一、嫩江松花江洪災及其成因

　　1998年6月中下旬，嫩江、松花江流域發(fā)生了在歷史記載以來(lái)的特大洪水。這次洪水持續時(shí)間之久、洪峰水位之高、抗洪占線(xiàn)之長(cháng)、造成危害之大，在黑龍江省歷史上是罕見(jiàn)的。

　　據不完全統計，到9月4日全省受災的縣（市）52個(gè)、鄉鎮622個(gè)，其中特重受災縣（區）7個(gè)，嚴重受災縣（區）14個(gè)；進(jìn)水城鎮127個(gè)、村屯4830個(gè)，受災人口850多萬(wàn)人。受災農田312萬(wàn)公頃，成災面積290萬(wàn)公頃，絕產(chǎn)面積230.5萬(wàn)公頃，農業(yè)直接經(jīng)濟損失140億元。水毀公路路基路面2253公里，橋梁327座，涵洞1963道；通信光纜電纜線(xiàn)路1100多公里，停產(chǎn)企業(yè)741戶(hù)，鐵路中斷376處，受災油井1372口，被迫關(guān)閉440口，全省總計直接經(jīng)濟損失296億元。全省因江水損毀房屋總數71.4萬(wàn)戶(hù)、計184.1萬(wàn)間，倒塌86.17萬(wàn)間，損壞98.64萬(wàn)間。其中：村鎮損毀房屋62萬(wàn)戶(hù)、157萬(wàn)間，倒塌82萬(wàn)間，損壞75萬(wàn)間；城鎮損毀房司9.4萬(wàn)戶(hù)、27.81萬(wàn)間，倒塌4.17萬(wàn)間，損壞23.64萬(wàn)間。全省僅損毀房屋一項損失應達近百億元，先后有216萬(wàn)人被緊急轉移到高崗、坡地進(jìn)行臨時(shí)安置。

　　嫩江、松花江流域洪水形成的主要原因有：

　　1、異常的集中降雨

　　嫩江、松花江發(fā)生特大洪水的直接原因是降雨異常偏多，特別是嫩江干支流，從6月到8月三個(gè)月的降雨量普遍在550毫米以上，均超過(guò)了全年平均總雨量。其中阿倫河、雅魯河兩個(gè)支流地區雨量多達700－1000毫米，比年雨量多一倍至一倍半，超過(guò)了歷史極值。這次降雨過(guò)程主要不是來(lái)自于松花江、嫩江本身，而是發(fā)源于大興安嶺的嫩江各個(gè)支流。7月中旬至8月中旬，嫩江流域幾乎天天下雨，不但降水量大，且多為大暴雨，又常迭加在一起，全部涌入嫩江，致使齊齊哈爾下游江橋水文戰洪峰水位最高達142.73米，流量為25900立方米每秒。按原設計洪水成果分析，約為萬(wàn)年一遇的特大洪水。

　　2、水利基礎設施相對薄弱

　　在這次洪水中明顯暴露出黑龍江省水利基礎設施相對薄弱的問(wèn)題。一是嫩江、松花江干流上沒(méi)有骨干控制性工程，調節能力差，一遇大的洪水只能靠加高堤壩和耗費巨大人力、物力來(lái)?yè)岆U。松遼委有關(guān)專(zhuān)家指出，松嫩流域的防洪還沒(méi)有形成一個(gè)體系。所謂體系，從工程方面說(shuō)，它至少包括大型的控制工程和完整有效的堤防體系。黑龍江省水資源總量792億立方米，可控制能力不到15％，而遼寧和吉林的控制能力已分別達到90％和80％。松嫩干流尚無(wú)一處大型控制性工程，其主要支流中也多數沒(méi)有大型水利工程，致使防洪主要靠堤防、不僅造成巨大經(jīng)濟損失，而且白白浪費了寶貴的淡水資源。二是嫩江、松花江干流堤防標準低，總長(cháng)1899公里的干流達到百年一遇標準的僅26公里。松遼委有關(guān)專(zhuān)家在抗洪搶險期間，對松嫩干流的大部分堤防進(jìn)行巡察后，曾直言不諱地指出，按照堤防建設的四項標準，達到標準的寥寥無(wú)幾。其一，堤壩斷面土方大多數沒(méi)有達標；其二，迎水面護坡基本沒(méi)有作；其三，約占松嫩干流33%的沙基沙壩都末做防滲處理；其四，對穿堤建筑物（引水、排水管線(xiàn)）沒(méi)有采取必要的防護措施。三是河道和行洪區內障礙物阻水嚴重，影響洪水下泄，導致水位長(cháng)時(shí)間居高不下，給抗洪搶險增加了難度。

　　3、生態(tài)環(huán)境的日益惡化

　　對于這次特大洪水，主要是由于天氣異常造成的，但是，毀林開(kāi)荒、植被破壞也是重要因素。洪水發(fā)源于大興安嶺一側，這件事本身，應很值得人們深思。我們不能就洪水論洪水，而必須從生態(tài)環(huán)境的角度來(lái)研究這個(gè)問(wèn)題。目前黑龍江省的整個(gè)生態(tài)環(huán)境正處于急劇的惡化之中，不僅僅是森林生態(tài)，還包括土地生態(tài)、濕地生態(tài)、礦區生態(tài)和城市生態(tài)。

　　二、黑龍江省災后重建家園理論依據

　　洪災過(guò)后，重建家園成為黑龍江省各界人士的共同心愿，如何科學(xué)布置重建家園工作，成為黑龍江省面臨的重大課題。

　�。ㄒ唬┲亟�家園的涵義界定

　　“家園”的界定：從農業(yè)聚落到生態(tài)型人居環(huán)境

　　僅從字面理解，“家園”無(wú)疑是一個(gè)產(chǎn)生于農業(yè)社會(huì )的詞匯，是由人的居住實(shí)體“家”及其從事農業(yè)生產(chǎn)的“園”共同構成的環(huán)境實(shí)體。隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，農業(yè)社會(huì )已不是單一的社會(huì )形式，“家園”的內涵與外延也隨之有了巨大的發(fā)展，同時(shí)也成為一個(gè)文學(xué)化了的具有修飾意義的詞匯。

　　但是，如果將“家園”僅僅理解為一個(gè)文學(xué)詞匯，無(wú)疑是不全面、不確切的。實(shí)際上，“家園”已經(jīng)逐漸衍生為一個(gè)具有相當廣泛意義的具有科學(xué)性的詞匯，其所指應當是特定人群從事生產(chǎn)、生活的特質(zhì)和非物質(zhì)的環(huán)境總和，即目前規劃、建筑、地理等學(xué)科正在深入研究的“人類(lèi)聚居環(huán)境”（簡(jiǎn)稱(chēng)“人居環(huán)境”或“人聚環(huán)境”）。從廣義上講，人居環(huán)境是指人類(lèi)居住的生存環(huán)境，從狹義上講，人居環(huán)境特指建筑等人工建成的環(huán)境。

　　人居環(huán)境是伴隨著(zhù)社會(huì )生產(chǎn)力而發(fā)展的。當第一次社會(huì )大分工產(chǎn)生了農業(yè)之后，人類(lèi)第一次有了定居下來(lái)的可能性，許多萌芽狀態(tài)的村落逐漸發(fā)展成為定型的鄉村，產(chǎn)生了第一種類(lèi)型的“家園”：鄉村型聚落。第二次社會(huì )大分工產(chǎn)生了手工業(yè)和商業(yè)，進(jìn)而隨著(zhù)商業(yè)不斷繁榮和擴大及手工業(yè)、制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，產(chǎn)生了以非農產(chǎn)業(yè)為主體的第二種類(lèi)型的“家園”：城市型聚落。人居環(huán)境在經(jīng)歷了工業(yè)革命之后，進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期。時(shí)至今日，從原始農業(yè)聚落到超級城市、巨城市、城市集聚區、大都市帶等人居環(huán)境形態(tài)在世界上都能夠找到。在我國，城鄉二元結構一直是人居環(huán)境發(fā)展中最大的矛盾。

　　人居環(huán)境是由人工環(huán)境和自然環(huán)境有機結合的產(chǎn)物，人居環(huán)境的發(fā)展，也由最初的“逐水草而居”到混凝土式的城市發(fā)展到今天人類(lèi)共同追求的人工與自然充分協(xié)調的生態(tài)型人居環(huán)境。

　　所以，“家園”是以人類(lèi)居住為核心，因人類(lèi)生存需求而構筑的物質(zhì)實(shí)體和非物質(zhì)實(shí)體，是由人工與自然有機結合形成的人類(lèi)生存空間。

　　2、“重建”的涵義

　　今夏洪災之后，“重建家園”成為黨和政府及各屆人士特別是災區人民的共同心愿�！爸亟ā钡墓こ淌且粋�(gè)龐大的系統工程，它不僅僅是簡(jiǎn)單地安置災民，應包括以下方面的內容：

　�、傥镔|(zhì)方面的“重建”

　　人工環(huán)境的“重建”。這是“重建”中的重點(diǎn)，包括人類(lèi)生產(chǎn)、生活所必須的住宅、工廠(chǎng)、公共建筑、基礎設施、景觀(guān)設施等人工建筑物、構筑物的建設，為居民營(yíng)造基本的生存空間，奠定“家園”進(jìn)一步發(fā)展的物質(zhì)基礎。

　　自然環(huán)境的“重建”。自然災害來(lái)臨的時(shí)候，不僅破壞了人工建造的環(huán)境，而且破壞了自然環(huán)境的平衡，原有適應人類(lèi)生存的自然環(huán)境變得相對惡劣。僅憑借自然界自身的調節能力有時(shí)已不足以恢復原有的平衡，所以必須經(jīng)過(guò)人類(lèi)外加的力量，使之恢復原有的或達到更好的生態(tài)狀況。這是“重建家園”中長(cháng)期而艱巨的任務(wù)之一。

　�、诜俏镔|(zhì)方面的“重建”

　　非物質(zhì)方面的“重建”，即通常所指“軟環(huán)境”的建設工作，它包括災區人民精神生活、生存空間氛圍、對未來(lái)的認知等多言面的因素，其中對未來(lái)生活的信心和生存空間氛圍的“重建”是災區“重建”工作“軟環(huán)境”方面的重點(diǎn)。

　　總之“重建家園”不僅僅是簡(jiǎn)單地恢復受災前原有的一切，“重建”應當是站在更廣闊的時(shí)空范疇內，站在更高的視角上，為災區人民環(huán)境的發(fā)展提供優(yōu)化空間。簡(jiǎn)言之，要“重建”一個(gè)既符合當地人民生活習慣，又能適應當代文明和未來(lái)發(fā)展的“家園”。

　�。ǘ�）國內外重建家園的理論與實(shí)踐

　　1、國外經(jīng)驗

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　　美國人少地多，人口密度較低，其居住在洪泛區內的人口僅為3000萬(wàn)，美國對洪水采取的是回避的方式。

　　50年代美國就提出了加強洪泛區管理的理論。該理論認為：由于洪泛區的土地價(jià)格便宜，投資少、效益高，所以很多商人愿意在此投資。但是，國家為了防洪卻要花費大量的財力，間接地表現為用國家的財力保護了小部分人的利益。為此，國家規定了在洪泛區投資事業(yè)其財產(chǎn)保險費率大大高于一般地區，通過(guò)提高保費率這個(gè)經(jīng)濟杠桿增加投資的成本，促使人們主動(dòng)回避洪災，從而為防洪提供條件，避免了重建的巨大損失。

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　　日本的洪泛區占國土面積的10％，在洪泛區內集中了全國50％的人口和全國70％的資產(chǎn)。日本的洪水流域一般只有幾百平方公里或幾十平方公里。因此，日本的防洪主要從兩方面考慮：一是不讓洪水泛濫，采取筑堤壩的辦法，標準一般可防100至200年一遇的洪水；二是建立整套的洪水預警避難系統，提高全民防災意識，經(jīng)常進(jìn)行防洪演習，還設計了避難圖，讓公眾知道洪水危害的程度、進(jìn)展的速度和緊急疏散的路線(xiàn)，告訴人們如何避難。日本是在1960年專(zhuān)門(mén)立法，從國家財政收入中劃撥一定比例的資金用于治山治水。由于防洪標準較高，所以洪水造成損失相對較小。限于狹窄的國土，日本重建多為原址重建，以提高防御能力為主要防范措施。

　　2、國內經(jīng)驗

　�、偃龒{移民工程

　　三峽移民工程是我國最大的一項“重建家園”的工程，涉及19個(gè)縣市、106個(gè)集鎮和近5萬(wàn)多平方公里水陸域面積上近1400萬(wàn)人；其中移民118萬(wàn)多人。1992年開(kāi)始，三峽庫區移民和城市（鎮）遷建工程開(kāi)始，將進(jìn)行到2013個(gè)。另外還將淹沒(méi)文物古跡44處，其中重點(diǎn)保護的文物古跡6處。

　　據不完全統計，從1990年到2010年的時(shí)間段中，庫區主要城市（鎮）平均用地將擴大5倍，平均人口規模增長(cháng)2.75倍。

　　據有關(guān)專(zhuān)家統計預測，由于耕地較少等限制因素，移民工程將2/3的農村移民安置進(jìn)入城市（鎮）。三峽移民工程將大大地提高三峽庫區的城鎮化水平，是一個(gè)特殊形式的區域城鎮化過(guò)程，同時(shí)對改善庫區自然生態(tài)環(huán)境也是一個(gè)機遇。

　　有關(guān)專(zhuān)家認為，限于各種條件，三峽地區城鎮的發(fā)展將會(huì )局限于長(cháng)江沿岸，長(cháng)江將作為三峽地區最重要的發(fā)展軸。這條發(fā)展軸將集航運交通、水資源保護、生態(tài)環(huán)境建設、旅游文化長(cháng)廊等功能于一條，所以不能簡(jiǎn)單地僅注重大量發(fā)展城市（鎮），集聚人口，推進(jìn)工業(yè)化，而是應以“點(diǎn)――軸”開(kāi)發(fā)為基礎，同時(shí)沿中心城市和長(cháng)江主軸向縱深地區延伸，使沿江地區經(jīng)濟和文化的發(fā)展，沿交通軸伸向內陸的貧窮地區，形成城鎮化的“次軸”。主軸與次軸結合，再與縱深地區的陸域交通連結，形成城市（鎮）體系的“魚(yú)骨式”網(wǎng)絡(luò )骨架。這樣，既有利于三峽地區城鎮化進(jìn)程，又便于長(cháng)江其它功能的發(fā)揮。

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　　1991年我國淮河流域、太湖流域、松花江流域、長(cháng)江流域、長(cháng)江中游及淮河支流、沂沭泗水流域等先后發(fā)生洪災。其中安徽省屬受災最重省份之一，全省27萬(wàn)間房屋倒塌，其中50萬(wàn)全倒戶(hù)倒房165萬(wàn)間，近千萬(wàn)人無(wú)家可歸或有家難歸。

　　安徽省迅速明確了災民建房工作的指導思想：堅持貫徹生產(chǎn)自救方針，堅持以自力更生、互助互濟為主，輔之以國家必要的救濟和扶持，做到統籌規劃，遠近結合，因地制宜，分步實(shí)施。經(jīng)過(guò)努力，至1991年11月10日全省50.18萬(wàn)全倒戶(hù)全部解決了過(guò)冬住房。至1994年全省90%以上的倒房戶(hù)都住進(jìn)了統一規劃后新建的磚瓦房。

　　安徽災后重建中主要抓了以下幾方面的工作：①堅持統一規劃，先規劃后建設的原則；②堅持災后重建工作有新的起點(diǎn)，將災民建房工作和社會(huì )主義新農村建設結合起來(lái)，在房屋建筑上永久性住房一定是磚瓦結構；③堅持“一步到位，分步實(shí)施”的災民建房方針，量力而行，能建主房建主房，不能建主房先建附房，或先打樓房的基礎，分步實(shí)施，分年建成；④堅持把災后重建和農村經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，帶動(dòng)鄉鎮建筑業(yè)和鄉鎮建材業(yè)的發(fā)展，同時(shí)和發(fā)展庭院經(jīng)濟發(fā)展結合起來(lái)，引導農民致富奔小康結合起來(lái)；⑤堅持自力更生為主，明確提出了災后建房資金籌措堅持災民自籌為主，保險公司賠一步，親戚朋友借一步，銀行貸一點(diǎn)，國家適當支持一點(diǎn)的“一個(gè)為主，四個(gè)一步”的辦法；⑥建房施工中，專(zhuān)業(yè)隊伍作技術(shù)指導和災民建房戶(hù)在工料上輔助相結合；⑦災民建房中堅持對災民建房統一管理，統一技術(shù)指導，確保災民建房質(zhì)量，有的地方還提出統一供料，保證建材質(zhì)量；⑧群眾發(fā)動(dòng)廣泛，災民建房熱情高，積極性大，信心足，在災民建房工作中，注意把政府的有效組織和農民的積極主動(dòng)參與相結合；⑨抓好試點(diǎn)，取得經(jīng)驗，指導全省災民建房工作；⑩社會(huì )各界重視和支持災民建房工作。

　�、厶粕綖暮笾亟�

　　唐山市于1976年7月28日發(fā)生的地震是世界近代地震史上死亡人數最多，損失極大的災害事件之一。其后唐山的建設體現了成功的重建對策，今日唐山成為具有綜合減災能力的新城市，并因“科學(xué)而熱忱地解決了住房、基礎設施和服務(wù)設施的杰出典范”于1990年11月13日獲聯(lián)合國頒發(fā)展的“人居榮譽(yù)獎”。

　　唐山綜合減災能力主要表現在：①總體規劃貫徹建設小城鎮方針，落實(shí)一系列減輕城市災害的戰略措施；②因地制宜落實(shí)“有利生產(chǎn)、方便生活、保護環(huán)境、減輕污染、避災疏散”的原則，對城市土地作了科學(xué)的功能分區，劃出不同地區條件采用的建筑結構類(lèi)型、建筑層數、劃出不宜進(jìn)行建設的地段范圍，作為城市造林綠化帶；③按照地震危險性分析和地震影響小區劃所確定的地震烈度設防，并根據不同建筑功能采用不同建筑結構類(lèi)型，使之達到“小震不壞，大震可修，中震不倒”的抗震設計原則；④城市生命線(xiàn)工程在各種災害來(lái)臨時(shí)能保證正常運行；⑤防止城市災害連鎖反應，例如防止城市地震災害誘發(fā)火災，按抗震要求加固了城市上游的陡河水庫，加大了城市防洪排澇能力。

　　另外，唐山重建中也考慮到非工程對策，尤其是社會(huì )目標綜合機制（防災的技術(shù)手段、物質(zhì)手段、精神手段）等。

　�。ㄈ�）歷史經(jīng)驗的分析總結

　　1、對人居環(huán)境發(fā)展認識過(guò)程

　　人類(lèi)已走過(guò)了農業(yè)文明、工業(yè)文明時(shí)代，走進(jìn)了生態(tài)文明（后工業(yè)文明）時(shí)代，對人居環(huán)境的認識經(jīng)歷了曲折的過(guò)程，在農業(yè)文明時(shí)代，人居環(huán)境的發(fā)展幾乎完全依賴(lài)于自然環(huán)境，人類(lèi)居民點(diǎn)多選擇自然條件優(yōu)越、地勢高亢而且靠近水源的地點(diǎn)建設；工業(yè)文明使人類(lèi)有了較強的改造自然的能力，人居環(huán)境中人類(lèi)斧鑿的痕跡越來(lái)越重，人居環(huán)境中人工環(huán)境和自然環(huán)境的矛盾也日益突出，自然災害對人類(lèi)造成的損失也有上升的趨勢；進(jìn)入后工業(yè)文明時(shí)代，人類(lèi)逐漸走上了人與自然合諧共生的可持續發(fā)展之路，人類(lèi)在對自然規律進(jìn)一步認識的基礎上，逐漸掌握了改造自然環(huán)境的能力，使自然環(huán)境與人工環(huán)境更加協(xié)調地共同服務(wù)于人類(lèi)，生態(tài)型人居環(huán)境成為一種發(fā)展共識。

　　2、防災減災是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)

　　國內外的經(jīng)驗證明，對于自然災害應采取預防為主的原則�！邦A測――防災――減災”系統的建立和健全是一個(gè)長(cháng)期的任務(wù)，要逐漸健全防災減災的社會(huì )、經(jīng)濟、工程及法律等措施，同時(shí)應具備一套完備的自然災害快速反應系統。

　　3、“重建家園”應體現地方性和現代化生活方式

　　國內一些地區“重建家園”的經(jīng)驗和教訓表明，重建工作首先應符合當地人民的生活習慣，注重保護當地的傳統文化，同時(shí)也應引導這些地區城鎮化、現代化的發(fā)展進(jìn)程，應因地制宜地制定相關(guān)政策和措施，避免照搬其它地區的重建模式。

　　4、“重建家園”是一項綜合性極強的工作，不能僅僅關(guān)注住房問(wèn)題

　　災民的住房問(wèn)題無(wú)疑是“重建家園”的重中之重。它涉及到得建居住系統基礎設施，能源、防災、減災系統等支持系統，社會(huì )設施、城市經(jīng)濟建設與社區管理、地區資源利用與保護等自然系統，土地水等資源利用與保護等自然系統，以及聯(lián)系各系統之間的各種因素。如果僅僅關(guān)注住房問(wèn)題，無(wú)疑不能系統解決災區的社會(huì )經(jīng)濟系統和自然生態(tài)系統的可持續發(fā)展�！爸亟�家園”中應在解決災民住房的前提下，采用綜合性的措施，重建并改善當地的人居環(huán)境。

　　三、全省災區人居環(huán)境的總體規劃與建設對策

　　1、“重建家園”與全省人居環(huán)境優(yōu)化

　�。�1）背景：“二元化”的人居環(huán)境發(fā)展特征

　　長(cháng)期以來(lái)，我國人居環(huán)境的發(fā)展一直存在比較嚴重的“二元化”特征，即城市和鄉村無(wú)論在資源投入方式、外在表現形式，還是在社會(huì )發(fā)展政策及人們的認識上，都存在巨大的差異。目前，發(fā)達的珠江三角洲和長(cháng)江三角洲地區城鄉一體化進(jìn)程較快，城鄉之間的差距正在進(jìn)一步縮小。但是黑龍江省由于經(jīng)濟、社會(huì )、基礎設施、發(fā)展歷史等方面因素的影響，同全國大部分地區一樣，“二元化”特征有進(jìn)一步擴大的趨勢。

　　寒地、邊境、資源型是黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展的重要背景和主要特點(diǎn)。黑龍江省開(kāi)發(fā)比較晚，自然經(jīng)濟的特征相對全國其它地區較弱。全省大規模的開(kāi)發(fā)始于本世紀初，建國之后黑龍江省人居環(huán)境伴隨著(zhù)以煤炭、森林、石油、土地等國土資源大規模開(kāi)發(fā)和以重型機械工業(yè)為重點(diǎn)的生產(chǎn)力布局而迅速發(fā)展。較快的城鎮化發(fā)展水平，資源型城市的崛起是80年代以前黑龍江省人居環(huán)境發(fā)展主要特征。80年代以來(lái)，沿邊、沿江的開(kāi)放開(kāi)發(fā)使黑龍江省的口岸城市發(fā)展迅速，同時(shí)農村經(jīng)濟的快速增長(cháng)也使鄉村人居環(huán)境有了巨大的改善。目前黑龍江省人居環(huán)境的宏觀(guān)發(fā)展已進(jìn)入相對穩定的階段，鄉村城市化即逐步減小人居環(huán)境發(fā)展的“二元化”特征，成為本階段人居環(huán)境發(fā)展的最重要任務(wù)。

　　從本次洪災造成的損失也可以較為明顯地表現出“二元化”特征的影響。受災地區多數為以農牧業(yè)為主，資本賦存量低的地域，大、中城市的防洪能力明顯高于鄉村地區�？梢�(jiàn)，促進(jìn)鄉村城市化是目前重建家園工作中重要的目標之一。

　�。�2）“點(diǎn)――軸”模式開(kāi)發(fā)的沿江城鎮體系布局

　　黑龍江省的生產(chǎn)力布局是以鐵路為主干軸，以大中城市為“增長(cháng)極”的較為典型的“點(diǎn)一軸”開(kāi)發(fā)模式。從實(shí)踐來(lái)看，“點(diǎn)――軸”開(kāi)發(fā)模式仍然是我國及黑龍江省目前發(fā)展階段行之有效的重要理論依據之一。

　　長(cháng)江作為我國的“黃金水道”，已成為我國對外開(kāi)放、生產(chǎn)力布局重點(diǎn)地域，其開(kāi)發(fā)、開(kāi)放的步伐正日益加快，浦東的大力開(kāi)發(fā)、重慶直轄市的設立、三峽工程開(kāi)工等重大決策均是圍繞這一“黃金水道”展開(kāi)的。

　　黑龍江省是長(cháng)江以北水資源最豐富的省份。但是限于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展水平、科技條件、國際政治格局等多方面因素的影響，有著(zhù)良好通航條件的嫩江、松花江、界河黑龍江、烏蘇里江以及牡丹江、呼蘭河等中小河流均未得到充分的開(kāi)發(fā)利用。特別是堪稱(chēng)黑龍江省“黃金水道”的嫩江、松花江的開(kāi)發(fā)程度仍然很低，“江海聯(lián)運”等對外開(kāi)放的功能仍需進(jìn)一步加強。另外，從本次洪災中也明顯暴露了黑龍江省沿江防洪等設施的薄弱。

　　從促進(jìn)開(kāi)發(fā)和保護生態(tài)環(huán)境的雙重目標出發(fā)，黑龍江省各江河的開(kāi)發(fā)宜采用“點(diǎn)――軸”開(kāi)發(fā)模式。

　　“點(diǎn)”的開(kāi)發(fā)重點(diǎn)是加強沿江的哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、黑河、嫩江、肇源、木蘭、通河、方正、依蘭、湯原、樺川、綏濱、富錦、同江、撫遠、呼瑪、遜克、嘉蔭、饒河等重點(diǎn)城鎮的建設，使其成為全省社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的重增長(cháng)點(diǎn)。同時(shí)，應促進(jìn)沿江的鄉村城鎮化進(jìn)程，堅決貫徹省政府關(guān)于“撤并自然屯，建設中心村，發(fā)展小城鎮”的發(fā)展方針，將沿江各市縣中散亂分布的“點(diǎn)”逐漸整理，使之發(fā)展成為城鎮型或具有城鎮生活特征的社會(huì )經(jīng)濟增長(cháng)極。

　　“軸”的開(kāi)發(fā)不能簡(jiǎn)單地采用一般“交通軸”的開(kāi)發(fā)模式，應將航運、水資源保護、生態(tài)環(huán)境建設、旅游開(kāi)發(fā)等統籌考慮�！拜S”的水域開(kāi)發(fā)應首先保護航運的通暢和沿江各級城鎮的用水，加強對水域中的各類(lèi)建、構筑物的有效管理，避免沿長(cháng)江出現的橋梁無(wú)序建設的狀況以及水域的嚴重污染�！拜S”的陸域開(kāi)發(fā)首先要處理好“兩條線(xiàn)”（即防洪大堤）和“兩大片”（即大堤兩岸的平原）之間的關(guān)系。陸域中首先必須留出足夠的濕地保證生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和行洪的需要，必須修筑相應的防洪設施以保證其它土地利用類(lèi)型的安全。陸域的利用特別是城鎮居民點(diǎn)的建設應體現集約性的原則，同時(shí)應保護和建設“兩條線(xiàn)”和“兩大片”的景觀(guān)，以利于沿江的旅游開(kāi)發(fā)。

　　“點(diǎn)”和“軸”的開(kāi)發(fā)與發(fā)展是相輔相成、相互促進(jìn)的，目前黑龍江省重建家園工作中應處理好“點(diǎn)”和“軸”發(fā)展關(guān)系。近期應利用重建的契機優(yōu)化區域人居環(huán)境中居民點(diǎn)體系的布局，加快災區的城鎮化進(jìn)程，同時(shí)應逐年加強沿江防洪設施，搬遷規劃行洪區內各類(lèi)建筑物等不利于防洪的設施。

　　2、科學(xué)規劃布局災區居民點(diǎn)

　　災區居民點(diǎn)的重建規劃布局，應將城鎮建設與經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設統一起來(lái)，并以此為契機，通過(guò)大規模的遷建，解決基礎設施欠帳和諸多人居環(huán)境的發(fā)展問(wèn)題，運用“五定”綜合集成方法，創(chuàng )造可持續發(fā)展的人居環(huán)境。

　�。�1）規劃方法

　　災區居民點(diǎn)的重建應遵循“五定”綜合集成方法：①定性，即科學(xué)認識居民點(diǎn)在區域內的地位和其承擔的職能；②定量，在定性的基礎上，進(jìn)一步確定居民點(diǎn)的人口和用地規模；③定位，正確選擇居民點(diǎn)的位置，使之既能滿(mǎn)足災民生活方式的延續與轉化又能為防災、減災提供基礎條件；④定景，明確居民點(diǎn)的景觀(guān)定位，使之既能體現地方特色，又能體現現代化方向；⑤定措施，制定切實(shí)可行的災后重建家園的各項措施，為迅速建設高質(zhì)量的人居環(huán)境提供依據。

　�。�2）分類(lèi)控制類(lèi)型

　　總的來(lái)講，災區居民點(diǎn)應重新規劃。過(guò)去那種自發(fā)的、零散的、不擇地理條件修建起來(lái)的農舍，必須重新組合；居民點(diǎn)必須具有一定的規模，自身必須具有一定的綜合防災能力；居民點(diǎn)體系要參照不同等級的洪水位，與發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟、保護環(huán)境統籌安排，綜合治理，要在保障當地防洪、分洪、蓄洪的前提下確定其層次、結構、規模和布局。

　　根據受災居民點(diǎn)的不同位置和特點(diǎn)，其恢復重建可分為四類(lèi)控制：

　�、賹⒎稚⒌淖匀淮�、中心村集約成為新的集鎮。這是一種特殊的城鎮化過(guò)程。為滿(mǎn)足行洪需要，同時(shí)也為災區人居環(huán)境的可持續發(fā)展服務(wù)，應積極推薦這種控制類(lèi)型。洪災使農民失去了部分土地，其就業(yè)、生活來(lái)源成為基本要求。受災地區一般是以農業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，第二、三產(chǎn)業(yè)基礎薄弱，所以這種特殊形態(tài)下的城鎮化發(fā)展過(guò)程應注意以下問(wèn)題題a、生活方式的逐步城鎮化，應隨著(zhù)集鎮工業(yè)的發(fā)展，逐步實(shí)現平浣行洪；b、在新建集鎮，人均用地既要考慮到過(guò)渡型生活方式的影響，適當照顧農民的生活來(lái)源，包括庭院經(jīng)濟的發(fā)展，又要本首生態(tài)保護的思想，盡量減小對現有植被土地的占用；c、在集鎮結構、組團結構、住宅開(kāi)發(fā)等各方面應強調城鎮化特征，為集鎮未來(lái)真正的城鎮化和加強生活方式的引導起到積極的推動(dòng)作用；d、做好工業(yè)結構的培植和鎮區內生產(chǎn)結構的調整工作，扶持鄉鎮工業(yè)的發(fā)展，在技術(shù)，政治方面給以支持，改善區域交通結構。

　�、谝劳鞋F有城鎮，將水淹區居民向高處遷移。這種控制類(lèi)型本著(zhù)為居民負責，為城鎮未來(lái)發(fā)展負責的原則，應根據具體的情況，設想一種較理想的，具有可行性的濱江水淹區的未來(lái)形態(tài)、功能模式，并通過(guò)一系列相應的引導，激勵政策，逐步實(shí)施，促進(jìn)城鎮的整體復興，為城鎮現代化提供良好基礎。

　�、圩匀淮寰徒�向高崗地區遷移。這種情況雖然與村鎮建設的指導思想有矛盾，但一些實(shí)際問(wèn)題也須加以考慮。第一，如果向中心村或集鎮搬遷，原有土地等的歸屬就會(huì )產(chǎn)生某些變化，由于耕作、養值業(yè)習慣等原因，會(huì )給農民造成諸多不便；第二，集中后農民耕作的往返距離加大，增加了勞作時(shí)間管理成本；第三，土地所有權的變更會(huì )產(chǎn)生一些肥沃程度，面積等方面的差異，很難避免矛盾�；�于以上原因，部分災民不愿向較遠的中心村或集鎮集中，寧愿選擇就近高崗地區。這種情況，應盡量說(shuō)服引導，同時(shí)應注重各居民點(diǎn)與中心集鎮的交通設施改造。這種控制類(lèi)型應堅決避免零散建設，可以做為臨時(shí)越冬和近期的建設形式。從長(cháng)遠發(fā)展看，這種控制類(lèi)型應為下一步集中規劃建設創(chuàng )造條件。

　�、墚惖匕仓�。黑龍江省開(kāi)發(fā)較晚，相對于其它省區可利用的“四荒”用地較多，資源的開(kāi)發(fā)潛力較大，另外，國營(yíng)農場(chǎng)等部門(mén)的特殊體制也為異地安置提供了條件。異地安置是一個(gè)較為復雜的系統工程，首先必須做好被安置災民的思想工作，其次要安排好他們的生活。更重要的一點(diǎn)是異地安置中的資源一切必須符合生態(tài)環(huán)境的治理的要求，不能以破壞生態(tài)的代價(jià)進(jìn)行災民安置。

　�。�3）加強農房建設管理

　　本次洪災造成了184.1萬(wàn)間房屋的損毀，倒塌房屋86.17萬(wàn)間，其中90%以上為農村房屋。農村房屋多為分散建設，缺乏統一規劃，多數房屋沒(méi)有設計，只憑業(yè)主口頭授意由工匠施工。不少農民在建房中重量不重質(zhì)，基礎淺埋，主體單薄，使用的材料和構件質(zhì)量參差不齊；許多工匠在建造樓房中仍保持建造平房的傳統方法，使磚墻不僅強度低而且穩定性也很差。

　　災后重建中房屋建設應注意以下問(wèn)題：

　�、傩陆ㄗ≌�特別要重視質(zhì)量，應從基礎、結構、材料等多方面提高住宅的科技含量，積極推進(jìn)標準化、工業(yè)化，加快建設進(jìn)度。應杜絕只顧量而不顧質(zhì)，必須保證房屋結構的安全和具有良好的堅固性。

　�、诖彐偨ㄔO群中，應有適當比例集中、高大的避洪建筑物，如學(xué)校、醫院、影劇院、工廠(chǎng)、倉庫等，最好是平頂的，洪災時(shí)可以作為臨時(shí)避難所，而且這些建筑物的外墻要有防火爬梯，水災時(shí)人能沿爬梯爬上屋頂求生。

　�、垡�提高災區居民點(diǎn)基礎設施的安全度。洪區居民點(diǎn)的供水、供電、通訊、供糧等基礎設施一定要確保。電廠(chǎng)、輸電線(xiàn)路、水廠(chǎng)、泵房等要建在高地上，采取有效措施，確保其安全，以便在災害突發(fā)時(shí)保證水、電等的正常供給。

　�、芊课蒹w型應簡(jiǎn)單且與洪水流向相協(xié)調，盡量減少阻力。要加強建筑物的整體性，加大剛度。盡量不采用土坯房和空斗墻。

　�、萦捎谫Y金不能到位建成樓房時(shí)，設計中要為今后加層在地基及主體結構中留有余地。

　�、扌陆ㄗ≌�要依據具有資質(zhì)的設計單位設計的施工圖進(jìn)行施工，要選擇具有資質(zhì)的施工企業(yè)承建，嚴格制止在施工中偷工減料或轉包。

　�、邔Τ善�建設的農村房屋，當地質(zhì)量監督部門(mén)要進(jìn)行監督檢查，工程質(zhì)量達到標準方可交付使用。

　�、酁暮笾亟ǖ脑圏c(diǎn)居民點(diǎn)應充分體現小康型、生態(tài)型、現代化的城鄉建設趨勢，同時(shí)應體現地方性特色，并同適度規模經(jīng)營(yíng)的生產(chǎn)模式和經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展相適應。

　　災區居民點(diǎn)布局分類(lèi)控制類(lèi)型表

　　1、應急預案編制

　　災后應立即編制應急預案，指導應急救災任務(wù)。應急預案即對突出事件的應急管理、指揮、救援計劃。主要內容包括：建立完善的組織領(lǐng)導指揮系統；建立強有力的應急工程搶修保證體系；建立協(xié)調作戰保證體系；建立災時(shí)生產(chǎn)運營(yíng)或保證體系和后勤保障體系；建立減災整備體系。

　　2、災后近期建設要點(diǎn)

　　首先應保障災民基本生活需求，特別要建設災民越冬房，保證災民安全越冬；其次應為災民開(kāi)避生活來(lái)源和就業(yè)渠道；第三，應迅速組織技術(shù)力量對災后重建居民點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)選址和規劃布局；第四，應迅速組織力量保證災區近期及下一步建設的物資供應；第五，做好災后重建的試點(diǎn)工作。

　　3、災后中、遠期建設要點(diǎn)

　　重建家園中、遠期建設應體現經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)效益的有效統一，創(chuàng )造可持續發(fā)展的人居環(huán)境。應逐步實(shí)現遷村并點(diǎn)，加快城鄉一體化進(jìn)程，加快對人居環(huán)境“二元化”的改造步伐，同時(shí)全省各級各類(lèi)居民點(diǎn)應逐步建立健全綜合防突減災體系，將防災、減災作為其發(fā)展的重要基礎保障進(jìn)行重點(diǎn)建設。