摘要：新疆生產(chǎn)建設兵團（下文簡(jiǎn)稱(chēng)兵團）是一支有武裝力量的半軍事性的農墾部隊，是“黨政軍企”合一的特殊組織，兵團除了自身的發(fā)展以外，還肩負著(zhù)屯墾戍邊的歷史使命，根據兵團屯墾戍邊新型團場(chǎng)建設的基本要求，需要大力發(fā)展小城鎮建設。兵團農一師十團位于兵團新建城市阿拉爾市的城郊，文章從十團小城鎮的現狀出發(fā)，結合阿拉爾市的總體發(fā)展目標，總結了十團小城鎮的發(fā)展模式，并提出了具體的意見(jiàn)和建議。

　　關(guān)鍵詞：十團；小城鎮；發(fā)展模式

　　一、兵團小城鎮建設的基本現狀

　　兵團小城鎮的建設隨著(zhù)兵團的發(fā)展而發(fā)展，它也經(jīng)歷了3個(gè)不同的階段，即軍鎮屯兵階段（1949-1982年）、集鎮逐步形成階段（1982-1998年）、小城鎮雛形形成階段（1995年至今）。兵團小城鎮不同于其他地區的小城鎮，兵團的雙重性質(zhì)決定了其所管轄的團場(chǎng)同樣也具有政府職能和企業(yè)職能。因此，以團場(chǎng)場(chǎng)部為基礎建立的小城鎮雖有鎮的名稱(chēng)，但其級別規格只是一個(gè)普通的集鎮或村鎮，無(wú)法與建制鎮或鄉鎮相比。團場(chǎng)一方面要以企業(yè)形式來(lái)運作，另一方面還要承擔城鎮所具有的一切的社會(huì )服務(wù)職能，這就形成了兵團特色的場(chǎng)鎮職能合一的管理模式。兵團的特殊性質(zhì)就決定了兵團城鎮化道路也有其自身的特點(diǎn)，截至2008年，兵團在墾區內已建成石河子市、五家渠市、阿拉爾市、圖木舒克市4個(gè)新型城市和175個(gè)小城鎮（團場(chǎng)），對于兵團175個(gè)團場(chǎng)小城鎮來(lái)說(shuō)，大多只具備形式，不具備規模，難以達到國家建制鎮的設置標準，而且多數團場(chǎng)所處地理位置生態(tài)脆弱，也難以支撐起具有相當人口規模和產(chǎn)業(yè)規模的現代化城鎮，在聚集企業(yè)、勞動(dòng)力和經(jīng)濟總量等方面的能力較弱，發(fā)展空間和輻射區域也比較狹小，使得城鎮經(jīng)濟難以繁榮起來(lái)，城鎮功能的發(fā)揮也受到極大影響�；�于性質(zhì)的特殊，兵團各團場(chǎng)小城鎮不可能有任何現成的模式可以照搬，只有按兵團各個(gè)城鎮自身發(fā)展的具體情況探索適合自身發(fā)展的城鎮化道路。兵團小城鎮的建設重在通過(guò)基礎設施的建設和配套服務(wù)設施，改善居住環(huán)境，形成兵團城鎮體系結構合理、兵團和地方經(jīng)濟協(xié)調全面發(fā)展的城鎮體系網(wǎng)絡(luò )格局。在發(fā)展模式上分為資源加工利用、城郊生態(tài)觀(guān)光、風(fēng)景旅游、交通樞紐、工礦資源開(kāi)發(fā)、邊境口岸貿易、穩定生存發(fā)展等模式。但是兵團有其自身的特點(diǎn)，實(shí)行國家計劃單列，沒(méi)有自己的財政和稅收，用于小城鎮建設的資金來(lái)源渠道單一，而且目前在各個(gè)團場(chǎng)都是以農業(yè)生產(chǎn)為主，城鎮建設并沒(méi)有得到足夠的重視，因此兵團小城鎮的建設還受資金的困擾，這也是影響其發(fā)展的主要因素。

　　二、農一師十團小城鎮發(fā)展模式存在的問(wèn)題

　　農一師十團團部所在地科克庫勒鎮位于阿拉爾市以北8公里處，有著(zhù)優(yōu)越的地理位置，在阿拉爾市建市初期，十團的小城鎮建設仍然存在許多的問(wèn)題，但總體來(lái)說(shuō)它與阿拉爾市的建設是密不可分的。

　�。ㄒ唬┦畧F生態(tài)環(huán)境脆弱，支撐規模城鎮發(fā)展的能力有限

　　十團地處沙漠邊緣，氣候干旱，日蒸發(fā)量大，屬于干旱地區，生態(tài)環(huán)境脆弱。一旦遭到破壞，恢復的可能性不大。因此在十團城鎮建設上，必須考慮生態(tài)環(huán)境因素。其主要原因，一是十團水資源相對匱乏；二是十團周?chē)鷿撛谏衬�化面積很大，自然環(huán)境并不理想。隨著(zhù)十團土地資源的開(kāi)發(fā)利用，人口和所需水資源都相對增長(cháng)過(guò)快，但是土地的人口承載能力是有限的。而且十團還經(jīng)常會(huì )有干旱、洪澇、冰雹、霜凍、大風(fēng)、沙塵暴等自然災害發(fā)生頻繁。所以在十團城鎮建設方面，要合理規劃，規模適度。

　�。ǘ�）十團產(chǎn)業(yè)結構單一，直接影響小城鎮的建設

　　截至2007年底，十團生產(chǎn)總值37379萬(wàn)元，一、二、三產(chǎn)業(yè)結構比重分別為75.0:6.2:18.8，說(shuō)明十團的第一產(chǎn)業(yè)比重相當大，其中的棉花種植業(yè)占到了農業(yè)產(chǎn)值的90％以上，而且在相當長(cháng)的時(shí)間內無(wú)法改變。農業(yè)經(jīng)濟是十團小城鎮形成和發(fā)展的基本動(dòng)力，但是農業(yè)經(jīng)濟是依靠農業(yè)人口來(lái)發(fā)展的，經(jīng)濟發(fā)展水平不高，能提供的城鎮建設資金有限，直接導致其小城鎮建設規模小，發(fā)展速度慢。

　�。ㄈ�）思想意識不到位，十團小城鎮發(fā)展模式不明確

　　根據十團目前的發(fā)展狀況，很多人都認為十團城鎮化發(fā)展過(guò)程是一個(gè)社會(huì )自然進(jìn)步的過(guò)程，是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的必然結果；只有把經(jīng)濟搞上去，就有充足的資金來(lái)投入十團的小城鎮建設。這種表面上的認識使十團一味追求棉花種植帶來(lái)的經(jīng)濟利益，忽略了十團小城鎮建設的長(cháng)遠規劃，制約了十團城鎮化發(fā)展的步伐。

　　三、十團小城鎮發(fā)展模式的選擇

　　十團小城鎮發(fā)展選擇的模式必須遵循生態(tài)效益與經(jīng)濟效益并重原則、與區域經(jīng)濟發(fā)展相適應的原則、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進(jìn)原則和循序漸進(jìn)的原則，要以經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)學(xué)相關(guān)理論為依據，科學(xué)規劃，合理布局。將農產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)作為主導產(chǎn)業(yè)，并且要延長(cháng)農產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高原材料的利用率，減少廢棄物的排放量，在提高經(jīng)濟效益的同時(shí)，又能減少對生態(tài)環(huán)境的破壞。最終的目的是實(shí)現十團生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會(huì )效益的協(xié)調發(fā)展。十團小城鎮的發(fā)展模式可以借鑒城郊供應型、飲食旅游帶動(dòng)型和特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)創(chuàng )型3種模式，結合十團的實(shí)際情況，十團小城鎮的發(fā)展模式可以定義為城郊生態(tài)服務(wù)型。所謂城郊生態(tài)服務(wù)型，就是利用十團和阿拉爾市的地緣優(yōu)勢，將十團作為阿拉爾市的糧食生產(chǎn)基地，工業(yè)原材料供應基地，蔬菜、禽蛋等農副產(chǎn)品供應基地；為阿拉爾市的居民提供休閑、娛樂(lè )、度假的場(chǎng)所；開(kāi)創(chuàng )十團軍墾文化的新篇章，大力宣傳老一輩革命先驅的塔里木創(chuàng )業(yè)歷程；發(fā)展特色林果業(yè)的果產(chǎn)品加工，為阿拉爾人民提供優(yōu)質(zhì)綠色有機食品。

　　四、十團小城鎮建設的建議與具體政策

　　十團小城鎮發(fā)展模式我們已經(jīng)定義為城郊生態(tài)服務(wù)型小城鎮，主要是在規劃布局、可持續發(fā)展、產(chǎn)業(yè)調整和思想重視4個(gè)方面進(jìn)行探討。

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)規劃，合理布局

　　小城鎮的規劃布局是小城鎮建設和發(fā)展的藍圖，是建設和管理小城鎮的基礎手段與依據，科學(xué)合理的小城鎮規劃可以產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境效益。兵團小城鎮都具有規模小、自然生態(tài)環(huán)境差的特點(diǎn)，十團也不例外。因此考慮十團小城鎮的建設，要將其自然生態(tài)環(huán)境放在首位，抓住阿拉爾市建市的契機，充分考慮十團經(jīng)濟發(fā)展水平和阿拉爾經(jīng)濟區內的整體狀況，迎合阿拉爾市的整體規劃，保持現有規模，對現有基礎設施進(jìn)行科學(xué)合理的改造，加強相應的管理措施；同時(shí)對十團小城鎮區域的生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)行評估，在區域生態(tài)環(huán)境承載力允許的范圍內合理發(fā)展小城鎮的規模。

　�。ǘ�）可持續發(fā)展的策略

　　十團的自然生態(tài)環(huán)境決定了十團小城鎮的建設必須走可持續發(fā)展的道路。一是要使十團職工樹(shù)立環(huán)境保護意識；二是加大植樹(shù)造林的面積，對現有自然生態(tài)系統進(jìn)行合理保護，特別是對十團東南面胡楊林自然保護區要加強管理，合理開(kāi)發(fā)，嚴禁人為的破壞；三是依靠科技進(jìn)步，合理利用自然資源，改變落后的生產(chǎn)方式。在農產(chǎn)品加工方面，采用先進(jìn)技術(shù)的同時(shí)還要加大科技投入和人才投入，以維持十團工業(yè)生產(chǎn)的可持續性；四是加強十團小城鎮生態(tài)環(huán)境基礎設施建設；五是強化政府的監控職能，十團的環(huán)境監督可以依靠阿拉爾市政府，市政府可以在十團原有基礎上健全團場(chǎng)環(huán)境統計和監測體系，加大環(huán)境保護的執法力度，改變目前環(huán)境保護執法不嚴、效率低下的局面。

　�。ㄈ�）加快產(chǎn)業(yè)結構調整的步伐

　　十團小城鎮建設要以塔里木片區整體發(fā)展為指導，遵循區域經(jīng)濟發(fā)展理論，在產(chǎn)業(yè)選擇上突出塔里木片區優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮區域資源、區位、人力資源等優(yōu)勢。最終將以上優(yōu)勢轉化為小城鎮發(fā)展的競爭優(yōu)勢，最終實(shí)現經(jīng)濟的發(fā)展，促進(jìn)十團小城鎮的發(fā)展。將農產(chǎn)品加工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展為十團的兩大支柱性產(chǎn)業(yè)。首先對于農產(chǎn)品加工業(yè)，需要在結構調整中促發(fā)展，必須堅持以市場(chǎng)為導向，加快農產(chǎn)品加工、保鮮、儲運技術(shù)和設備的引進(jìn)和開(kāi)發(fā)。不僅要發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)，還要發(fā)展蘋(píng)果、香梨、畜牧業(yè)等產(chǎn)業(yè)，按照“穩棉、增糧、興果畜”的思路，對相應的農產(chǎn)品加工企業(yè)以適當的政策和資金的扶持，使十團農產(chǎn)品加工水平有較大的提高。在此基礎上，采用最先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，對農產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的附加值，提高農業(yè)的生產(chǎn)效益，增加職工的收入，增加阿拉爾片區經(jīng)濟發(fā)展實(shí)力。其次是旅游業(yè)。十團的旅游業(yè)是個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，不具備規模，但是根據阿拉爾市建造屯墾文化名城的目標，其旅游業(yè)的發(fā)展潛力是相當大的。十團發(fā)展旅游業(yè)主要還是依托“三五九”旅的軍墾創(chuàng )業(yè)史和古絲綢之路上悠久的屯墾戍邊歷史、文化積淀，來(lái)挖掘和弘揚屯墾文化的深刻內涵。但是十團旅游業(yè)采取的宣傳方式要與阿拉爾市的宣傳方式截然不同。十團要充分利用自身特色林果業(yè)果園的優(yōu)勢，加大旅游基礎設施的投入，創(chuàng )辦特色“農家樂(lè )”旅游，吸引阿拉爾片區的旅游人群，逐漸擴大影響力度。在“農家樂(lè )”旅游的基礎上，發(fā)展生態(tài)養殖，同時(shí)引入屯墾戍邊文化思想，充分發(fā)揮旅游的特色。

　�。ㄋ模�從思想觀(guān)念上得以重視

　　十團小城鎮建設的發(fā)展，不單純是城鎮建設，也不是單純的經(jīng)濟發(fā)展，而是結合了生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )和諧等諸多因素的復合體，因此考慮十團的小城鎮建設，必須要綜合考慮，不能片面地追求城鎮的大而全，而忽略了十團城鎮的自身實(shí)際情況，所以要以一切從實(shí)際出發(fā)，講究實(shí)事求是的原則。具體措施：一是更新觀(guān)念，提高認識。特別是團領(lǐng)導干部應該改變以往只注重經(jīng)濟效益的思維方式，適當調整團場(chǎng)職能，要將十團小城鎮的建設統一到整個(gè)阿拉爾片區的建設當中。二是做到城鎮投入支出透明化，團場(chǎng)職工意見(jiàn)民主化。在十團經(jīng)濟穩步發(fā)展的同時(shí)，要加大小城鎮基礎設施的投入，并對所有職工進(jìn)行財務(wù)公開(kāi)，接受職工的監督，職工提出的合理意見(jiàn)，也要及時(shí)討論并采納。三是加大宣傳，加強引導。通過(guò)十團的廣播、電視網(wǎng)絡(luò )積極宣傳十團城鎮建設的大方向，讓全體職工了解十團的基本情況，可以采取制作專(zhuān)題片、樹(shù)典型等方式，最終目的是讓十團全體職工意識到十團是大家生活的綠色生態(tài)家園，而且自己就是這個(gè)和諧家庭的主人。