提要：本文首先探討了為適應兩個(gè)根本轉變、尤其是貫徹落實(shí)可持續發(fā)展戰略思想，重新謀劃城市發(fā)展方略所應遵循的若干準則；其次，針對哈爾濱市可持續發(fā)展戰略問(wèn)題，從歷史、現實(shí)、未來(lái)等大的時(shí)間視角和不同地域層次的空間視點(diǎn)，探討了寒地國際性城市作為哈爾濱市可持續發(fā)展戰略選擇的必希性、可行性等重大問(wèn)題。

　　一、世紀之交的哈爾濱市發(fā)展戰略轉變

　　1.宏觀(guān)背景：兩個(gè)根本性轉變與可持續發(fā)展戰略

　　世紀之交，中國的城市發(fā)展迅速，各城市者在保持原有優(yōu)勢的基礎上，積極探索開(kāi)拓新的生存與發(fā)展空間。在城市經(jīng)濟關(guān)系日益密切的同時(shí)，城市間的競爭也日趨激烈。作為中國冬城之都的哈爾濱市同樣也面臨著(zhù)如何進(jìn)一步優(yōu)化生存環(huán)境、創(chuàng )造發(fā)展條件，使城市實(shí)力、影響力進(jìn)一步壯大的戰略性課題。

　　從我國的宏觀(guān)政策來(lái)看，我國在《國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標規劃》這一跨世紀的戰略中指出，我國經(jīng)濟持續發(fā)穩定發(fā)展的關(guān)鍵在于實(shí)現兩個(gè)根本性轉變：一是生產(chǎn)方式由粗放型向集約型的轉變；二是經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變。兩個(gè)根本性轉變作為我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展戰略中重要的舉措，對于地處內陸邊境地區，同時(shí)又是我國重要重工業(yè)基地的哈爾濱市而言，無(wú)疑具有重要的指導意義。同時(shí)，由于特殊的歷史與現這因素，兩個(gè)根本性轉變的任務(wù)對于哈爾濱市無(wú)疑是非常艱巨的。

　　兩個(gè)根本性轉變要求城市發(fā)展改變原來(lái)固有模式，可持續發(fā)展戰略提供一條嶄新的發(fā)展之路�？沙掷m發(fā)展戰略強調人口、資源、經(jīng)濟、社會(huì )與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。城市可持續發(fā)展是已被廣泛認同的城市發(fā)展觀(guān)和城市發(fā)展模式，我國政府制定并實(shí)施的《中國21世紀議程》中也沒(méi)有人類(lèi)住區可持續發(fā)展的專(zhuān)題。城市可持續發(fā)展一方強調經(jīng)濟增長(cháng)和社會(huì )進(jìn)步，加一方面也非常注重城市質(zhì)量（包括生態(tài)）環(huán)境質(zhì)量、城市風(fēng)貌形象質(zhì)量、城市文化質(zhì)量等）的逐步提高�？沙掷m發(fā)展戰略的實(shí)施將使城市走向穩定、協(xié)調的發(fā)展之路。

　　城市可持續發(fā)展戰略的制定，就當在國家相關(guān)政策的指導下，以國家利益為出發(fā)點(diǎn)，同時(shí)深入認清市情，注重與世紀經(jīng)濟發(fā)展趨勢的時(shí)空統一性，以獲取發(fā)展機遇的市場(chǎng)獨占性。所以城市可持續發(fā)展戰略既要面向現實(shí)，更要面向未來(lái)，面向世界。

　　哈爾濱市城市發(fā)展的歷史雖不足百年，但已成為我國城市綜合實(shí)力50強（第13位）和全國首批投資硬環(huán)境40優(yōu)之一的特大城市，是我國東北地區舉足輕重的大都市。面臨世紀之交機遇與挑戰并存的局面，可持續發(fā)展戰略成為哈爾濱市進(jìn)一步發(fā)展的必然選擇。

　　2.寒地國際性城市：哈爾濱市發(fā)展的必然選擇

　　城市的發(fā)展應當有明確的目標指向，以便于城市發(fā)展決策的制定，可持續寒地國際性城市應是哈爾濱市城市發(fā)展的戰略目標。

　　我國對國際性城市的研究始于近年，目前尚未有十分明確的共識。

　　縱覽各家之言，國際性城市的主要特征有：城市規模龐大，綜合實(shí)力極強；在世界或革一國際區域的經(jīng)濟、政治、文化、科技、體育等方面有很強的競爭力和影響力，擁有大批國際金融機構、跨國公司等國際經(jīng)濟實(shí)體；城市擁有現代化的基礎設施等。目前世界上公認的國際性城市有紐約、倫敦、巴黎、東京、芝加哥、香港、悉尼、新加坡、法蘭克福等。

　　由于我國經(jīng)濟尚處于工業(yè)化的中期，城市現代化水平較低，目前除香港外尚未有城市可稱(chēng)為國際性城市。但隨著(zhù)我國經(jīng)濟的快速增長(cháng)以及各級城市對外交往的日益密切，許多城市將國際性城市作為各自跨世紀發(fā)展戰略目標。

　　從我國國際性城市本系的發(fā)展趨勢來(lái)看，除滬寧杭城市群、京津唐城市群、珠江三角洲城市群具有發(fā)展成為有全球意義的綜合性國際城市外，其它城市的發(fā)展方向和目標均可為區域性或專(zhuān)業(yè)性國際城市。

　　在我國東北地區目前已有沈陽(yáng)、大連、長(cháng)春、丹東、哈爾濱等城市提出了建設國際性城市的構想，而且大多數城市將其國際合作范圍界定了在東北亞區域。這種大雷同如不從根本上打破，勢必造成盲目競爭和不可估量的損失。從另一個(gè)角度上講，哈爾濱市的發(fā)展戰略如果將視野僅局限于東北亞區域，必然會(huì )束縛哈爾濱市的國際化、現代化進(jìn)程。

　　從目前的發(fā)展狀況及未來(lái)的趨勢分析，哈爾濱市與東北亞各國及地區的合作并不容樂(lè )觀(guān)。在東北亞各國中，日本在中國的合作重點(diǎn)在長(cháng)江三角洲及珠江三角洲；韓國的主要合作區域則山東半島。另外，由于俄羅斯遠東地區資源開(kāi)發(fā)未能如期啟動(dòng)，黑龍江省及哈爾濱市與俄羅斯遠東地區的合作也受到了很大的影響。如果換一個(gè)角度加以考察，我們就會(huì )發(fā)現哈爾濱是中國寒冷地區最大、同時(shí)也是實(shí)力最雄厚的城市，而且歷史上也是國際性很強的城市。同時(shí)，無(wú)論從歷史還是現實(shí)加以考察，哈爾濱有活力的產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟活動(dòng)范圍均不僅僅局限于東北亞�！耙晃濉逼陂g及其后上馬的各項工業(yè)項目，其服務(wù)范圍在全國乃至亞洲及全世界，例如“三大動(dòng)力”的產(chǎn)品遠銷(xiāo)亞洲各國，亞麻、人參蜂王漿、雙黃連粉針劑等產(chǎn)品已在歐美市場(chǎng)占有一定的份額。從哈爾濱發(fā)展所依托的資源基礎更是具有寒冷地區的特色�？梢哉f(shuō)，哈爾濱市的發(fā)展，特別是其產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的發(fā)展，革種意義上需要充分利用寒地資源并進(jìn)行深層次、高附加值的綜合性開(kāi)發(fā)。所以應當將寒冷地區作為哈爾濱新的發(fā)展視角。

　　從宏觀(guān)的城市發(fā)展戰略來(lái)看，我國要全面屹立于世界民族之林，在其城市化過(guò)程中，不僅需要綜合性的國際性城市，而且需要專(zhuān)業(yè)性、地區性的國際性城市；不僅需要在熱帶、亞熱帶、溫帶選擇合適的地區建設，亦需要從寒溫帶、寒地選擇建設國際性城市。因為寒地相對而言是世界上城市化、知識化、工業(yè)化程度較高的地區，擁有全球20％的人口，擁有650個(gè)10萬(wàn)人以上的城市，每年國同生產(chǎn)總值達10萬(wàn)億美元之巨。

　　作為中國的冬城之都，哈爾濱市應建成中國唯一的寒地國際性城市，以其鮮明的特色參與國際合作與競爭。哈爾濱市不僅要在世界寒地城市中尋求更多的合作伙伴，更應以寒地城市特列的優(yōu)勢條件與國內外各級城市進(jìn)行廣泛地合全。從可持續發(fā)展觀(guān)點(diǎn)考察哈爾濱的現實(shí)與發(fā)展問(wèn)題，寒地國際性城市的視角將給哈爾濱帶來(lái)在國內許多領(lǐng)域的市場(chǎng)獨占性，使期自然、人文、經(jīng)濟等方面的優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，并能為哈爾濱市創(chuàng )造更多的發(fā)展機會(huì )，對哈爾濱市可持續發(fā)展戰略的實(shí)施具有重要的現實(shí)意義和深遠的歷史意義。

　　二、哈爾濱市建設寒地國際性城市的條件分析

　　1.優(yōu)勢條件

　�。�1）曾作為國際性城市的歷史背景

　　哈爾濱市的興起與中東鐵路的建設息息相關(guān)。作為聯(lián)系歐亞通道上的重要城市，本世紀初（1914－1931年）先后有33個(gè)國家到哈爾濱市投資辦企業(yè)，占外商在東北主要城市投資總額的33.6%；有28年國家14萬(wàn)外國僑民居住在哈爾濱市；并有16個(gè)國家在哈爾濱開(kāi)設領(lǐng)事館；國外設立的金融機構16家；外國商店最多時(shí)達2502家，與40多個(gè)國家（地區）的100個(gè)重要城市有經(jīng)貿往來(lái)（詳見(jiàn)楊明遠《哈爾濱市國際化目標模式與對策選擇》）。其間形成的歐式建筑風(fēng)格至今仍影響著(zhù)哈爾濱的城市風(fēng)貌，使哈爾濱在當時(shí)有“東方小巴黎”、“東方莫斯科”之稱(chēng)。

　�。�2）較好的發(fā)展基礎

　　作為我國重工業(yè)基地的哈爾濱市，建國以來(lái)城市規模與經(jīng)濟發(fā)展有了巨大的進(jìn)步。哈爾濱市是東北地區北部的經(jīng)濟中心，同時(shí)也是東北地區北部的經(jīng)濟中心，同時(shí)也是東北地區僅次于沈陽(yáng)的第二大城市。作為國際化進(jìn)程的重要基礎，哈爾濱哈洽會(huì )已成為與“廣交會(huì )”齊名的重要貿易盛會(huì )；作為中國的“冰都”哈爾濱冰雪節成為世界四大冰雪節之一；‘96冬亞會(huì )的召開(kāi)，使哈爾濱在世界冬季體育活動(dòng)中也具有了一定的知名度。另外，哈爾濱之夏音樂(lè )會(huì )等眾多知名的文化活動(dòng)也使哈爾濱擁有了更多的城市魅力。在經(jīng)濟、政治、文化、體育、旅游等多方面，哈爾濱己具備了一定的發(fā)展基礎。

　�。�3）日益發(fā)達的交通通訊網(wǎng)絡(luò )

　　作為歐亞大陸橋上重要的都市，哈爾濱的興起與其交通地理位置有著(zhù)密不可分的聯(lián)系。近年來(lái)，哈爾濱鐵路樞紐的地位日益加強，同時(shí)其它交通開(kāi)式也發(fā)展迅速。作為中國北方最大的內河港口，隨著(zhù)黑龍江省“江海聯(lián)運”的開(kāi)通，哈爾濱將成為東北地區通向太平洋的重要港口。隨著(zhù)301國道全程高速公路化的逐步實(shí)施，哈爾濱與境內外城市的聯(lián)系更加密切。另外，航空運輸與通訊網(wǎng)絡(luò )的建設也有了長(cháng)足的進(jìn)步。哈爾濱市對外聯(lián)系的各個(gè)通道均暢通無(wú)阻。

　�。�4）特色鮮明的城市形象

　　曾作為哈爾濱市歷史寫(xiě)照的歐式建筑風(fēng)格，在哈爾濱市得到了繼承與發(fā)揚。作為邁向國際性城市的重要步驟之一，哈爾濱市建設迅速發(fā)展，同時(shí)城市建設的標準和文化品位也日益提高。城市的歷史文脈得以創(chuàng )造性地繼承，哈爾濱已成為中國寒地城市的象征，并日益走向世界。

　　2.限制因素

　�。�1）層次偏低的產(chǎn)業(yè)結構

　　從“一五”期間開(kāi)始，哈爾濱長(cháng)期作為我國重要的重工業(yè)基地加以建設發(fā)展至今。哈爾濱市產(chǎn)業(yè)以第二產(chǎn)業(yè)，特別是重型工業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結構中第三產(chǎn)業(yè)比重偏低，城市的綜合功能雖在國內城市中處于領(lǐng)先地位，但與國際化城市的距離還很遙遠，特別是城市的金融、貿易職能更是相對薄弱。

　�。�2）哈爾濱市地處我國內陸邊境地區，與沿海地區相比，哈爾濱市對外開(kāi)放中所處的地位比較被動(dòng)，與滬、京、穗等先進(jìn)地區的發(fā)展有一定的距離。雖然處于沿邊地帶，但在我國對外開(kāi)放的格局中實(shí)際上仍處于第二線(xiàn)，這對于哈爾濱市的國際化進(jìn)程是很不利的。

　　三、寒地國際性城市：哈爾濱可持續發(fā)展戰略構想

　　1.可持續發(fā)展戰略實(shí)施的準則

　　建設寒地國際性城市，實(shí)施哈爾濱市可持續發(fā)展戰略應遵循“三個(gè)面向”的準則：既要面向世界，還要面向現實(shí)，更要面向未來(lái)。只有面向世界，才能在國際經(jīng)濟開(kāi)發(fā)開(kāi)放大格局中找準哈爾濱持續發(fā)展的地位，明確開(kāi)發(fā)戰略的目標和方向；只有面向現實(shí)，才能措清哈爾濱都市圈自然與社會(huì )經(jīng)濟條件的地域分異和組合特點(diǎn)，從而能夠因地制宜地，突出構建重點(diǎn)，體現和創(chuàng )造哈爾濱的特色；只有面向未來(lái)，才能以跨世紀的高度高瞻遠矚，妥善處理好哈爾濱可持續發(fā)展大格局和大趨勢中，科學(xué)謀劃哈爾濱可持續發(fā)展戰略，為增強哈爾濱的綜合實(shí)力和發(fā)展活動(dòng)創(chuàng )造條件和新的動(dòng)力，使哈爾濱市早日實(shí)現寒地國際性城市的宏偉構想。

　　2.哈爾濱市寒地國際性城市功能構想

　　寒地國際性城市的功能是綜合性的，其主要功能構想如下：

　�。�1）經(jīng)濟功能

　　經(jīng)濟功能是形成哈爾濱市國際化的主要職能。國際化的經(jīng)濟功能包括高層次的、具有寒地特色的產(chǎn)業(yè)結構、高度發(fā)展的國際金融、國際貿易等。

　�。�2）國際寒地中心

　　將哈爾濱建設成為國際寒冷地區的文化中心、旅游中心、會(huì )務(wù)中心。

　�。�3）交通通訊樞紐

　　將哈爾濱建成為區域性的鐵路、航運、航空及通訊樞紐，強化哈爾濱市對外口岸的功能。

　　3.寒地國際性城市：哈爾濱可持續發(fā)展系統工程構想

　　建設寒地國際性城市，實(shí)施可持續發(fā)展戰略，不應僅僅停留在理論上的探討，更重要的是實(shí)施一系列工程，逐步壯大哈爾濱的綜合實(shí)力，提高哈爾濱的國際知名度，以加快寒地國際化進(jìn)程。