多渠道推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑建設。

    建筑節能。要通過(guò)城鎮供熱體制改革與供熱制冷方式改革，以公共建筑的節能降耗為重點(diǎn)，總體推進(jìn)建筑節能。所有新建建筑必須嚴格執行建筑節能標準，加強實(shí)施監管。要著(zhù)力推進(jìn)既有建筑節能改造政策和試點(diǎn)示范，加快政府既有公共建筑的節能改造。要積極推廣應用新型和可再生能源。要合理安排城市各項功能，促進(jìn)城市居住、就業(yè)等合理布局，減少交通負荷，降低城市交通的能源消耗。

    建筑節地。在城鎮化過(guò)程中，要通過(guò)合理布局，提高土地利用的集約和節約程度。重點(diǎn)是統籌城鄉空間布局，實(shí)現城鄉建設用地總量的合理發(fā)展、基本穩定、有效控制；加強村鎮規劃建設管理，制定各項配套措施和政策，鼓勵、支持和引導農民相對集中建房，節約用地；城市集約節地的潛力應區分類(lèi)別來(lái)考慮，工業(yè)建筑要適當提高容積率，公共建筑要適當提高建筑密度，居住建筑要在符合健康衛生和節能及采光標準的前提下合理確定建筑密度和容積率；要突出抓好各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的集約和節約占用土地的規劃工作。要深入開(kāi)發(fā)利用城市地下空間，實(shí)現城市的集約用地。進(jìn)一步減少粘土磚生產(chǎn)對耕地的占用和破壞。

    建筑節水。要降低供水管網(wǎng)漏損率。要重點(diǎn)強化節水器具的推廣應用，要提高污水再生利用率，積極推進(jìn)污水再生利用、雨水利用。著(zhù)重抓好設計環(huán)節執行節水標準和節水措施。合理布局污水處理設施，為盡可能利用再生水創(chuàng )造條件。綠化用水推廣利用再生水。

    建筑節材。要積極采用新型建筑體系，推廣應用高性能、低材（能）耗、可再生循環(huán)利用的建筑材料，因地制宜，就地取材。要提高建筑品質(zhì)，延長(cháng)建筑物使用壽命，努力降低對建筑材料的消耗。要大力推廣應用高強鋼和高性能混凝土。要積極研究和開(kāi)展建筑垃圾與部品的回收和利用。

    三、主要政策和措施

    （五）加強城鄉規劃的引導和調控。充分發(fā)揮城鄉規劃在推進(jìn)節能省地型住宅和公共建筑建設中的重要作用，統籌城鄉發(fā)展，促進(jìn)城鎮發(fā)展用地合理布局。在城鎮體系規劃、城市總體規劃、村鎮規劃、近期建設規劃、控制性詳細規劃等不同層次和類(lèi)型的規劃中，要充分論證資源和環(huán)境對城鎮布局、功能分區、土地利用模式、基礎設施配置及交通組織等方面的影響，確定適宜的城鎮發(fā)展空間布局、城鎮規模和運行模式。加強規劃對城鎮土地、能源、水資源等利用方面的引導與調控，立足資源和環(huán)境條件，合理確定城市發(fā)展規模，合理選擇建設用地，盡量少占或不占耕地，充分利用荒地、劣地、坡地和廢棄地，充分開(kāi)發(fā)利用地下空間，提高土地利用率。要注重區域統籌，積極推進(jìn)區域性重大基礎設施的統籌規劃和共建共享。大力發(fā)展公共交通，有效降低交通能耗和道路交通占用土地資源。要注意城鄉統籌，按照有利生產(chǎn)、方便生活的原則，加快編制和實(shí)施村鎮規劃，合理調整居民點(diǎn)布局，引導農房建設和舊村改造，減少農村現有居民點(diǎn)人均用地，提高村鎮建設用地的使用率，改善農民的生產(chǎn)生活環(huán)境。要對各類(lèi)開(kāi)發(fā)區的土地利用實(shí)施嚴格的審批制度，促進(jìn)其集約和節約使用土地。要繼續認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強城鄉規劃監督管理的通知》（國發(fā)[2002]13號），加強城鄉規劃實(shí)施的監督，嚴格保護自然資源、人文資源和生態(tài)環(huán)境，嚴格控制土地使用，嚴格執行建設用地標準，防止突破規劃和違反規劃使用土地，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性。

    （六）嚴格執行并不斷完善標準規范。進(jìn)一步加強建筑“四節”標準規范的制訂工作，鼓勵有條件的地區在工程建設國家標準、行業(yè)標準的基礎上，組織制訂更加嚴格的建筑“四節”地方實(shí)施細則。要認真執行建設部《關(guān)于新建居住建筑嚴格執行節能設計標準的通知》（建科[2005]55號）和《關(guān)于認真做好〈公共建筑節能設計標準〉宣貫、實(shí)施及監督工作的通知》（建標函[2005]121號）要求，加強工程建設全過(guò)程監管，保證節能標準落到實(shí)處。加強對建設、設計、施工、監理和施工圖審查、工程質(zhì)量檢測等工程建設各方主體和中介機構執行建筑“四節”強制性條文的監管。各地要抓緊制定當地的施工圖設計文件審查和工程實(shí)施階段的監督要點(diǎn)，做好施工圖審查、工程實(shí)施監管和竣工驗收備案工作。要加強對新建建筑特別是公共建筑執行建筑“四節”標準情況的監督檢查。

    （七）加快科技創(chuàng )新。要通過(guò)科技創(chuàng )新為發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑提供技術(shù)支撐。積極組織科技攻關(guān)，努力開(kāi)發(fā)利用適合國情、具有自主知識產(chǎn)權的適用技術(shù)和建筑新材料、新技術(shù)、新體系以及新型和可再生能源，鼓勵研究開(kāi)發(fā)節能、節水、節材的技術(shù)和產(chǎn)品。注重加快成熟技術(shù)和技術(shù)集成的推廣應用。認真落實(shí)國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要中有關(guān)城鄉現代節能與綠色建筑等專(zhuān)項規劃。加強國際合作，積極引進(jìn)、消化、吸收國際先進(jìn)理念和技術(shù)，增強自主創(chuàng )新能力。抓緊編寫(xiě)《綠色建筑技術(shù)導則》。加快墻體材料革新，特別是注重解決墻體改革工作中的關(guān)鍵技術(shù)和技術(shù)集成問(wèn)題，加快高強鋼和高性能混凝土的推廣應用工作。建立健全建筑“四節”科技成果推廣應用機制，盡快把科技成果轉化為現實(shí)生產(chǎn)力。

    （八）研究制定經(jīng)濟激勵政策措施。要探索政府引導和市場(chǎng)機制推動(dòng)相結合的方法和機制，研究制定產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和技術(shù)政策。會(huì )同有關(guān)部門(mén)研究對新建建筑推廣“四節”和既有建筑節能改造給予適當的稅收優(yōu)惠政策，對示范項目給予貼息優(yōu)惠政策；研究適當延長(cháng)墻改專(zhuān)項基金的征收時(shí)間，擴大使用范圍，促進(jìn)墻改基金支持節能省地工作；研究推進(jìn)水價(jià)改革，促進(jìn)節約用水。鼓勵社會(huì )資金和外資投資參與既有建筑改造等。大力推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，深化供熱體制改革。嚴格執行污水垃圾收費制度。改革有關(guān)獎項的評審辦法，把執行建筑“四節”的情況作為評審內容。

    （九）抓好試點(diǎn)示范工作。從“綠色建筑創(chuàng )新獎”起步，完善該獎的評價(jià)體系，由點(diǎn)到面，逐步推廣。要積極開(kāi)展統籌城鄉規劃布局，節約用地的試點(diǎn)。各地要研究通過(guò)產(chǎn)業(yè)現代化促進(jìn)發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑建設。按照“減量化、再利用、資源化”原則，確立適合本地區的節能省地型住宅和公共建筑的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式和建筑體系，建立與之相適應的工業(yè)化結構體系和通用部品體系。要抓好一批供熱管網(wǎng)改造、城市綠色照明、政府公共建筑節能改造、新型和可再生能源資源應用工程等示范項目及新材料、新工藝和新體系的試點(diǎn)示范，有條件的城市應當組織成片新建和改造地區建筑“四節”的綜合示范。政府公共建筑要率先進(jìn)行節能改造。

    （十）建立健全法規制度。在提出修訂有關(guān)法律、法規建議和制定規章時(shí)，要研究建立有利于促進(jìn)發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑，推進(jìn)建筑“四節”工作的制度。

    四、切實(shí)加強對發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑工作的領(lǐng)導

    （十一）加強組織領(lǐng)導。各地建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，轉變觀(guān)念，把推進(jìn)建筑“四節”工作作為當前和今后一個(gè)時(shí)期一項重要工作，切實(shí)抓緊、抓實(shí)、抓出成效。要制定發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑規劃，并爭取納入當地國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃，認真組織實(shí)施。要研究建立相應的工作機制，確定專(zhuān)門(mén)機構和專(zhuān)人負責，加強與有關(guān)部門(mén)的協(xié)調和溝通，認真研究解決推進(jìn)工作中的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題，制訂相應的政策和措施，并加強督促檢查。結合對工程質(zhì)量的執法檢查，強化對新建建筑執行“四節”情況的監督。

    （十二）切實(shí)抓好宣傳培訓工作。各地建設行政主管部門(mén)要開(kāi)展多種形式的宣傳活動(dòng)，普及建筑“四節”知識，提高全社會(huì )對發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑重要性的認識，樹(shù)立良好的節約能源資源的意識和正確的消費觀(guān)，形成良好的社會(huì )氛圍。要加強培訓，提高管理人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的法律法規、標準規范、政策措施、科學(xué)技術(shù)的綜合水平和能力，總結推廣好的經(jīng)驗與做法，逐步深化發(fā)展節能省地型住宅和公共建筑的工作。

    中華人民共和國建設部
二○○五年五月三十一日