在2月18日召開(kāi)的集團公司2005年工作會(huì )和3月8日召開(kāi)的城建二公司2005年工作會(huì )上，都將企業(yè)改制工作作為2005年的中心工作和主要任務(wù)進(jìn)行了部署安排，提出了改制的具體時(shí)間表。從2月中旬開(kāi)始的以“深化企業(yè)改革、保持隊伍穩定，謀求健康發(fā)展” 為主題的全員輪訓教育活動(dòng)也把“深化改革，謀求發(fā)展”作為第一講內容組織職工進(jìn)行了學(xué)習。為了確保公司圓滿(mǎn)順利地完成今年的企業(yè)改制工作，進(jìn)一步統一廣大職工對企業(yè)改制工作的認識，團結廣大職工積極投身改制，參與改制，支持改制，在公司和職工中營(yíng)造良好的改制氛圍和思想基礎，特編寫(xiě)此宣傳教育材料供大家學(xué)習參考。

　　一、企業(yè)改制的指導思想和具體目標

　　改革開(kāi)放二十多年來(lái)，國有企業(yè)改革一直是人們關(guān)注、研究、探討的焦點(diǎn)，也先后進(jìn)行了黨委領(lǐng)導下的廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理負責制、經(jīng)營(yíng)承包制、建立有限責任公司（從無(wú)限責任到有限責任）等一系列有益的嘗試，從黨的十五大以來(lái)，我國按照國有經(jīng)濟有進(jìn)有退、有所為有所不為的方針，積極推進(jìn)國有經(jīng)濟布局和結構調整，探索公有制的多種有效實(shí)現形式和國有企業(yè)改制的多種途徑，取得了顯著(zhù)成效，積累了寶貴經(jīng)驗。到黨的十六大的召開(kāi)，特別是黨的十六屆三中全會(huì )召開(kāi)后，以產(chǎn)權制度創(chuàng )新作為國企改革的支撐點(diǎn)，進(jìn)一步明確提出了國有企業(yè)實(shí)行股權多元化改制這一總的指導方針，明確提出股份制是公有制的主要實(shí)現形式。黨的十六屆三中全會(huì )強調，要適應經(jīng)濟市場(chǎng)化不斷發(fā)展的趨勢，進(jìn)一步增強公有制經(jīng)濟的活力，大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟，實(shí)現投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現形式。

　　國有經(jīng)濟的進(jìn)與退，要以是否有利于提高國資效率為原則。而非國有資本天然的自負盈虧性質(zhì)決定了以非國有企業(yè)形式生產(chǎn)私人物品的效率必然高于以國有企業(yè)形式生產(chǎn)私人物品的效率，這是制度安排本身的局限性所決定的，解決的辦法就是在國有企業(yè)中實(shí)行股權多元化，避免國有股一股獨大，引進(jìn)戰略投資者，形成混合所有制。具體到建筑企業(yè)，由于其屬于一般性競爭行業(yè)，國有企業(yè)在競爭性行業(yè)中的生存發(fā)展優(yōu)勢不明顯，所以國有資產(chǎn)要逐步退出。從外部市場(chǎng)看，隨著(zhù)改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化，建筑企業(yè)面臨的市場(chǎng)競爭越來(lái)越激烈；從企業(yè)內部的綜合競爭力來(lái)講，資金鏈條不暢，設備老化，人浮于事，分配不公，成本居高不下，管理落后的狀況，嚴重制約著(zhù)企業(yè)的市場(chǎng)占有能力，影響著(zhù)職工收入的提高和生活水平的改善，其根本原因是體制和機制問(wèn)題造成的，急需通過(guò)改革、改制從根本上來(lái)加以解決。

　　1、北京市國資委確定的企業(yè)改制的指導思想和具體目標

　　北京市國資委把2005年確定為改革推進(jìn)年，將以“調、改、剝、破”為手段，加大國有企業(yè)改革力度，以完善法人治理結構為核心，建立和完善激勵約束機制；以加強監事會(huì )工作為重點(diǎn)，加強研究，完善國資監管經(jīng)營(yíng)體系；以貫徹落實(shí)四中全會(huì )精神為契機，進(jìn)一步加強和改進(jìn)國企黨建工作，使國有企業(yè)在首都經(jīng)濟布局調整中做到有進(jìn)有退，有所為有所不為。市國資委制定的國企改制目標為，從2004年起用3年的時(shí)間，對能進(jìn)行股份制改造的國有企業(yè)全部進(jìn)行股份制改造，市國資委主任熊大新說(shuō)，市國資委監管的大、中、小型企業(yè)共2800個(gè)左右，2004年有152個(gè)已進(jìn)行了股份制改造，剩余的要用2年左右的時(shí)間進(jìn)行改造。在國企股份制改造過(guò)程中，要引進(jìn)民營(yíng)資本和外資，克服一股獨大的情況，王歧山市長(cháng)在政府工作報告中提出“非禁即入”的政策，鼓勵非公經(jīng)濟參加國有企業(yè)改組改造。

　　2、城建集團確定的企業(yè)改制的指導思想和具體目標

　　城建集團2005年重組改制工作的指導思想是：堅持以黨的十六屆三中、四中全會(huì )和北京市、市國資委確定的國有企業(yè)改革方向為指導；以做強做大集團總部，放開(kāi)搞活二級公司，協(xié)調發(fā)展，繁榮穩定為目標；以實(shí)現股權多元化，建立健全法人治理結構，切實(shí)維護國家、企業(yè)、職工的利益，推動(dòng)企業(yè)健康、持續、穩定發(fā)展為目的；結合企業(yè)實(shí)際情況，積極探索改制的多種方式和途徑，調動(dòng)一切積極因素，克服各種阻力，加快企業(yè)改制進(jìn)程，努力實(shí)現國有企業(yè)的戰略性重組。對二級公司股權結構調整工作的指導原則是堅決貫徹執行市國資委《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)重組改制的指導意見(jiàn)》的精神，在去年試點(diǎn)的基礎上今年全面鋪開(kāi)，集團公司國有法人股原則上從獨資、控股轉為參投，或全部退出，要不拘一格，形式多樣，加快實(shí)施重組改制的步伐。對大型企業(yè)通過(guò)引入戰略投資者，降低所持國有投的比例，實(shí)現多元化；對中小企業(yè)鼓勵本企業(yè)管理層、職工或外部投資者出資買(mǎi)斷企業(yè)全部國有凈資產(chǎn)，實(shí)現國有股全部退出。集團制定的改制目標為，按照“成熟一個(gè)，實(shí)施一個(gè)”的原則，要確保上半年完成5個(gè)，下半年完成5個(gè)，力爭完成更多的企業(yè)。上半年各二級公司都要拿出成熟的改制方案上報國資委，要大力推進(jìn)主輔分離輔業(yè)改制工作，今年底以前輔業(yè)改制工作要全部完成。

　　3、城建二公司2005年確定的企業(yè)改制的指導思想和具體目標

　　公司今年工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，認真貫徹十六屆三中、四中全會(huì )精神和北京市、市國資委確定的國有企業(yè)改制精神，堅持可持續發(fā)展的總體戰略，積極推進(jìn)企業(yè)改制改革，切實(shí)解決銀行高貸款和內外部債權債務(wù)問(wèn)題，盤(pán)活企業(yè)資產(chǎn)，轉換經(jīng)營(yíng)管理機制，不斷加強和完善企業(yè)管理，繼續推行實(shí)施科技興企、人才強企兩大基礎戰略，進(jìn)一步提高市場(chǎng)競爭力，增強企業(yè)經(jīng)濟效益。

　　加大改制力度，加快改制步伐，積極推進(jìn)企業(yè)改制是公司 2005年的重要工作。公司的改制思路和總體部署是，結合公司發(fā)展方向和實(shí)際情況，繼續堅持“整體規劃、分步實(shí)施、積極穩妥”的原則，以“改、剝”為手段，以公司可持續發(fā)展為目的，結合公司母體發(fā)展定位，認真研究制定公司母體股權結構調整方案，探索外部戰略投資者持大股、集團國有法人股減持、公司管理層參股的股權結構調整模式，慎重選擇和引入有資源增量的外部戰略投資者。通過(guò)股權結構調整，切實(shí)達到企業(yè)制度創(chuàng )新、機制轉換和市場(chǎng)競爭力提高的根本目的，要力爭在2005年年底前完成公司母體的改制工作。公司對輔助生產(chǎn)單位改制的方針沒(méi)有變、計劃沒(méi)有變、決心沒(méi)有變，繼續堅持輔助生產(chǎn)單位改制既要促進(jìn)改制單位更好地生存和發(fā)展、又要符合公司利益和節約改制成本的原則。輔助生產(chǎn)單位改制在去年試點(diǎn)的基礎上，全面鋪開(kāi)；對條件成熟、具備資源優(yōu)勢、符合公司利益的改制方案和合作伙伴，公司將采取靈活多樣的方式，加快實(shí)施。上半年，要爭取完成試點(diǎn)單位的改制工作；年內完成其它具備改制條件的輔助生產(chǎn)單位改制方案的制定和實(shí)施工作。

　　除了完成母體公司改制和輔助生產(chǎn)單位改制任務(wù)外，今年公司在經(jīng)營(yíng)承包、項目管理、成本控制和清欠結算方面也加大了改革力度。在經(jīng)營(yíng)承包和項目管理上建立企業(yè)內部競爭承包工程機制，大力推行項目經(jīng)理個(gè)人承包方式，落實(shí)項目承包責任，加大承包考核力度，修訂和完善承包管理制度。2005年，凡新開(kāi)工程都要以招投標方式競爭承包，公司將以公開(kāi)、公正、公平的原則，優(yōu)選承包方案和項目經(jīng)理；除國家、北京市及其它有政治影響的重點(diǎn)工程和超大型公建工程外，新開(kāi)工程的承包方式將全面推行項目經(jīng)理個(gè)人承包，公司將最大限度地下放人、財、物權力，合理界定項目經(jīng)理個(gè)人承包方式下的責任、權力和利益。在成本控制上要將成本管理的重心放在成本預控上，從源頭上遏制項目虧損的發(fā)生。2005年，公司要以預算指導財務(wù)工作，建立財務(wù)風(fēng)險預警模型，加大財務(wù)預算管理和風(fēng)險管理力度。凡新開(kāi)工程，必須及時(shí)編制成本設計（開(kāi)工后一個(gè)月內），以設計控制支出。無(wú)成本設計或編制滯后的，公司將免去該項目部財務(wù)主管職務(wù)，并追究項目經(jīng)理責任。二是加強對項目經(jīng)理個(gè)人承包工程的成本監控力度，健全和完善外埠工程和掛靠工程成本核查制度，防控風(fēng)險，保障公司經(jīng)濟利益。三是繼續加強項目運行過(guò)程的審計稽查力度，對重點(diǎn)工程、住宅小區、大型公建工程要定期進(jìn)行審計稽查。推行審計稽查結果公告制度，防止和遏制虧損現象和不良管理行為的發(fā)生。四是加大管理監控力度，嚴格責任追究，堅決杜絕虧損。對出現虧損的單位，經(jīng)查實(shí)后將在公司范圍內予以通報，并按有關(guān)規定嚴格處罰。虧損嚴重的單位，公司將撤銷(xiāo)該單位經(jīng)理的職務(wù)，必要時(shí)將引入外部審計追究其法律責任。在清欠結算上要健全和完善經(jīng)濟活動(dòng)分析制度，定期和不定期地召開(kāi)經(jīng)濟活動(dòng)分析會(huì )，準確掌握公司經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)完善企業(yè)管理行為。2005年，公司將在季、半年、全年定期召開(kāi)涉及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)營(yíng)、財務(wù)、生產(chǎn)、安全、質(zhì)量、技術(shù)等業(yè)務(wù)在內的大型的綜合性經(jīng)濟活動(dòng)分析會(huì )；平時(shí)每月可根據工作需要不定期地召開(kāi)專(zhuān)項或小型綜合分析會(huì )。

　　加大工程結算力度，制定行之有效的結算工作計劃和時(shí)間表，統領(lǐng)公司整個(gè)結算工作。要狠抓落實(shí)工程結算責任制，認真做好“四定”工作：定人、定責、定時(shí)、定措施，努力提高結算效率。要下大力度做好勞務(wù)費結算工作，扭轉“內部結算（勞務(wù)費結算）久拖不決從而影響外部結算（竣工結算）”的被動(dòng)局面。2005年，凡新簽訂的勞務(wù)合同，必須明確合同總價(jià)和結算方式、期限。

　　二、企業(yè)改制的政策、具體操作程序

　　國有企業(yè)改制是一項政策性很強的工作，涉及出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益，要求我們在改制中積極探索，又要在規范有序中加快推進(jìn)。

　　1、國有企業(yè)改制的方式及方案制訂

　　國有企業(yè)改制可采取的主要形式有重組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)、合資、轉讓國有產(chǎn)權和股份制、股份合作制等多種形式。國有企業(yè)改制，包括轉讓國有控股、參股企業(yè)國有股權或者通過(guò)增資擴股來(lái)提高非國有股的比例等，必須制訂改制方案。方案可由改制企業(yè)國有產(chǎn)權持有單位制訂，也可由其委托中介機構或者改制企業(yè)（向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權的企業(yè)和國有參股企業(yè)除外）制訂。國有企業(yè)改制方案需按照《企業(yè)國有資產(chǎn)監督管理暫行條例》（國務(wù)院令第378號，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）和國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國資委）的有關(guān)規定履行決定或批準程序，未經(jīng)決定或批準不得實(shí)施。國有企業(yè)改制涉及財政、勞動(dòng)保障等事項的，需預先報經(jīng)同級人民政府有關(guān)部門(mén)審核，批準后報國有資產(chǎn)監督管理機構協(xié)調審批；涉及政府社會(huì )公共管理審批事項的，依照國家有關(guān)法律法規，報經(jīng)政府有關(guān)部門(mén)審批；國有資產(chǎn)監督管理機構所出資企業(yè)改制為國有股不控股或不參股的企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)非國有的企業(yè)），改制方案需報同級人民政府批準。

　　2、企業(yè)改制的程序

　�。�1）清產(chǎn)核資。國有企業(yè)改制，必須對企業(yè)各類(lèi)資產(chǎn)、負債進(jìn)行全面認真的清查，做到賬、卡、物、現金等齊全、準確、一致。要按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，核實(shí)和界定國有資本金及其權益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權。企業(yè)改制中涉及資產(chǎn)損失認定與處理的，必須按有關(guān)規定履行批準程序。改制企業(yè)法定代表人和財務(wù)負責人對清產(chǎn)核資結果的真實(shí)性、準確性負責。

　�。�2）財務(wù)審計。國有企業(yè)改制，必須由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請具備資格的會(huì )計師事務(wù)所進(jìn)行財務(wù)審計。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規定對企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計。改制企業(yè)必須按照有關(guān)規定向會(huì )計師事務(wù)所或政府審計部門(mén)提供有關(guān)財務(wù)會(huì )計資料和文件，不得妨礙其辦理業(yè)務(wù)。任何人不得授意、指使、強令改制企業(yè)會(huì )計機構、會(huì )計人員提供虛假資料文件或違法辦理會(huì )計事項。

　�。�3）資產(chǎn)評估。國有企業(yè)改制，必須依照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》（國務(wù)院令第91號）聘請具備資格的資產(chǎn)評估事務(wù)所進(jìn)行資產(chǎn)和土地使用權評估。國有控股企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評估，要嚴格履行有關(guān)法律法規規定的程序。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的，由直接持有該國有產(chǎn)權的單位決定聘請資產(chǎn)評估事務(wù)所。企業(yè)的專(zhuān)利權、非專(zhuān)利技術(shù)、商標權、商譽(yù)等無(wú)形資產(chǎn)必須納入評估范圍。評估結果由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位核準。

　�。�4）交易管理。非上市企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓要進(jìn)入產(chǎn)權交易市場(chǎng)，不受地區、行業(yè)、出資和隸屬關(guān)系的限制，并按照《企業(yè)國有產(chǎn)權轉讓管理暫行辦法》的規定，公開(kāi)信息，競價(jià)轉讓。具體轉讓方式可以采取拍賣(mài)、招投標、協(xié)議轉讓以及國家法律法規規定的其他方式。

　�。�5）定價(jià)管理。向非國有投資者轉讓國有產(chǎn)權的底價(jià)，或者以存量國有資產(chǎn)吸收非國有投資者投資時(shí)國有產(chǎn)權的折股價(jià)格，由依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位決定。底價(jià)的確定主要依據資產(chǎn)評估的結果，同時(shí)要考慮產(chǎn)權交易市場(chǎng)的供求狀況、同類(lèi)資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格、職工安置、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)等因素。

　�。�6）轉讓價(jià)款管理。轉讓國有產(chǎn)權的價(jià)款原則上應當一次結清。一次結清確有困難的，經(jīng)轉讓和受讓雙方協(xié)商，并經(jīng)依照有關(guān)規定批準國有企業(yè)改制和轉讓國有產(chǎn)權的單位批準，可采取分期付款的方式。分期付款時(shí)，首期付款不得低于總價(jià)款的30％，其余價(jià)款應當由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起一年內支付完畢。轉讓國有產(chǎn)權的價(jià)款優(yōu)先用于支付解除勞動(dòng)合同職工的經(jīng)濟補償金和移交社會(huì )保障機構管理職工的社會(huì )保險費，以及償還拖欠職工的債務(wù)和企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費，剩余價(jià)款按照有關(guān)規定處理。

　　3、正確處理好出資人、債權人、企業(yè)和職工等多方面的利益

　�。�1）依法保護債權人利益。國有企業(yè)改制要征得債權金融機構同意，保全金融債權，依法落實(shí)金融債務(wù)，維護其他債權人的利益。要嚴格防止利用改制逃廢金融債務(wù)，金融債務(wù)未落實(shí)的企業(yè)不得進(jìn)行改制。

　�。�2）維護職工合法權益。國有企業(yè)改制方案和國有控股企業(yè)改制為非國有的企業(yè)的方案，必須提交企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議，充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)。其中，職工安置方案需經(jīng)企業(yè)職工代表大會(huì )或職工大會(huì )審議通過(guò)后方可實(shí)施改制。改制為非國有的企業(yè)，要按照有關(guān)政策處理好改制企業(yè)與職工的勞動(dòng)關(guān)系。改制企業(yè)拖欠職工的工資、醫療費和挪用的職工住房公積金以及企業(yè)欠繳的社會(huì )保險費等要按有關(guān)規定予以解決。改制后的企業(yè)要按照有關(guān)規定按時(shí)足額交納社會(huì )保險費，及時(shí)為職工接續養老、失業(yè)、醫療、工傷、生育等各項社會(huì )保險關(guān)系。

　　4、小企業(yè)改制中的管理層收購規定

　　向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權必須嚴格執行國家的有關(guān)規定，并需按照有關(guān)規定履行審批程序。向本企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者轉讓國有產(chǎn)權方案的制訂，由直接持有該企業(yè)國有產(chǎn)權的單位負責或其委托中介機構進(jìn)行，經(jīng)營(yíng)管理者不得參與轉讓國有產(chǎn)權的決策、財務(wù)審計、離任審計、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、底價(jià)確定等重大事項，嚴禁自賣(mài)自買(mǎi)國有產(chǎn)權。經(jīng)營(yíng)管理者籌集收購國有產(chǎn)權的資金，要執行《貸款通則》的有關(guān)規定，不得向包括本企業(yè)在內的國有及國有控股企業(yè)借款，不得以這些企業(yè)的國有產(chǎn)權或實(shí)物資產(chǎn)作標的物為融資提供保證、抵押、質(zhì)押、貼現等。經(jīng)營(yíng)管理者對企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有責任的，不得參與收購本企業(yè)國有產(chǎn)權。

　　5、集團及公司的改制政策

　　集團的政策是——不論是二級公司的國有股減持整體改制，還是二級公司所屬的專(zhuān)業(yè)分公司剝離改制一律按照主業(yè)改制進(jìn)行規范操作，職工的勞動(dòng)關(guān)系平移到新企業(yè)，對職工個(gè)人不再計算發(fā)放補償金。對改制企業(yè)除嚴格執行國家和北京市的有關(guān)規定外，還可以使用集團的優(yōu)良資產(chǎn)（包括房產(chǎn)、地產(chǎn)和其它實(shí)物資產(chǎn)）來(lái)預提企業(yè)離退休人員費用，富余職工安置費用（按職工人數的10—30％比例），工傷等其它特殊費用，依據審計結果彌補企業(yè)不良資產(chǎn)損失等；優(yōu)先清理集團內部的債權債務(wù)，對歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行公正裁決，使重組企業(yè)在一定程度上甩掉歷史包袱，輕裝上陣。公司將加大力度認真研究和解決企業(yè)改制過(guò)程中出現的各類(lèi)問(wèn)題，解決好企業(yè)富余職工分流和安置、因改制所出現的資產(chǎn)和債權債務(wù)處置以及職工股轉讓等重點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步完善職工解除勞動(dòng)關(guān)系和內部退養等配套辦法和相關(guān)手續。對于改制剝離后公司不控股的專(zhuān)業(yè)分公司，公司將根據集團規定給予改制單位一定總額的職工安置費用，由改制單位統一處置。公司鼓勵職工與企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，自謀職業(yè)、自我創(chuàng )業(yè)或開(kāi)辦經(jīng)濟實(shí)體，公司將協(xié)助其辦理相關(guān)手續。

　　國有企業(yè)股權多元化改制的主要模式有外部控股模式和均衡持股模式兩種，引入戰略投資者時(shí)盡量選擇上游企業(yè)和能給企業(yè)帶來(lái)資金、技術(shù)、市場(chǎng)、管理等資源的合作伙伴。對輔助企業(yè)可以將企業(yè)整體出售，國有股全部退出，鼓勵企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、職工和外部投資者出資買(mǎi)斷企業(yè)的全部國有凈資產(chǎn)。但在經(jīng)營(yíng)者買(mǎi)斷國有資產(chǎn)的問(wèn)題上要嚴格執行國資委的五條禁令：要進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者的離任審計，對經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jì)下降負有責任的經(jīng)營(yíng)者不得購買(mǎi)股權；改制方案要由產(chǎn)權單位制定（或委托中介），經(jīng)營(yíng)者不得參與轉讓決策等重大事項，嚴禁自買(mǎi)自賣(mài)國有資產(chǎn)；國有股轉讓要進(jìn)場(chǎng)交易，進(jìn)場(chǎng)競價(jià)，經(jīng)營(yíng)者購買(mǎi)與他人購買(mǎi)要同股同價(jià)；經(jīng)營(yíng)者不得向包括本企業(yè)在內的國有控股企業(yè)借款，不得以企業(yè)產(chǎn)權或實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行抵押；除國家規定外不得將有關(guān)費用從價(jià)款中事先抵扣。全體職工一律隨改制單位走，變更簽訂勞動(dòng)合同，職工勞動(dòng)合同期限平移，工齡連續計算。改制后企業(yè)不再向集團繳納管理費和綜合服務(wù)費，對需要繳納的費用完全按市場(chǎng)化運作。

　　三、改制的目的及公司改制工作進(jìn)展情況

　　不管是從建筑行業(yè)還是其他行業(yè)的改制效果看，或者是從集團內部各兄弟單位的改制效果看，早改早受益，不改只能是死路一條，喪失機遇就會(huì )陷入被動(dòng)，在這一點(diǎn)上大多數職工已經(jīng)取得了共識。目前，城建三公司作為集團改制首批試點(diǎn)企業(yè)已于2004年6月18日成功改制掛牌，城建八公司、城建道橋公司也正在同參股企業(yè)商談具體實(shí)施方案。下面談?wù)劰�司股權多元化改制工作的進(jìn)展情況；以及改制中職工關(guān)心的一些問(wèn)題。

　　1、改制是為了更好地維護職工的切身利益

　　置身于社會(huì )這個(gè)大環(huán)境中，經(jīng)常聽(tīng)到人們對改革的議論。有的人理解改革認為：企業(yè)管理跟不上，漏洞大，各種資源配置不合理，極大地阻礙了企業(yè)的健康發(fā)展。同時(shí)國有企業(yè)內部存在的一些腐敗思想和腐敗行為，侵蝕了人們的心靈，渙散了人們的斗志，只有股權多元化才能真正杜絕這種現象。也有的人認為：企業(yè)如果進(jìn)行股權多元化改制，首先要考慮廣大職工的切身利益，如果越改企業(yè)效益越差，職工利益越得不到保障，那改革就要慎重……這些說(shuō)法，真實(shí)的反映出廣大職工對改革的關(guān)注，對股權多元化充滿(mǎn)希望。改革，改什么呢，說(shuō)到底是要改掉不合理的管理制度，改掉大鍋飯中的不合理因素，改掉人們在舊管理體制下形成的懶散習性，調動(dòng)起積極因素。

　�。�1）改制是為了企業(yè)和職工有更好的明天。大家在企業(yè)必須改制這一點(diǎn)上已達成了共識，也就是說(shuō)無(wú)論從國家的大政方針、產(chǎn)業(yè)政策上，還是從企業(yè)自身發(fā)展的現實(shí)上講，只有從體制機制這一根本上進(jìn)行改革，才能充分調動(dòng)各方面的積極性。企業(yè)發(fā)展需要資金，國家不投資、銀行貸款金額有限且條件嚴格、靠企業(yè)自身積累是遠水解不了近渴，所以必須引進(jìn)戰略投資者，實(shí)行股權多元化；企業(yè)發(fā)展需要人才，現有部分職工從年齡、知識、技能等方面不能適應日益激烈的市場(chǎng)競爭，所以需要對現有人員進(jìn)行結構調整，通過(guò)解除勞動(dòng)合同、內退、買(mǎi)斷工齡、小企業(yè)整體剝離等措施進(jìn)行人員分流。為此公司經(jīng)過(guò)職代會(huì )討論通過(guò)出臺了《富余人員分流安置管理辦法（暫行）》，而且還將制定詳細具體的公司改制方案和職工安置方案，在提交公司職代會(huì )討論通過(guò)后，還要報集團和市國資委批準才能實(shí)施。對于專(zhuān)業(yè)分公司的改制剝離方案和職工安置方案也要由所在單位職工大會(huì )討論通過(guò)，并報經(jīng)集團和市國資委批準才能實(shí)施。但無(wú)論走哪條路，集團要保證公司、職工走出去后有更大的發(fā)展空間。搞好企業(yè)改制是加強黨的執政能力建設在企業(yè)的具體要求，也是“三個(gè)代表”重要思想在企業(yè)的具體體現。

　�。�2）選擇2005年進(jìn)行改制剝離，改制的時(shí)機是否成熟。從整體上講二公司的改制工作相對滯后，所以一部分人還有觀(guān)望等待的思想，但集團的關(guān)門(mén)時(shí)間是2005年，剩余的時(shí)間已經(jīng)不多。從另一方面講，我們只有抓住目前企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理狀況較好的有利時(shí)機，才能吸引戰略投資者，審時(shí)度勢，全面推進(jìn)公司的改制，如果在建筑業(yè)發(fā)展的“馬鞍型”底部進(jìn)行改制，我們就會(huì )處于被動(dòng)不利。更何況目前公司的產(chǎn)值利潤率不高，資產(chǎn)負債率高，拖欠工程款多，成本管理難度大，企業(yè)在苦苦維持現狀，這種局面也不會(huì )支撐太久。公司的輔助企業(yè)也是一樣，目前的品牌都較好，在同行業(yè)中有一定的知名度，在手的任務(wù)也比較飽滿(mǎn)，效益較好，職工隊伍穩定，改制后市場(chǎng)前景好、潛力大，能夠更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，發(fā)展地更好、更快，從而提高職工的收入和改善職工的生活。所以母企業(yè)改制，輔助企業(yè)剝離從時(shí)機上講已比較成熟。

　　2、公司當前改制工作的進(jìn)展情況

　　2004 年，公司在深化企業(yè)改制改革工作方面主要做了以下工作：一是加強領(lǐng)導，成立了公司改制改革領(lǐng)導小組，并做了具體分工。全年共組織召開(kāi)9次改制領(lǐng)導小組全體會(huì )議，切實(shí)解決改制過(guò)程中遇到的問(wèn)題。二是組織有關(guān)人員對政策文件進(jìn)行培訓學(xué)習，并先后走訪(fǎng)已改制單位聽(tīng)取和學(xué)習改制經(jīng)驗。同時(shí)，為充分聽(tīng)取職工意見(jiàn)，公司先后以到基層單位調研、召開(kāi)職工座談會(huì )、征求職工意見(jiàn)問(wèn)卷等多種方式，多層面、多角度地了解職工想法。三是在調研的基礎上，結合公司實(shí)際和長(cháng)遠發(fā)展，確立了“整體規劃、分步實(shí)施、積極穩妥”的改制總原則，引入有資源增量的股權調整思路，以及“先輔助生產(chǎn)單位，后公司母體”的改制進(jìn)程。一年來(lái)，先后出臺了公司改制工作總體設想、市政機械分公司改革方案、租賃分公司、機電分公司改制方案，以及安置富余分流人員和職工離崗休養等一系列改制改革方案和配套辦法。四是認真做好改制宣傳教育工作。公司領(lǐng)導親自到改制單位進(jìn)行宣傳動(dòng)員，細致宣講，耐心解答職工提出的改制問(wèn)題。改制單位也采取調查問(wèn)卷、座談等多種方式宣傳改制政策。五是積極推進(jìn)改制進(jìn)程。公司先后完成了市政機械分公司的改革工作，租賃分公司內部審計、外部審計和資產(chǎn)評估工作，機電分公司內部審計工作，辦理解除勞動(dòng)合同經(jīng)濟補償20人、離崗休養29人。六是集團要求公司的整體改制方案要的2005年9月份前上報集團和市國資委報批備案。

　　3、在改制中和改制后職工最關(guān)心的問(wèn)題

　�。�1）在改制剝離中職工關(guān)心的問(wèn)題主要有：國有股份的轉讓方式，產(chǎn)權的界定，資產(chǎn)價(jià)值的核定程序？補償金如何計算？企業(yè)的債權債務(wù)如何劃分和處置？職工持股等個(gè)人的遺留問(wèn)題如何解決？專(zhuān)業(yè)分公司以主業(yè)還是副業(yè)進(jìn)行剝離？

　�。�2）成立新企業(yè)后職工關(guān)心的問(wèn)題主要有：新企業(yè)以何種方式組建？股權結構形式如何？決策層、管理層如何產(chǎn)生？勞動(dòng)合同的簽訂方式及工作時(shí)間的計算辦法。新企業(yè)和老企業(yè)的關(guān)系等問(wèn)題。

　　四、企業(yè)改制中應該重點(diǎn)注意的四個(gè)問(wèn)題

　　改制是一項綜合工程，任務(wù)艱巨復雜，需要各級領(lǐng)導的高度重視和精心籌劃；需要廣大職工的大力支持和積極參與；必須做好以下三項重點(diǎn)工作：

　　1、領(lǐng)導班子講政治、講大局、講責任、講奉獻是搞好改制的保證。

　　帶領(lǐng)大家闖市場(chǎng)，職工對領(lǐng)導班子的信任有待證明。迅速推進(jìn)企業(yè)改革改制的進(jìn)程，要求各級領(lǐng)導增強大局意識，要充分認識，改革涉及企業(yè)的前途和職工的命運，每一個(gè)領(lǐng)導人員所從事的工作，是我們整體工作的一個(gè)組成部分，認清自己的方位，才能使自己的工作有方向、有意義、有章法、有輕重緩急。善弈者謀勢，不善弈者謀子，要跳出一時(shí)一地的局限，以寬廣的眼界審時(shí)度勢、權衡利弊、把握現在、透視未來(lái)。在改制中要把握大局，科學(xué)籌劃，處理好各方面的關(guān)系，掌握好推進(jìn)各項工作的節奏和力度。

　　迅速推進(jìn)企業(yè)改革，要求各級領(lǐng)導增強責任意識。責任意識就是角色意識，改革的形勢要求各級領(lǐng)導要清楚自己這個(gè)崗位、這道工序、這個(gè)環(huán)節在改革的全局中所處的位置和作用，要為“官”一任，造福一方�，F在，在改革的問(wèn)題上，個(gè)別領(lǐng)導人員中存在責任意識不強的狀況，有的只想做“官”，不想做事；有的當一天和尚撞一天鐘，甚至當了和尚也不撞鐘；有的熱衷于形式主義，所管企業(yè)長(cháng)期虧損，臉不紅、心不跳；有的甚至意志衰退，以權謀私等等。這種消極狀況不消除，勢必影響甚至阻礙改革的大局。

　　2、改制方案公開(kāi)透明，廣泛征求職工的意見(jiàn)和建議是搞好改制的關(guān)鍵

　　切實(shí)維護職工的權益和利益，改制就一定能順利進(jìn)行。首先要把職工的思想統一到企業(yè)改制工作上來(lái)。要通過(guò)多種形式的宣傳教育，大張旗鼓地對廣大職工從形勢、政策、企業(yè)改制發(fā)展、職工再創(chuàng )業(yè)和未來(lái)前景等多方面進(jìn)行耐心細致地宣傳教育，取得廣大職工對企業(yè)改制工作的理解和支持，糾正對改制政策、法規的錯誤理解和片面了解，提高政策水平、實(shí)際操作能力和執行力。

　　其次，在進(jìn)行產(chǎn)權結構調整，實(shí)現投資主體多元化，推進(jìn)股份制改造的過(guò)程中，要針對企業(yè)的不同情況，不同條件，積極尋找適應市場(chǎng)經(jīng)濟要求的、符合本單位特點(diǎn)的、真正能把企業(yè)激活的改革思路和模式，不搞“一刀切”。每一個(gè)方案、每一個(gè)細節都要站在職工的角度多考慮，多征求職工的意見(jiàn)，聽(tīng)取職工的心聲。在改革進(jìn)程中，我們既要充分認識到其重要性和緊迫性，又要清醒地看到這項工作的艱巨性和復雜性。我們所遇到的困難，是前進(jìn)中的困難，也將在改革和發(fā)展進(jìn)程中得到解決。

　　廣大職工要認清，公司的發(fā)展是第一位的，沒(méi)有發(fā)展，大家的利益就都得不到保障，改制就是為了企業(yè)更好地發(fā)展，企業(yè)發(fā)展了大家才有施展自己才能的平臺，企業(yè)敗了，職工必然要去謀新的生路，企業(yè)的發(fā)展是個(gè)人生存發(fā)展的基礎，所以在討論公司改制方案的時(shí)候，不能先看個(gè)人合適不合適，而是要看能否促進(jìn)公司的發(fā)展和對大多數人的利益合不合適，要先看企業(yè)合不合適，再說(shuō)個(gè)人合不合適。當然我們也不能幻想通過(guò)改制所有的問(wèn)題一下子全都解決了，許多問(wèn)題要隨著(zhù)改制和企業(yè)的發(fā)展逐步得到解決。

　　3、在進(jìn)行改制的具體操作中要遵紀守法，按程序辦事

　　在母公司改制和輔助企業(yè)改制的過(guò)程中，既涉及職工切身利益的調整，關(guān)系到國有資產(chǎn)的保全，也是容易發(fā)生違規違紀案件的時(shí)期，各單位的領(lǐng)導要加強自我約束力度和對職工的管理力度，不說(shuō)影響團結和改制的話(huà)；不做違規違紀、鋪張浪費、干擾改制的事；做遵紀守法的模范。同時(shí)要嚴格按照國家法律和上級有關(guān)規定辦事，堅持請示報告制度，不把矛盾上交，嚴禁集體上訪(fǎng)，保持職工隊伍的穩定。對在公司股權調整過(guò)程中不履行職責，甚至起反作用的有關(guān)人員，公司將采取相應的措施，以確保改制工作的順利進(jìn)行。

　　4、要加大改制中的監督和責任追究力度

　　紀檢監察、財務(wù)審計等有關(guān)部門(mén)，要加強聯(lián)系、密切配合，加大對企業(yè)改制工作的監督檢查力度。通過(guò)規范制度，以及設立并公布舉報電話(huà)和信箱等辦法，及時(shí)發(fā)現和嚴肅查處企業(yè)改制中的違紀違法案件。對有關(guān)工作人員、個(gè)別單位領(lǐng)導人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產(chǎn)的，隱匿資產(chǎn)、提供虛假會(huì )計資料造成國有資產(chǎn)流失的，營(yíng)私舞弊、與買(mǎi)方串通低價(jià)轉讓國有產(chǎn)權的，嚴重失職、違規操作、損害國家和群眾利益的，要進(jìn)行認真調查處理。其中涉嫌犯罪的，依法移交司法機關(guān)處理；造成國有資產(chǎn)損失的，按照《條例》的規定，追究有關(guān)責任人的賠償責任。對中介機構弄虛作假、提供虛假審計報告、故意壓低評估價(jià)格等違規違法行為，要加大懲處力度；國有資產(chǎn)監督管理機構和國有及國有控股企業(yè)不得再聘請該中介機構及其責任人從事涉及國有及國有控股企業(yè)的中介活動(dòng)。

　　成就來(lái)自改革，希望在于改革，思路決定出路，讓我們攜起手來(lái)，投身改制，支持改制，為企業(yè)的明天和我們的美好生活努力奮斗！