一、衡量一個(gè)城市或城市區域的生態(tài)、綠化環(huán)境建設水平的標志主要有園林城市、國際花園城市、綠色生態(tài)城市。其中，園林城市和國際花園城市在國內和國際已有一定標準并定期進(jìn)行評選，綠色生態(tài)城市目前雖無(wú)一定的標準和評選活動(dòng)，但卻是城市生態(tài)環(huán)境建設追求的高層次的發(fā)展目標。
　　
　　1.園林城市
　　
　　在我國，園林城市評選活動(dòng)是1992年由建設部組織的，當時(shí)僅制訂了十大標準，到2000年5月，國家建設部正式頒發(fā)了《創(chuàng )建國家園林城市實(shí)施方案》和《國家園林城市標準》，對過(guò)去的十大標準進(jìn)行了修改，修改后的國家園林城市的評選標準包括組織管理�V10分�W、規劃設計�V10分�W、景觀(guān)保護�V8分�W、綠化建設�V30分�W、園林建設�V12分�W、生態(tài)建設�V15分�W、市政建設�V15分�W、特別條款等八項，其中人均公共綠地、綠地率、綠化覆蓋率三項是基本指標。
　　
　　2.國際花園城市
　　
　　競爭國際“花園城市”是一項被國際社會(huì )譽(yù)為“綠色奧斯卡”的評選活動(dòng)。1996年，由英國、美國、日本、比利時(shí)、加拿大等環(huán)保做得較好的國家共同發(fā)起，每年一次，按人口多少分為A類(lèi)�V1萬(wàn)人以下�W，B類(lèi)�V1萬(wàn)至5萬(wàn)�W，C類(lèi)�V5萬(wàn)至30萬(wàn)�W，D類(lèi)�V30萬(wàn)至100萬(wàn)�W，E類(lèi)�V100萬(wàn)以上�W五個(gè)等級。評選標準包括景觀(guān)改善、遺產(chǎn)管理、環(huán)保措施、公眾參與、未來(lái)規劃五個(gè)方面。評選標準不僅僅局限于城市園林綠化，而是對一座城市�V社區�W人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的現狀和未來(lái)的綜合評判，不僅包括城市功能硬件設施建設，還包括社會(huì )、經(jīng)濟、文化和教育等軟件方面的內容。
　　
　　3.綠色生態(tài)城市
　　
　　隨著(zhù)城市的進(jìn)一步發(fā)展，又有人陸續提出了“綠色生態(tài)城市”、“山水城市”、“生態(tài)城市”等概念，但尚未形成公認或官方組織承認的統一標準。與園林城市和國際花園城市不同的是，綠色生態(tài)城市更注重人口、經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )服務(wù)相協(xié)調。西方發(fā)達國家一些學(xué)者認為，建設一個(gè)綠色生態(tài)城市需要上百年甚至數百年的時(shí)間。
　　
　　二、國內外城市在建設園林城市和國際花園城市的過(guò)程中積累了許多有益的經(jīng)驗，具體表現在規劃先行、組織保證、資金落實(shí)和社會(huì )廣泛參與等方面，我國應借鑒別人成功的經(jīng)驗，高起點(diǎn)地實(shí)施創(chuàng )建工作。
　　
　　1、大多數城市都利用先進(jìn)的規劃理論和方法，綜合考慮城市自身特點(diǎn)，制定切實(shí)可行的戰略實(shí)施規劃。發(fā)達國家在進(jìn)行城市建設時(shí)首先考慮的是綠化和景觀(guān)，如國際花園城市新加坡在20世紀60年代就提出“花園城市”的理念，在其城市規劃方案中專(zhuān)門(mén)有一章“綠色和藍色規劃”，確保在城市飛速發(fā)展的情況下，仍能擁有綠色和清潔的環(huán)境，并且每一個(gè)發(fā)展時(shí)期都有新的目標提出。又如在德國，所有的城市形態(tài)規劃都必須遵從一定的綠化標準。
　　
　　2、設立強有力的政府組織領(lǐng)導機構，保證規劃的實(shí)施和法律、法規的執行。如加拿大和美國，都有專(zhuān)門(mén)的國家和地方園林局，有些城市還專(zhuān)門(mén)設有樹(shù)木管理局。又如入選第五批國家園林城市的青島市，成立了以市長(cháng)任組長(cháng)的“創(chuàng )建園林城市領(lǐng)導小組”，實(shí)行園林綠化目標責任制；入選第六批國家園林城市的肇慶市也成立了市委書(shū)記任組長(cháng)，市長(cháng)、市委副書(shū)記任副組長(cháng)的創(chuàng )建機構，把創(chuàng )建工作作為政府工作的年度考核目標。另外，許多地方還對綠化建設獎懲較為嚴格，如新加坡對隨意砍伐者進(jìn)行罰款或處以監刑。
　　
　　3、獲得國家園林城市稱(chēng)號的城市在創(chuàng )建過(guò)程中，無(wú)一例外地落實(shí)了巨額資金的投入。例如城市建設區面積只有30.07平方公里的惠州市，自1998年以來(lái)就已投入資金15.8億元。又如在1999年獲得國家園林城市稱(chēng)號的秦皇島市，從1996年至1998年的三年中就投入了4.2億元用于城市園林綠化建設。
　　
　　4、城市園林建設和維護是一項系統工程，各項投入都很大，需要社會(huì )各界的廣泛參與，而不僅僅是政府幾個(gè)部門(mén)的事情。如在加拿大、悉尼等許多西方國家的城市，特別提倡“人與自然的和諧”，鼓勵私人種樹(shù)或修建私人花園。又如煙臺市在創(chuàng )建園林城市的過(guò)程中采用了“以人為本、人人參與，全民共享”的綠化建設思路，青島市開(kāi)展了“人人動(dòng)手、綠化家園”活動(dòng)。
　　
　　三、以上海為例，按照上海目前的城市發(fā)展水平和未來(lái)發(fā)展態(tài)勢，上海建設園林城市應考慮分步走：第一步，在未來(lái)5年內建成為“國家園林城市”；第二步，在未來(lái)5—10年內建成為“國際花園城市”；第三步，在2020年左右建設成為“綠色生態(tài)城市”。
　　
　　由于上海是一個(gè)土地資源十分緊缺的城市，人口密度特別是中心城區人口密度遠遠高于國內外許多城市。針對這種現實(shí)情況，上海建設園林城市必須有自身特色，要形成與現代化都市相符合的綠色系統，中心城區以大型公共綠地為重點(diǎn)，城郊結合部以環(huán)城綠化帶為重點(diǎn)，郊區以人造森林為重點(diǎn)，同時(shí)考慮城市綠地的均勻分布、綠地結構的合理調整，以及水、氣環(huán)境、衛生環(huán)境的提高和自然資源的保護，整體推進(jìn)綠化建設。
　　
　　1、強化綠化規劃。包括確定區、鎮各級的綠化指標、編制拆房遷廠(chǎng)建綠規劃、規劃綠化骨干項目等。要綜合考慮社會(huì )鏈、生態(tài)鏈、經(jīng)濟鏈之間的相互關(guān)系，增強規劃的協(xié)調性和可操作性，并要采取各種措施嚴格保證規劃的執行。
　　
　　2、根據“誰(shuí)投資、誰(shuí)收益”原則，明確投資主體，實(shí)行分類(lèi)建設。公共綠地和生態(tài)林，以政府投資為主，社會(huì )投資為輔；經(jīng)濟林以企業(yè)投資為主，政府扶持為輔；景觀(guān)林要結合商業(yè)開(kāi)發(fā)，鼓勵企業(yè)投資，政府予以適當支持。
　　
　　3、加大綠化投入，進(jìn)行政策扶持。一是增加各級政府投入，主要用于加快公益型綠化的建設；二是建立貸款貼息制度，引導和支持各類(lèi)企業(yè)投資建設林業(yè)和綠地；三是制定投資綠化的扶持政策，鼓勵社會(huì )力量參與，包括財稅政策、用地政策、水電政策、低密度設施建設政策、旅游休閑政策等等。
　　
　　4、按照社會(huì )化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的方向，不斷探索綠化建設新模式和投融資體制。利用綠化效應帶來(lái)土地級差地租大幅度上升的規律，探索“以房養綠”、“以綠養綠”等多種促進(jìn)城市綠化的手段和機制，鼓勵和吸引民間資本參與城市綠化和園林建設。
　　
　　5、鞏固現有綠化成果。一是對部分面積較大的公共綠地在適當時(shí)候從“園林型”轉為“生態(tài)型”，降低養護成本，增強其自然存活力；二是借鑒杭州和廣州經(jīng)驗，對已建成的臨時(shí)綠地改為永久性綠地；三是加強現有綠地的看護和保養，充分發(fā)揮區政府和街道辦事處的作用。
　　
　　6、以“依法行政”、“依法治綠”為中心，健全立法與監督、行政許可和行政處罰相互協(xié)作、相互制衡的運作機制。要重點(diǎn)解決區�V縣�W一級綠化部門(mén)中缺乏明確的法制工作機構、缺乏完善的內部監督機制。