導言

　　所謂發(fā)展戰略，就是人們?yōu)檫_到某一理想和愿望對決策系統未來(lái)目標和方向所作的選擇。

　　它是一個(gè)知已知彼，謀求理想目標、選擇最佳行動(dòng)方案的過(guò)程。

　　而區域規劃則可概括為對一定地域范圍內進(jìn)行經(jīng)濟、社會(huì )、資源、人口、環(huán)境等協(xié)調發(fā)展與布局的總體規劃，這是一項具有戰略性、地區性、綜合性、復雜性的工作。每一個(gè)地域都應該既有發(fā)展戰略，又有區域規劃。區域規劃是區域發(fā)展戰略的具體體現，區域發(fā)展戰略則為區域規劃規定了目標，指明了方向，它們是相輔相成的，是辯證的統一。要實(shí)現一定地域范圍內的整體持續、穩定的增長(cháng)，二者缺一不可。戰略就是為實(shí)現某種目標而研究其整體關(guān)系和決定全局的謀劃。凡屬發(fā)展戰略研究、從方法論的角度考慮，都具有一些基本特點(diǎn)：

　　全局性。因而也決定了對其包含著(zhù)自身系統存在和發(fā)展的環(huán)境的認識。

　　系統性。因而也決定了須采用現代系統分析方法與傳統方法相結合的科學(xué)方法。

　　對策性。這里更須重視的即是比較分析研究的確立。

　　指導性。因而也決定了其是為領(lǐng)導決策服務(wù)的咨詢(xún)性研究，是科學(xué)決策的基礎，有其獨立的學(xué)術(shù)研究性質(zhì)。成為現實(shí)性的物質(zhì)力量就是一種根本的目標。

　　綜合性。體現在發(fā)展戰略研究的領(lǐng)域非常廣泛。經(jīng)濟、政治、科技、社會(huì )、文化、生態(tài)、以至軍事等，以及它們的歷史、現狀和未來(lái)，無(wú)不在研究之內，要從這樣復雜的、相互聯(lián)系的客觀(guān)現實(shí)中，抽取其整體關(guān)系，得到?jīng)Q定全局的謀劃，一定要進(jìn)行綜合研究在綜合中得到全局的認識。

　　一、小城鎮的范疇和類(lèi)型

　　城鎮體系規劃在一定意義上就是區域規劃，因此也遵循上述所談的原則。

　　范疇

　　一般意義上，小城鎮是指縣城以下（含縣城）、鄉域集鎮以上的各種聚落。包括了地域范圍內廣大的集鎮聚落、一般建制鎮聚落、特殊建制鎮聚落（大型工礦居民點(diǎn)、邊境要防、農場(chǎng)居民點(diǎn)等）以及縣城駐地。當然如果此概念的外涵進(jìn)一步擴充的話(huà)，則還應包括部分縣級市的市區聚落。這樣的界定是為了使城鎮的概念在內涵上遵從趨同這一事實(shí)。以便使一般性的理論指導具有針對性和實(shí)際的操作性。

　　據1996年底《黑龍江統計年鑒》統計：黑龍江省現有縣城47個(gè)，鎮445個(gè)，鄉集鎮697個(gè)，另有縣級市20個(gè)。單就上述范圍迭加，則有1209個(gè)城鎮型地域。

　　上述意義上的城鎮基本上都處在農村地域范圍內，由此承擔著(zhù)連接省域13個(gè)地級市［含2個(gè)地區］（即真正意義上的城市）和3萬(wàn)多個(gè)農村居民點(diǎn)。構成了省域城鎮體系的中間層次，擔負著(zhù)推動(dòng)省域整體發(fā)展的管理重大職責。

　　從1996年各縣（市）的主要指標可以清楚地認識到上述論及的重大意義（見(jiàn)表1）

　　類(lèi)型

　　對大量的城鎮群體進(jìn)行一定范圍上的分類(lèi)，具有非常巨大的作用意義。首先在于根據一定原則劃分的城鎮類(lèi)型可以分類(lèi)進(jìn)行理論指導，出同時(shí)必然在分類(lèi)的基礎上施行不同的縱深研究。

　　根據某種角度劃分城鎮類(lèi)型，在黑龍江省表現出極大的豐富性。（見(jiàn)表2）

　　這里所指的角度是針對城鎮的產(chǎn)生、發(fā)展的動(dòng)力機制而言的，比如說(shuō)，按根據自然條件可以劃分為：山區型城鎮、半山區型城鎮、平原型城鎮等。這樣劃分的意義在于上述四種類(lèi)型的城鎮在制定發(fā)展戰略時(shí)，首位需考慮的是自然條件的影響和制約。在農業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)生產(chǎn)、以及其產(chǎn)業(yè)布局上宜充分考慮上述所言的自然的特異性。而對資源的開(kāi)發(fā)利用，環(huán)境的保護特別是可持續發(fā)展戰略的實(shí)際運用具有重要指導性意義。

　　在具體實(shí)踐中，我們將影響一定范圍上地域的各種因素制定了一定綜合評價(jià)表。在群體城鎮研究中發(fā)現，影響和制約黑龍江省城鎮發(fā)展狀態(tài)的自然因素占據較重要位置，特別位置（含自然地理位置和經(jīng)濟地理位置）和地勢、土壤、資源等更顯其影響的主導性。在考察各個(gè)城鎮的歷史興起和發(fā)育進(jìn)程的快速或遲緩方面，那些自然條件、自然資源優(yōu)化或良好的地域是最初的城鎮起因。

　　黑龍江省在全國范圍上來(lái)看無(wú)疑一個(gè)比較偏遠的地方，曾幾何時(shí)，這里作為統治集團的罪犯流放地。氣候的惡劣在宏觀(guān)區域內無(wú)疑是表現比較突出的，土地的荒蕪也是令當時(shí)的人類(lèi)所趨之若噤的。這些是影響著(zhù)地域城鎮發(fā)展的歷史因素，同時(shí)現實(shí)也在影響著(zhù)，未來(lái)一定時(shí)期還將起著(zhù)一定的制約作用。

　　國民經(jīng)濟“一五”時(shí)期，黑龍江作為擁有石油、煤炭、森林、土地等關(guān)系國計民生產(chǎn)的資源而成為國家的重工地生產(chǎn)基地，特別是針對荒蕪但又比較肥沃、廣闊的土地，浩浩蕩蕩的各地區人馬開(kāi)進(jìn)了這里，在人類(lèi)征服大自然過(guò)程中，又重重地涂上一筆：中國重要的商品糧生產(chǎn)基地。歷史走向了二十一世紀的時(shí)候，這里居住的人群仍然在為國家做著(zhù)高付出、低收入的貢獻。

　　傳統農業(yè)、傳統工業(yè)無(wú)疑是歷史上已形成的，同時(shí)也因之形成了人們頭腦中的傳統觀(guān)念，溫飽而足的思想仍占據在人們的思維之中。

　　我們在評價(jià)各種影響城鎮發(fā)展的因素的時(shí)候，歷史因素仍將作為一個(gè)重要的因素。它是現實(shí)發(fā)展中重大的障礙，是急待以充分重視的突破口性因素。

　　二、城鎮經(jīng)濟的內核──鄉鎮企業(yè)發(fā)展戰略

　　建國以來(lái)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，鄉鎮企業(yè)在我國從無(wú)到有，從小到大，逐步發(fā)展，不斷壯大并取得了巨大的成就。1994年鄉鎮企業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值42588億元，占農村社會(huì )總產(chǎn)值的75％，全國社會(huì )總產(chǎn)值38％。鄉鎮企業(yè)的主體是工業(yè)，到1994年，鄉鎮工業(yè)實(shí)現總產(chǎn)值32336億元，占全國工業(yè)總產(chǎn)值的47％，而在東部沿海鄉鎮企業(yè)發(fā)達地區早已“半壁江山”，有的“三分天下有其二”。

　　鄉鎮企業(yè)在吸納農村剩余勞動(dòng)力方面，1992年，鄉鎮企業(yè)職工人數已逾1億，超過(guò)國有企業(yè)職工人數，這個(gè)數字相當于30多年前城市工業(yè)吸收勞動(dòng)力之總和。一些鄉鎮企業(yè)發(fā)達的地區，不僅吸收了本地區的全部農村剩余勞動(dòng)力，而且還大量地跨縣、跨地區，跨省吸收富裕勞動(dòng)力。1993年，1994年鄉鎮企業(yè)職工分別已1.2億。所以，發(fā)展鄉鎮企業(yè)已是吸收農村剩余勞動(dòng)力的主要的、最根本的渠道，這對擁有大量剩余勞動(dòng)力的我國農村來(lái)講具有十分重要的意義。

　　鄉鎮企業(yè)不僅未要國家投資源，而且為國家提供了大量資金積累。如1990年至1994年共上繳國家稅金4133億元，其中1994年為1592億元，占國家財政收入5181億元的31％。改革開(kāi)放以來(lái)，鄉鎮企業(yè)外向型經(jīng)濟取得了重大成就，據統計，1994年鄉鎮企業(yè)出口商品貨值3398億元，出口創(chuàng )匯占全國出口創(chuàng )匯總額已超過(guò)1/3.在服裝、工藝品、五金工具等行業(yè)的出口中鄉鎮企業(yè)已占主導地位，輕工業(yè)品、紡織品、建材等產(chǎn)品的出口也占相當比重，這為我國對處經(jīng)濟貿易快速增長(cháng)作出了重大貢獻。

　　同時(shí)，鄉鎮企業(yè)還是農業(yè)的強大支柱，對農業(yè)的反哺與支援越來(lái)越多。1990年至1994年鄉鎮企業(yè)用于補農建農資金564億多元，相當于國家同期對農業(yè)投入的90％以上。鄉鎮企業(yè)還有力地支持了農村各項公益事業(yè)，以鄉鎮企業(yè)為依托，星羅棋布的小城鎮建立起來(lái)了，這對于縮小城鄉差別，實(shí)現農村現代化意義極大。

　　鄉鎮企業(yè)的發(fā)展已成為增加農民收入的主要來(lái)源，1990年至1994年鄉鎮企業(yè)共支付職工工資9517億元，農民人均純收入凈增部分的60％來(lái)自鄉鎮企業(yè)。

　　我國到2000年要實(shí)現小康乃至到下個(gè)世紀要實(shí)現現代化的宏偉目標，從我國國情看，難點(diǎn)和關(guān)鍵都在農村，沒(méi)有農民的小康就沒(méi)有全國人民的小康，沒(méi)有城鎮和鄉村的現代化就沒(méi)有國家的現代化。這當然包括了物質(zhì)生活和精神文明雙重意義上的現代化。

　　總之，上述的數字表明，鄉鎮企業(yè)地位和作用十分明顯，它的發(fā)展是我國社會(huì )主義初級階段的必然，是符合我國國情的抉擇，是具有戰略意義上的重大難巨的任務(wù)。積極發(fā)展鄉鎮企業(yè)是“繁榮農村經(jīng)濟、增加農民收入，促進(jìn)農業(yè)現代化和國民經(jīng)濟發(fā)展”的必由之路。

　　鄉鎮企業(yè)的崛起與發(fā)展，標志著(zhù)我國工業(yè)化乃至國民經(jīng)濟現代化有著(zhù)獨特的發(fā)展道路，它將引起我國的城鄉關(guān)系、工農關(guān)系的調整和變化，使伴隨著(zhù)國民經(jīng)濟發(fā)展而出現的勞動(dòng)力結構和人口結構在農村為主轉向城鎮為主這一世界性的一般發(fā)展趨勢有了特殊的表現形式，而且從根本上發(fā)送農村的產(chǎn)業(yè)結構，推動(dòng)了整體產(chǎn)業(yè)結構的調整，改變了原有的工業(yè)生產(chǎn)力布局和提高了資源配置效益。

　　解放以后，我國在城市工業(yè)化方面取得了令人矚目的成就，工家業(yè)產(chǎn)值的比重已由建國初期的3：7改變?yōu)?：3然而，由于原有的集中計劃經(jīng)濟體制形成的城鄉堡壘，本應與工業(yè)化同步變化的勞動(dòng)力就業(yè)結構部始終保持建國初期工農業(yè)2：8的比例，雖然人口翻了一番，但仍是80％的人口比例務(wù)農。

　　改革開(kāi)放以來(lái)，鄉鎮企業(yè)有了一個(gè)令世人吃驚的發(fā)展。一方面，已從土地中轉移出1億多農村勞動(dòng)力，造就了一支新型產(chǎn)業(yè)大軍，使農民從單純只是農產(chǎn)品的供給者，使自古以來(lái)那種農村只是農民干農業(yè)，而農業(yè)又只是種植糧食單一種植業(yè)的框框中解放出來(lái)；另一方面，農村產(chǎn)業(yè)結構也隨之有了一個(gè)引人注目的變化。1987年鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值在農村社會(huì )總產(chǎn)值中的比重第一次超過(guò)了一半，達到51％，成為農村經(jīng)濟的“半壁江山”，成為農村經(jīng)濟主要力量。這個(gè)歷史性的質(zhì)的變化，標志著(zhù)我國農村的傳統農業(yè)經(jīng)濟格局的結束，因而，具有劃時(shí)代的意義。

　　進(jìn)入90年代以后，“八五”期間，鄉鎮企業(yè)也是國民經(jīng)濟最引人注目、增長(cháng)最迅速的生長(cháng)點(diǎn)。它必然成為繁榮農村經(jīng)濟的戰略重點(diǎn)。

　　按現有統計口徑，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)值由農業(yè)企業(yè)、工業(yè)企業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)、交通運輸業(yè)企業(yè)、商業(yè)飲食業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值構成，其中工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值（工業(yè)產(chǎn)值）占3/4以上。

　　我國鄉鎮企業(yè)和鄉鎮工業(yè)的迅速發(fā)展是在1978年以后，從那時(shí)起到現在，這種發(fā)展大致可以分為三個(gè)階段：

　　第一階段：1978－1984

　　由于城鄉改革的深入，特別是農村普遍推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，大批剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移，城市的工業(yè)、商業(yè)、金融、科技也逐步向農村擴展。這就為鄉鎮工業(yè)大發(fā)展提供了有利的內部條件和外部環(huán)境。

　　然而，在這個(gè)時(shí)期內，由于受傳統的計劃經(jīng)濟體制的影響較大，商品經(jīng)濟的發(fā)展還受到各種條條框框的限制，鄉鎮工業(yè)只能計劃經(jīng)濟體制的夾縫中，在有限的產(chǎn)業(yè)空間里發(fā)育成長(cháng)。

　　第二階段：1984－1990

　　黨的十二屆一中全會(huì )提出社會(huì )主義經(jīng)濟是公有制基礎上有計劃的商品經(jīng)濟，突破了把計劃經(jīng)濟同商品經(jīng)濟對立起來(lái)的傳統觀(guān)念，并提出改革現行的計劃體制，要有步驟地適當縮小指令性計劃和范圍，擴大指導性計劃的范圍。

　　黨的二三屆四中全會(huì )后，提出計劃經(jīng)濟與市場(chǎng)調節相結合的經(jīng)濟體制運行機制。在這個(gè)階段內，鄉鎮工業(yè)在計劃處獲得了較大的發(fā)展空間。有了資源、資金和市場(chǎng)等條件，從而獲得了很快發(fā)展。

　　第三階段：1991－現在

　　隨著(zhù)黨的十四大把社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟作為經(jīng)濟體制改革目標的確認，市場(chǎng)經(jīng)濟日益擴展動(dòng)作領(lǐng)域，在全國經(jīng)濟它全面升轉入高速增長(cháng)的背景下，鄉鎮企業(yè)更是一馬當先。

　　由此可見(jiàn)，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展可以說(shuō)是與市場(chǎng)機制的作用分不開(kāi)的，因為鄉鎮企業(yè)的生產(chǎn)要素來(lái)自市場(chǎng)，要按照市場(chǎng)的需要來(lái)組織生產(chǎn)，而且市場(chǎng)作用發(fā)揮得越是充分的地方，鄉鎮企業(yè)的發(fā)展勢頭就越好。

　　鄉鎮工業(yè)的發(fā)展，打破了城鄉分割的二元格局，使城鄉工業(yè)之間形成了你中有我，我中有你，相互依托、互為供求、互補互利，共同發(fā)展的嶄新關(guān)系，它們之間客觀(guān)上存在著(zhù)五個(gè)方面的關(guān)聯(lián)：

　　一是產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)；

　　二是產(chǎn)品關(guān)聯(lián)；

　　三是市場(chǎng)關(guān)聯(lián)；

　　四是企業(yè)關(guān)聯(lián)；

　　五是資金、技術(shù)、人才的關(guān)聯(lián)。

　　這些關(guān)聯(lián)在優(yōu)勝劣汰的相互競爭中，推動(dòng)它們積極改善經(jīng)營(yíng)機制，加速技術(shù)進(jìn)步和加強科學(xué)管理從而極大地促進(jìn)了改革的深化機制的轉換，增強了競爭能力，推動(dòng)了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，使資源得到了更有效的配置。

　　據有關(guān)研究表明，鄉鎮企業(yè)參與程度較高的產(chǎn)業(yè)大都是技術(shù)簡(jiǎn)單，資本集約度較低、原料可以就地解決的輕、加工產(chǎn)業(yè)以及開(kāi)采本地資源的采掘業(yè)，參與程度較低的都是資本集約度較高，或技術(shù)相對復雜的基礎產(chǎn)業(yè)和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，能夠用以說(shuō)明鄉鎮企業(yè)參與程度的首先應該是技術(shù)的難易、資本集約度等供給條件。技術(shù)、資金的障礙越小，參與的可能性越大。

　　鄉鎮企業(yè)的創(chuàng )立很大程度上是一種“學(xué)習效果”，或者說(shuō)是城市工業(yè)的擴散結果。許多鄉鎮企業(yè)利用的是城市工業(yè)的二手設備，退休的技術(shù)人員以及原材料的“邊角余科”等等。因此，本地域城市工業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結構成為鄉鎮企業(yè)的學(xué)習樣板。

　　通過(guò)對鄉鎮企業(yè)結構成因分析可以看出：鄉鎮企業(yè)從事、加工型產(chǎn)業(yè)具有一定程度的優(yōu)勢或劣勢不顯。著(zhù)些產(chǎn)業(yè)資本集約度較低，勞動(dòng)替代資本的彈性較大，技術(shù)差距相對小，而且又具有某種程度的經(jīng)濟效益優(yōu)勢。相反，基礎產(chǎn)業(yè)特別是其中的原材料產(chǎn)業(yè)則具有相反的特點(diǎn)，這一切決定了目前鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的狀況。

　　按照技術(shù)水平、資本集約度、經(jīng)濟效益、規模經(jīng)濟四原則，目前我國鄉鎮企業(yè)不宜進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：石油化工、電力（小水電除外）、石油開(kāi)采、化纖、黑色金屬冶煉、有以金屬冶煉、醫藥、化工、煙草、飲料、電子等11個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　鼓勵進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：工藝美術(shù)、家具、木材加工、縫紉、皮革、文體用品、飼料其他工業(yè)、金屬制品、建材礦開(kāi)采、其他礦開(kāi)采、食品、紡織、塑料、建材等15個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　允許進(jìn)入的產(chǎn)業(yè)為：黑色金屬礦，有色金屬礦，煤炭采選、造紙、機械、電氣機械、煉焦煤氣、印刷、橡膠、儀表、采鹽、運輸機械、木材采運、自來(lái)水等14個(gè)產(chǎn)業(yè)。

　　對不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整的方向是禁止進(jìn)入，改造、停產(chǎn)數轉產(chǎn)。交通過(guò)制定規模標準、資本集約度、標準、消耗等嚴格禁止新企業(yè)進(jìn)入，阻止這類(lèi)產(chǎn)業(yè)鄉鎮企業(yè)參與程度繼續提高。對部分規模較大，消耗較低的企業(yè)要進(jìn)行合并、兼并及相應的技術(shù)改造，擴大規模、資本集約度，對規模過(guò)水消耗高的企業(yè)要采取行政手段令其停產(chǎn)，并對其給予必要的積極，信貸支持促其轉產(chǎn)。

　　對鼓勵進(jìn)入產(chǎn)業(yè)主要是鼓勵競爭促使產(chǎn)品上水平，企業(yè)上規模，對新企業(yè)的進(jìn)入也要嚴格掌握，引導資金投向現有企業(yè)的改造。

　　對允許進(jìn)入產(chǎn)業(yè)中的礦業(yè)主要通過(guò)法律手段等防止亂采濫伐浪費資源，對其中的加工組裝型產(chǎn)業(yè)主要是強化與城市大工業(yè)的分工體系，引導鄉鎮企業(yè)加入企業(yè)集團，成為城市大企業(yè)的零部件配套廠(chǎng)，分包廠(chǎng)。

　　鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整是全社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構調整的組成部分，因此其成效如何有賴(lài)全社會(huì )產(chǎn)業(yè)結構調整的創(chuàng )造的大環(huán)境。

　　城市工業(yè)特別是其中的全民所有制工業(yè)要主動(dòng)讓出鼓勵鄉鎮企業(yè)進(jìn)入產(chǎn)業(yè)的部分市場(chǎng)。

　　國家及地方政府的投資要傾斜鄉鎮企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。

　　要制定政府的投資要傾斜鄉鎮企業(yè)不宜進(jìn)入產(chǎn)業(yè)，減少這些產(chǎn)業(yè)的供給缺口。

　　省域鄉鎮企業(yè)總體上還須依賴(lài)地方資源為主，在獨特地域上形成自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

　　鄉鎮企業(yè)須向規模經(jīng)濟方向發(fā)展，控制零散性小規模作坊式的經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式形成，這可以采取靈活的聯(lián)營(yíng)、楞作等機制的引入，向集團化、系統化方向發(fā)展。

　　此外，鄉鎮企業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調整還有賴(lài)稅收、信貸、企業(yè)財產(chǎn)關(guān)系、地區布局等政策、制度的保障和改革。

　　三、城鎮體系

　　1996年底統計數字表明，黑龍江省有2個(gè)地區，11個(gè)地級市，20個(gè)縣級市，47個(gè)縣城，445個(gè)建制鎮，679個(gè)集鎮，總計1290個(gè)城市聚落和農村聚落。1290個(gè)聚落點(diǎn)構成了省域的城市體系、城鎮體系、村鎮體系。

　　按照省域的宏觀(guān)、中觀(guān)、微觀(guān)居民點(diǎn)體系（或稱(chēng)聚落體系），形成了宏觀(guān)系統、中觀(guān)系統和微觀(guān)系統，并呈現著(zhù)“金字塔”狀分層次的形態(tài)而存在于省域45.4萬(wàn)平方公里范圍內，當然也就以各自的地位、職能形成強有力的結構，并通過(guò)物流、人流、信息流、資金流、而相互聯(lián)系，相互作用。以各種有形的交通線(xiàn)和吸引與輻射的無(wú)形線(xiàn)建構著(zhù)和各種聚落群各種聚地帶。

　　除此以外，還有相對獨立的農墾系統和林業(yè)系統，礦建系統也因土地資源、森林資源、礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而開(kāi)成的諸多居民點(diǎn)（或稱(chēng)聚落）。

　　上述各種聚落的產(chǎn)生、興起、發(fā)育以及有的在走向衷亡，絕大部分是因建國以來(lái)伴隨著(zhù)以省域自然資源為絕對優(yōu)勢因素的開(kāi)發(fā)而出現的。近二十幾年來(lái)，隨著(zhù)國家改革開(kāi)放的不斷深入，相應地出現了邊境口岸城鎮，旅游型城鎮等。

　　本文針對微觀(guān)層次和中觀(guān)層次的城鎮發(fā)展戰略進(jìn)行探討，而對宏觀(guān)層次和農墾、林業(yè)等系統不做研究對象，目的是針對某一確定的范圍（或稱(chēng)對象）做深入的研究，提出具有實(shí)際可指導性的發(fā)展戰略框架，供領(lǐng)導決策層參考。

　　城鎮體系現實(shí)狀態(tài)

　　把城鎮的范疇界定縣城以下（含縣級市）在黑龍江省域能夠比較客觀(guān)真實(shí)地反映城鎮體系的一個(gè)相對獨立的子系統。它不同于宏觀(guān)層次棗城市體系，又有別于微觀(guān)層次棗村鎮體系。

　　一般地說(shuō)，這一層次體系的形成在市帶縣體制下更加明朗。省域內現有2個(gè)地區（大興安嶺地區、綏化地區）、是1個(gè)地級市。這13個(gè)市（地區）因行政區劃各自獨立地轄制著(zhù)若干個(gè)縣（或縣級市）因而使13個(gè)地塊范圍內聚著(zhù)各有特色的縣城群體和建制鎮群體。

　　I、省會(huì )哈爾濱市管轄下的阿城市、雙城市、尚志市、五常市以及原松花江地區的8個(gè)縣。座落在省域中南部地區，呈面狀。

　　II、重工業(yè)城市齊齊哈爾管轄下的訥河市及8個(gè)縣座落在省域西南部邊緣地區，呈面狀。

　　III、牡丹江市管轄下的綏芬河市、海林市、寧安市、穆棱市以及12個(gè)縣份，座落在省域東南部地區，呈面狀。

　　IV、佳木斯市管轄下的同江市，富錦市以及5個(gè)縣份，座落在省域東北部地區，呈帶狀區域。

　　V、油都大慶管轄下的4個(gè)份座落在西南部地區，呈帶狀。

　　VI、綏化地區管轄的綏化市、安達市、肇東市以及6縣份，呈面狀，座落在省域的中部地區。

　　其它即是省域西北部大興安嶺地區所屬的3個(gè)胰份，北部黑河市所轄的北安市、五大連池市和3個(gè)縣份，東北部、東部還有伊春市所轄的鐵力市及1個(gè)縣份，雞西市所轄的密山市、虎林市以及鶴崗市所轄的2個(gè)縣份。另外還有七臺河市所轄的1個(gè)縣份。

　　如果按照經(jīng)濟區劃、并結合自然及自然資源特點(diǎn)又可形成不同的各具特色的城鎮體系（見(jiàn)表2）。

　　城鎮間就是這樣在縱向和橫向上相互聯(lián)系、相互吸引，進(jìn)行著(zhù)一定量的人流、物流、財流、信息流、能量流的互動(dòng)，從而構成了龐大的有機的省域城鎮體系大系統。P>

　　現實(shí)中，因這此城鎮體系發(fā)育的條件的差異以及宏觀(guān)區域環(huán)境背景的不同，呈現出分層次狀態(tài)，既有發(fā)達，又有落后；既有完善，又有欠缺。這是省域各級各類(lèi)城鎮體系的現狀特征。

　　宏觀(guān)上看，處在平原地區，交通條件良好，資源開(kāi)發(fā)利用空間較大便已成了省域城鎮體系的高級群、高級帶，因而也必然形成了優(yōu)良的城鎮空間網(wǎng)絡(luò )。如處在松嫩平原區的哈爾濱、大慶、齊齊哈爾事實(shí)上已經(jīng)成為省域的空間最具活力，也具有強大實(shí)力的城鎮群體，城鎮帶。同樣是平原地區的三江平原區域則因位置、歷史以及交通、經(jīng)濟基礎等因素的制約，與前者相比，則遜色很多。

　　▲城鎮體系發(fā)展戰略構想

　　認清上述所揭示的省域城鎮體系事實(shí)，運用系統動(dòng)力學(xué)的思想、原則及方法，通過(guò)對不同區域內的城鎮體系進(jìn)行總體戰略的建構便是首位的任務(wù)。

　　△關(guān)于平原地區的城鎮體系

　　平原地區因其土地資源豐富、交通條件優(yōu)良、歷史基礎較好、城鎮間相互聯(lián)系密切、內在的動(dòng)力機制較強等優(yōu)勢條件做以下幾項原則性的戰略構想：

　　加強省際間、區際間、國際間的物質(zhì)、能量、信息、人才、技術(shù)的流動(dòng)，擴大其吸引與輻射的能量。進(jìn)一步成為省域城鎮體系的“增長(cháng)極核”。

　　促使城鎮向城市化快速發(fā)展，這不僅在于非農業(yè)人口的數量增加，更重要的各項基礎設施要現代化與城市化、而且生活方式要真正的城市化。

　　鼓勵農村剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)以及第四產(chǎn)業(yè)（即信息產(chǎn)業(yè)）轉移，但前提條件必須使農業(yè)從根本上實(shí)現集約化和機械化，并逐步達到現代化。

　　控制大城市的規模，合理發(fā)展中等城市，大力發(fā)展小城鎮應成為該區城鎮體系的主要原則。

　　城市的第二產(chǎn)業(yè)應主動(dòng)將一些配套性的散件性工業(yè)布局在各類(lèi)城鎮內，增加城鎮人經(jīng)濟實(shí)力。

　　△關(guān)于山區半山區城鎮體系

　　山區半山區城鎮體系與平原地區城鎮體系比較而言，分布更趨于松散狀態(tài)，不象平原地區那樣更加趨向集中，緊湊。因山區的資源向大都是山特產(chǎn)、林業(yè)、礦產(chǎn)且交通條件與平原地區相比較差，先天優(yōu)勢條件不如平原地區，但卻可以形成自身的具有突出特色的城鎮體系。

　　保護性地開(kāi)發(fā)利用山產(chǎn)資源和特產(chǎn)資源，城鎮工業(yè)宜以當地資源為主導取向，合理地開(kāi)發(fā)森林資源和礦產(chǎn)資源。增加城鎮經(jīng)濟力是當務(wù)之急。

　　城鎮體系間的聯(lián)系宜進(jìn)一步增強，客觀(guān)上山區半山區城鎮體系內部結構的緊湊度不高，整體功能也因之而較低。加強交通網(wǎng)絡(luò )的建設，突出建設信息網(wǎng)絡(luò )是其有效途徑。

　　農村剩余勞動(dòng)力逐步向第二產(chǎn)業(yè)轉移，通過(guò)政策傾斜資金扶持引導農村剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)和鄉鎮企業(yè)過(guò)渡，提高城鎮化水平，這是一項艱巨但又具有長(cháng)遠戰略意義上的工作。

　　加強科技力量和教育條件投入，促使為閉塞的聚落向開(kāi)放式的聚落轉化，這一方面特別需要發(fā)達地區給以物質(zhì)、資金、人才技術(shù)等方面的支持，也需要城鎮體系的向組織能力不斷增加。

　　△關(guān)于工礦區城鎮體系

　　工礦區的城鎮體系無(wú)疑是伴隨著(zhù)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)而形成的，具有單一特性。針對不可再生資源的特點(diǎn)，當前面臨著(zhù)可持續發(fā)展這一原則性的開(kāi)發(fā)問(wèn)題，替代產(chǎn)業(yè)也因之是石油資源，都存在如何進(jìn)行可持續開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題。

　　對不可再生性的資源嚴格意義上需要遵循“合理開(kāi)采、適度利用”的原則，把視野從純資源的無(wú)續利用轉向適宜本地特色的商品生產(chǎn)方面。替代產(chǎn)業(yè)的新視野的確立便是唯一的選擇。

　　工礦區城鎮體系內部諸“點(diǎn)”一部分需要讓資源富含區，一部分則需要遷并到規模閃閃明顯的地帶區。

　　△關(guān)于森工區、農墾區城鎮體系

　　前文已經(jīng)提及，森工區、農墾區城鎮體系是伴隨對地域內大生產(chǎn)資源、土地資源的開(kāi)發(fā)，在特定的歷史進(jìn)程中產(chǎn)生、形成和發(fā)展起來(lái)的。這些地域內的居民聚落與一般的鄉村聚落和城市聚落有不同之處：一是人口在勞動(dòng)力部分趨向城鎮非農業(yè)人口比例較大，二是地域系統相對具有獨立性；三是城鎮化水平在地域比較分析中較高。省域的東北部和西北部以及東部礦產(chǎn)豐富的山區地帶都具有此類(lèi)型的城鎮體系系統。

　　城鎮體系職能結構宜從單一向多元化方向發(fā)展。這是針對非再生資源必然具有一定的局限性所考慮的，為了長(cháng)遠、永續地保持本地域發(fā)展，須首先認識到這一基本事實(shí)，并預先做好防患未然的準備。

　　城鎮體系中的人口和勞動(dòng)力應從第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)逐步轉移，合理引導農村剩余勞動(dòng)力有序流動(dòng)，針對市場(chǎng)的配置需求進(jìn)行勞力資源和科學(xué)合理地布局。

　　強化城鎮體系向外界進(jìn)行開(kāi)放。多年的條塊分割客觀(guān)上造成了獨立的小單元系統須與外圍地方環(huán)境逐漸融合，以各自的優(yōu)勢進(jìn)行互補，形成統一性的地域開(kāi)發(fā)格局。

　　△關(guān)于邊境口岸地帶城鎮體系

　　省域的邊境線(xiàn)較長(cháng)，北部、東部邊境沿線(xiàn)的城鎮隨著(zhù)國家開(kāi)放的進(jìn)一步深入，有一大批城鎮因之而快速發(fā)展起來(lái)的。這些聚落是國際間往來(lái)的節點(diǎn)，隨著(zhù)貿易形式的不斷豐富，文化、思想、觀(guān)念等也將輸入和輸出，在相互磨合的融合過(guò)程中，也必然會(huì )產(chǎn)生具有各種特色（或稱(chēng)雙向因子共存）的城鎮類(lèi)型。它是國家地域上內陸上邊境、邊境與國際的重要群體，為此，應設專(zhuān)題進(jìn)行多角度的深入研究。

　　城鎮產(chǎn)業(yè)布局宜側重在第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)方面，特別是加強商貿、文化旅游、信息、服務(wù)、飲食等行業(yè)的發(fā)展與布局。

　　城鎮體系內部的職能結構總體上說(shuō)應該側重在交通、倉儲、蔬菜、副食品加工、旅游紀念品等方面上。它應該和內陸城鎮是相互連接的，而非單獨呈現一體化狀態(tài)。

　　在城鎮體系內部聯(lián)系方面應該是松散型的而非緊湊的。它須要與對方城鎮進(jìn)行一定程度上的對接，這當然包含著(zhù)極為豐富內容，如文化思想、觀(guān)念意識等。在保持本國特色的原則前提下，積極吸納先進(jìn)的管理模式、思想意識，這是開(kāi)放交流的必須。

　　農村剩余勞動(dòng)力應逐步向第三產(chǎn)業(yè)和第四產(chǎn)業(yè)合理流動(dòng)。把貿易、飲食、服務(wù)、信息的產(chǎn)業(yè)空間充分敞開(kāi)，確保這些勞動(dòng)大軍向更高層次邁進(jìn)。

　　四、基礎設施的先行棗交通體系

　　在基礎設施系統中硬件系統中的交通系統、電力供應系統、電信系統和廣播電視系統等，都是非常重要的，而交通系統在黑龍江省城鎮體系中仍是一個(gè)重點(diǎn)的首位性問(wèn)題。

　　眾所周之，完善的交通網(wǎng)絡(luò )在地域發(fā)展中產(chǎn)生著(zhù)如下的作用：促進(jìn)地域內外部的商流、物流、人流、資金、技術(shù)、信息等不斷地流動(dòng)；促進(jìn)區域范圍內部的商品輸入與輸出；縮短空間距離等。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的市場(chǎng)統一化、經(jīng)濟一體化的客觀(guān)要求，必須使聯(lián)結各聚落通道須暢。

　　目前的現實(shí)是：國道系統、省道系統網(wǎng)絡(luò )清晰、作用突出，但微觀(guān)中的城鎮間聯(lián)系更密切的地方線(xiàn)路和鎮與鎮、鎮與鄉、鄉與鄉間的交通網(wǎng)絡(luò )，無(wú)論從其關(guān)聯(lián)度、通達性路面質(zhì)量、維護及管理力度都較弱，這在一定意義上嚴重制約著(zhù)省域城鎮體系的完善程度與水平。一般而言，評價(jià)城鎮體系中的系統發(fā)育程度指標可以從以下幾個(gè)方面來(lái)分析研究：

　　城鎮與區域節點(diǎn)聯(lián)系的便利程度；

　　城鎮與大區域即宏觀(guān)層次中干道聯(lián)系的方便程度。

　　交通網(wǎng)絡(luò )中路面質(zhì)量以及等級情況。

　　從以上幾項指標分析來(lái)看，黑龍江省城鎮體系內部的交通網(wǎng)絡(luò )發(fā)展是與城鎮體系整體發(fā)育狀態(tài)密切相關(guān)的。在一定程度上制約著(zhù)城鎮體系的進(jìn)一步快速發(fā)展，從而影響著(zhù)城鎮化水平的提高。

　　針對目前交通網(wǎng)絡(luò )存在的問(wèn)題，筆者建議應做如下戰略性的部署：

　　切實(shí)地把有限資金放在交通網(wǎng)絡(luò )建設上來(lái)，分階段、分重點(diǎn)地解決“腸梗阻”的問(wèn)題。

　　加強交通網(wǎng)絡(luò )中的系統研究，重點(diǎn)解決體系中各地域塊間出入口交通問(wèn)題，特別需要的是加強這一方面的科學(xué)性，可操作性的研究，為決策部門(mén)提供較為精密的論證報告。

　　在資金籌集方式方面，可以多渠道地解決，真正實(shí)現誰(shuí)建受益的目的。

　　最后，宜對交通體系規劃提出獨立的可行性論證報告，從而使交通體系的規劃落到實(shí)處。

　　黑龍江省城鎮主要指標一覽表

表2