摘要：文章指出城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一，分析了我國城市化建設與土地集約化利用的關(guān)系以及我國城市化建設過(guò)程中土地利用存在的主要問(wèn)題，針對發(fā)展城市化建設，保護耕地提出了6條措施。

　　一、城市化建設與耕地保護之間存在矛盾的對立統一

　　1.城市化建設是社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的需要，要有一定土地做保障

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國城市化水平得到迅速提高，成為中華人民共和國成立至今的近半個(gè)世紀中我國城市發(fā)展的最快時(shí)期。據統計，1998年我國城市人口約3.8億，城市化程度大約為30.4%.但與世界相比，發(fā)展還是很慢，1996年世界城市化程度已經(jīng)達到45.5%，而日本在1990年就達到77.4%.據專(zhuān)家預測，我國到2050年，城市化水平將提高到70％，在未來(lái)50多年中，將有約5億農村剩余勞動(dòng)力及其家屬進(jìn)城，變?yōu)槌鞘腥丝�。這樣不僅要建立大量新城市，而且現有的許多城市都要程度不同地擴大其規模。土地是城市的依托，城市化建設必然要有一定的土地做保障，按照每個(gè)城鎮人口占地100平方米計算，增加5億城市人口，約需要土地5萬(wàn)平方公里，即7500萬(wàn)畝。

　　國家經(jīng)濟社會(huì )的快速發(fā)展，城市化水平的不斷提高，大批農村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城，并轉變?yōu)槌擎側丝�，推�?dòng)大批新城市的建立。同時(shí)，隨著(zhù)經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展，原有城鎮需要調整產(chǎn)業(yè)結構，進(jìn)行現代化建設和舊城的更新改造。新城市的建立和老城市的擴大是我國整個(gè)經(jīng)濟發(fā)展的內在要求，是實(shí)現現代化的客觀(guān)表現，是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢，為此而占一部分土地，包括一部分耕地，是不可避免的。

　　2.我國人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護形勢嚴峻

　　國土資源部、國家統計局、全國農業(yè)普查辦公室聯(lián)合發(fā)布的土地利用現狀調查最新公報顯示，全國耕地面積19.51億畝，人均耕地面積0.106公頃（1.59畝），仍不到世界人均耕地的一半，而且地區分布很不平衡。人均耕地較多的一些省，主要分布在東北、西北和西南地區，這里自然條件較差，糧食產(chǎn)量較低；人均耕地較少的�。▍^、市），主要分布在東南沿海和京津滬三市，這里自然條件較好，糧食產(chǎn)量高，但也是耕地大幅度減少的地區。全國還有607萬(wàn)公頃（0.91億畝）的耕地坡度大于25度，而在耕地面積中，無(wú)灌溉設施的耕地比重高于有灌溉設施的耕地，全國還有30萬(wàn)公頃的耕地不同程度地受到土地流失的危害。這些都說(shuō)明，我國耕地的總體質(zhì)量也是不高的。

　　新《土地管理法》著(zhù)重強調了加強耕地保護問(wèn)題，其目標是確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，新法明確規定“國家實(shí)行占用耕地補償制度。非農業(yè)建設經(jīng)批準占用耕地的，按照”占多少，墾多少“的原則，由占用耕地的單位負責開(kāi)墾與所占用耕地的數量和質(zhì)量相當的耕地”。但是我國耕地資源的主要特征卻是耕地面積占土地資源比例小，耕地后備資源不足，質(zhì)量低，人均耕地少，且日益減少。在自然條件和生產(chǎn)力所允許的條件下，絕大部分能開(kāi)墾的土地已被開(kāi)墾。此外，目前我國人口還在以每年一千多萬(wàn)人的速度增加，經(jīng)濟建設正處于快速增長(cháng)時(shí)期，“吃飯”和“建設”給耕地帶來(lái)的壓力，有增無(wú)減，并沒(méi)有緩解。近年來(lái)，耕地面積連年銳減，尤其是一些優(yōu)質(zhì)耕地的減少，很難靠開(kāi)發(fā)來(lái)彌補。目前這種趨勢還在發(fā)展。僅僅1997年、1998年兩年，全國耕地就凈減少近600萬(wàn)畝。地方開(kāi)墾條件差或土地后備資源的匱乏，致使其既實(shí)現確保耕地不減少的目標而又同時(shí)不影響經(jīng)濟的發(fā)展相當困難。據有關(guān)方面預測，到2010年，我國還要增加一億多人口，而非農建設占用耕地、陡坡退耕、災害毀地三項，可能還要減少耕地近一億畝。

　　3.緩解城市化建設與耕地保護之間矛盾的途徑

　　在客觀(guān)上，城市化建設與保護耕地之間存在一定的矛盾，城市的發(fā)展和擴大必定要占用一部分土地，但是，城市又不能不發(fā)展。所以，問(wèn)題的關(guān)鍵在于如何處理發(fā)展城市與保護耕地之間的關(guān)系。一方面，我們必須較快地發(fā)展城市，以適應國家經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要；另一方面，我們需要切實(shí)地保護耕地，使兩方面得到協(xié)調和統一，在發(fā)展城市中盡可能地減少耕地的占用。

　　因此，必須找出一條既能減少耕地占用，又能及時(shí)為城鄉各項建設提供必需的建設用地，保持社會(huì )經(jīng)濟的可持續發(fā)展的新路子，以緩解城市化建設與保護耕地之間的矛盾。而解決這一矛盾的唯一途徑是走土地集約化利用的道路。土地集約化利用包括四個(gè)方面：（1）城市土地的集約利用；（2）農村非農用地的集約利用；（3）農村農用地的集約利用（主要是大城市周?chē)�的高投入高產(chǎn)出）；（4）全國整體的集約用地水平的提高。其中前三條是被大家所共識，而最后一條則未引起高度重視，而此條正是解決用地緊張的主要途徑。土地的集約化利用不但要從局部如某個(gè)城市或農村、某個(gè)地區或某塊土地的角度來(lái)考慮，而且要從系統整體（整個(gè)國家）的角度來(lái)考慮。加快城市化進(jìn)程能更好地集約用地和節約用地，能夠提高全國整體的集約用地水平，促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展，實(shí)現確保耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡的目標，起到保護耕地的作用。下面就加快城市化進(jìn)程對減少耕地占用的壓力談幾點(diǎn)看法。

　　二、發(fā)展城市化建設與土地集約化利用關(guān)系

　　1.城市化建設有利于人口出生率的降低，從而減小眾多人口對耕地的壓力

　　城市和鄉村代表了不同社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平的區域單元，由于城鄉經(jīng)濟水平、婦女職業(yè)類(lèi)別和文化教育程度的差異，而使兩者的婦女生育水平有較大的差異，城鎮始終低于鄉村的生育率。生育期一孩率城鎮大大高于鄉村，高達90％以上，鄉村二孩率超過(guò)城鎮的1倍多。1998年我國城鎮人口出生率為13.67‰，自然增長(cháng)率8.36‰，而縣出生率為17.05‰，自然增長(cháng)率為10.04‰。以上海市為例，1998年人口出生率僅為5.20‰，自然增長(cháng)率為－1.80‰。我國歷年市鎮與縣人口生長(cháng)率與自然增長(cháng)率對比見(jiàn)表1.

　　表1我國歷年市鎮與縣人口出生率與自然增長(cháng)率單位：‰

　　1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998市鎮出生率16.14 15.49 15.47 15.37 15.13 14.76 14.47 14.52 13.67自然增長(cháng)率10.43 9.99 9.70 9.38 9.60 9.23 8.82 8.94 8.36縣出生率22.80 21.17 19.09 19.06 18.84 18.08 18.02 17.43 17.05自然增長(cháng)率15.79 14.04 12.18 12.17 12.04 11.09 11.08 10.53 10.04

　　影響生育率的因素有：第一，社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平。一般，經(jīng)濟水平越高，總和生育率越低；反之，則總和生育率越高；第二，文化教育水平。無(wú)論是生育率、多孩率，還是平均孩次，有文化者都低于文盲、半文盲，并且，文化程度愈高，生育率、多孩率和平均孩次愈低，兩者呈相反關(guān)系。造成城鄉生育水平差異的另一重要原因也是婦女文化程度的差異。鄉村文盲、半文盲率多，女性文盲、半文盲多及農、林、牧、漁業(yè)婦女文盲、半文盲多，這“三多”已成為鄉村生育水平高于城鎮的又一個(gè)重要因素。第三，職業(yè)與勞動(dòng)性質(zhì)。勞動(dòng)性質(zhì)與文化程度有一定關(guān)聯(lián)。腦力勞動(dòng)者一般具有較高的文化水平，生育率低；體力勞動(dòng)者，尤其是從事農、林、牧、漁業(yè)的勞動(dòng)者，文化程度較低，這一因素與經(jīng)濟和其它社會(huì )因素共同的影響，使他們的生育率較高。職業(yè)的差別在很大程度上也影響了生育率的高低，農、林、牧、漁業(yè)婦女的生育率高于其它職業(yè)婦女生育率的2－3倍。而城市化建設有利于提高文化素質(zhì)，減少農業(yè)人口，降低生育率。此外，計劃生育的作用在于引導和加速生育水平的下降，而由于城市社會(huì )經(jīng)濟較發(fā)展，文化教育程度高，計劃生育政策的推行較容易，能夠嚴格控制人口數量的增長(cháng)速度，人口的減少又可減少對耕地的占用。

　　2.城市化建設有利于集約化利用土地，從而擴大耕地面積

　　如何做到城市化建設與保護耕地兩不誤，實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，主要是轉變用地方式，走集約利用土地、節地挖潛的路子。這包括兩個(gè)方面內容，一是整理宅基地，二是充分挖掘城市存量土地的潛力。而大力發(fā)展城市化建設，有利于實(shí)現粗放用地變?yōu)榧�約用地，并推動(dòng)建設用地內涵挖潛和集約利用，是既積極而又有效地保護耕地的思路。一方面，城市容納人口多，城市人均用地比農村人均用地少，土地利用集約度高。我國歷年城市與農村人均居住面積對比見(jiàn)表2.表2顯示，我國歷年城市與農村人均居住面積有逐年增長(cháng)的趨勢，但農村始終較城市高出2－3倍。1998年城市人口為37942萬(wàn)，人均居住面積達9.3平方米，而農村人口為86868萬(wàn)，占總人口69.6％，人均居住面積達23.7平方米。以山西省為例，1996年5個(gè)地級市人均占地119平方米，農村人均占地則達192.93平方米。此外，城市規模越大，城市的中心功能越強，人均用地也越少。與小城市相比，要素的投入產(chǎn)出率和主要經(jīng)濟指標的人均水平也較高。我國不同規模城市各項指標見(jiàn)表3.表3表明，1996年全國城市增至666個(gè)，人均用地99平方米，其中，200萬(wàn)人以上的超大城市人均用地66.2平方米，100-200萬(wàn)人的特大城市人均用地86.2平方米，50=100萬(wàn)人的大城市人均用地99平方米，20-50萬(wàn)人的中等城市人均用地105.3平方米，20萬(wàn)人以下的小城市人均用地131.6平方米。而且大城市與小城市相比，產(chǎn)業(yè)密度（人均GDP）高，第三產(chǎn)業(yè)比重大，另一方面，城市化建設能促使農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移，有利于耕地內部挖潛。農村剩余勞動(dòng)力向城市轉移，可以空閑出許多宅基地和非農用地，使這些宅基地和非農用地變?yōu)楦�地，增加耕地數量。如前所述�?億農村人口進(jìn)城，若農村按人均160平方米計算，可減少占地8萬(wàn)平方公里，扣除城市建設用地5萬(wàn)平方公里，則全國可節約3萬(wàn)平方公里，即4500萬(wàn)畝；農村勞動(dòng)力的減少可以使農民統一經(jīng)營(yíng)，連片耕作，減少不必要的路和田坎，增加耕地，使農業(yè)生產(chǎn)集約經(jīng)營(yíng)和規模經(jīng)營(yíng)，提高農業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。

　　表二我國歷年城市與農村人均居住面積對比單位：平方米/人1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998城市人均居住面積6.7 6.9 7.1 7.5 7.8 8.1 8.5 8.8 9.3農村人均居住面積17.8 18.5 18.9 20.7 20.2 21 21.7 22.4 23.7

　　表三我國不同規模城市各項指標表

　　全國666個(gè)城市平均超大城市200萬(wàn)人以上特大城市100-200萬(wàn)人大城市50-100萬(wàn)人中等城市50-100萬(wàn)人小城市20萬(wàn)人以下城市個(gè)數（個(gè)）666 11 23 44 195 393人口密度（萬(wàn)人/平方公里）1.01 1.51 1.16 1.01 0.95 0.76人均占地（平方米/人）99 66.2 86.2 99 105.3 131.6人均GDP 9138 15812 14455 13060 8400 6281第三產(chǎn)業(yè)比重（%）37.2 49.3 43.8 38.8 34.1 29.2

　　3.城市化建設有利于科技水平和人口素質(zhì)的提高，從而提高土地的集約化利用程度

　　科技進(jìn)步的發(fā)展推動(dòng)了經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟的發(fā)展又提高了城市和農村的集約化用地程度，提高土地的生產(chǎn)力和勞動(dòng)生產(chǎn)率。人口素質(zhì)的提高有利于生育率的降低，從而減少對耕地的占用。城市化水平越高，越有利于集約用地，從國外的經(jīng)驗來(lái)看，越是經(jīng)濟發(fā)達國家，城市化程度越高，農業(yè)人口越少。而城市化程度比較低的國家則往往是發(fā)展中國家，具有經(jīng)濟落后，農業(yè)人口多，出生率高，人口增長(cháng)速度快等特點(diǎn)。

　　城市化的發(fā)展使科技與經(jīng)濟水平不斷提高，推動(dòng)了農業(yè)科技水平的提高和農業(yè)現代化的發(fā)展。假如我國城市化發(fā)展到一定程度，就有足夠的資金和技術(shù)，去開(kāi)墾后備的土地資源和復墾荒蕪的土地，從而增加耕地數量；農業(yè)科技的發(fā)展使農業(yè)先進(jìn)的技術(shù)在農業(yè)生產(chǎn)中得到應用，改變傳統的耕作方式，對農田精耕細作，從而可以提高耕地質(zhì)量，達到增加糧食產(chǎn)量的目的；反過(guò)來(lái)農業(yè)的發(fā)展又保證和促進(jìn)了城市化發(fā)展。

　　三、我國城市化建設中土地利用存在的問(wèn)題

　　在現實(shí)的經(jīng)濟發(fā)展中，特別是城市化建設中，并沒(méi)有很好地處理好城市化建設與保護耕地這兩方面的關(guān)系，存在著(zhù)在加速城市化建設的同時(shí)，忽視保護耕地的傾向。在如何處理耕地保護和城市發(fā)展的關(guān)系中還存在著(zhù)較為嚴重的問(wèn)題。

　　1.城市土地閑置與撂荒

　　隨著(zhù)國民經(jīng)濟的持續快速發(fā)展和基本建設規模的大幅度增長(cháng)，一些地方出現了城市土地閑置，甚至撂荒。從廣義上講，城市土地閑置是指：（1）取得土地使用權后，未及時(shí)對土地加以利用，或土地利用率未達到規定要求，致使土地處于未被利用或利用不充分的狀態(tài)；（2）各種非法批地所造成的閑置狀態(tài)；未經(jīng)批準已圈占了土地，以及未征、未用或利用不充分所造成的閑置等。1995年，全國開(kāi)展了非農建設閑置土地清理工作。據國家土地管理局統計，全國共清查出非農建設閑置土地600平方公里，為1994年全國各項建設用地總量的27.3％，其中耕地270平方公里，占45%.通過(guò)清理，已復耕240平方公里，占閑置耕地的88.9％；限期開(kāi)發(fā)建設9000公頃；調整使用2000公頃；收回土地使用權4000公頃。另外，根據國家土地管理局統計，目前我國因各種人為因素造成的廢棄地累計約為133300平方公里。其中，由于從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電等生產(chǎn)和建設活動(dòng)廢棄土地約為33300平方公里，其中70％左右為耕地；全國因興修水利、修筑鐵路、公路等建設活動(dòng)廢棄的土地及農村坑塘、建筑取土等零星廢棄土地約為100000平方公里，這之中耕地也占到50- 70％。

　　2.城市違法用地現象嚴重

　　1995年，全國有18個(gè)省市（自治區、直轄市）按照省委、省人大、省政府的要求，結合貫徹國家土管理局《關(guān)于全面清理非農建設閑置土地的通知》精神，對1992-1994年貫徹執行土地法律、法規的情況開(kāi)展了土地執法檢查。據《中國土地報》報道，陜、粵、贛、豫、皖、魯、吉、川、湘、浙等10個(gè)省，1992－1994年共清查出各類(lèi)土地違法案件32萬(wàn)宗，違法用地面積達500平方公里，浙、粵、桂3省區違法占用耕地達753300公頃。晉、遼、浙、津、鄂、閩等省，清查出各類(lèi)土地違法案件41627宗，違法用地面積7687公頃。在土地資源短缺的江蘇省，1993-1994年便查出違法用地8010宗，違法用地面積達3445公頃。這種大規模的集中占用土地和違法濫用土地，不僅遠遠超出了經(jīng)濟建設的正常需求和實(shí)際可能的開(kāi)發(fā)能力，而且是外延發(fā)展、粗放經(jīng)營(yíng)、以犧牲大量土地資源為代價(jià)的。

　　3.城市土地利用效率低下

　　根據1995年城市建設統計年報，全國640個(gè)城市建成區19264.2平方公里，空閑土地按10－15％計劃，這些城市用地潛力達1926－2890平方公里，如按建設部頒布的城市規劃用地指標城市人均用地100平方米計算，可安排城市人口1926-2890萬(wàn)，此潛力僅是充分利用城市空閑土地得到的。由此可以看出我國現有城市建設用地有很大的內部挖潛改造能力。此外，我國城市建成區平均整體容積率太低，1990年全國455個(gè)設市城市建成區平均整體容積率只有0.31.城市用地結構亦不合理，在結構上存在工業(yè)用地比例過(guò)大，商業(yè)用地比例偏小，道路用地比例過(guò)小的問(wèn)題。用地結構不合理造成地不能盡其用，土地產(chǎn)出效益差，土地價(jià)值不能體現。1991年全國城市土地平均工業(yè)產(chǎn)值7277元／平方米，地均利稅715元／平方米，且因城市規模而差別大，20- 50萬(wàn)人口城市地均工業(yè)產(chǎn)值6625元／平方米，地均利稅525元／平方米，20-50萬(wàn)人口以下城市地均工業(yè)產(chǎn)值2459元／平方米，地均利稅265元／平方米。

　　4.鄉鎮企業(yè)布局分散，用地規模過(guò)大

　　1996年全國共有鄉鎮企業(yè)單位數2336.33×104個(gè)，職工1.35×108人，全國鄉鎮企業(yè)集聚在縣鎮的僅占1％，在建制鎮的占7％，其余98％的鄉鎮企業(yè)少數在集鎮，絕大多數在村及村以下。由于過(guò)度分散，使用地規模至少增加1/3，出現了不注意節約用地，大量圈占農田，削弱農業(yè)生產(chǎn)的問(wèn)題。

　　5.城市用地增長(cháng)速度超過(guò)人口增長(cháng)

　　隨著(zhù)我國城市化水平的不斷提高，城市人口增長(cháng)需要相應的土地供應，從而占用部分耕地，這是符合經(jīng)濟發(fā)展規律的。但是，在符合客觀(guān)規律的前提下，盲目擴大占地規模，把城市的合理發(fā)展不適當地變成亂占耕地，應予以糾正。1986-1995年，我國城市數量由321個(gè)增加到640個(gè)，增長(cháng)近1倍，城市人口和城市非農業(yè)人口分別增長(cháng)65.1％和51.6％，城市用地面積和建成區面積分別增長(cháng)42.5％和90.2％，建成區平均每年擴大1015平方公里。城市越小，人均建設用地越多，小城市（20萬(wàn)以下）分別為特大城市（100萬(wàn)人以上）和大城市（50-100萬(wàn)人）的1.91倍和1.62倍。

　　四、發(fā)展城市化建設，保護耕地應采取的措施

　　針對目前我國已面臨耕地不斷減少的嚴重威脅，保護耕地是我國一個(gè)基本國策，必須制定相應的政策和采取有效措施，既加快城市化進(jìn)程，又切實(shí)保護耕地。建議采取以下措施。

　　1.深化土地使用制度改革，建立土地集約化利用指標體系

　　通過(guò)供地機制的變革與創(chuàng )新，從根本上解決亂占濫用耕地的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)建設用地內涵挖潛和集約利用。通過(guò)調查研究，盡快建立適合我國國情的土地集約化利用指標體系，在指標體系中體現城市人均用地標準、城市容積率、城市土地產(chǎn)出效益等。使所建指標體系，既有利于城市化建設，又有利于集約利用土地，既達到發(fā)展建設的目的，又起到最大限度地節約用地的作用，緩解建設用地和保護耕地的矛盾，變矛盾為協(xié)調和統一。

　　2.做好城市土地利用規劃

　　土地利用總體規劃是國家調控土地的基本手段，通過(guò)分析土地利用現狀和土地潛力，科學(xué)地預測未來(lái)土地需求，調整各類(lèi)用地結構和數量，從而綜合平衡土地供需形勢，達到宏觀(guān)調控土地的目的。城市規劃是根據城市經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的需求，在研究城市密度的前提下，對城市空間布局和城市形態(tài)的總體設計，并通過(guò)城市土地利用規劃來(lái)落實(shí)。必須將城市規劃與土地利用總體規劃銜接起來(lái)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護耕地”的基本國策，堅持“一要吃飯、二要建設”的基本方針，實(shí)現可持續發(fā)展戰略。

　　3.控制鄉鎮企業(yè)的發(fā)展，避免鄉鎮企業(yè)占用過(guò)多的耕地

　　由于城市化的發(fā)展，人、財、物等資源必然流向城市，通過(guò)城市基礎設施、資金、技術(shù)以及服務(wù)等便利條件引導分散的鄉鎮企業(yè)向城市集中，可以避免鄉鎮企業(yè)遍地開(kāi)花，占用過(guò)多的耕地，達到節省建設用地，減少環(huán)境污染的目的。

　　4.挖掘城市存量土地的潛力

　　城市的發(fā)展建設要立足我國的基本國情和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平，更多地通過(guò)實(shí)施舊城改造，確以?xún)群瓰橹鞯某鞘邪l(fā)展方針，充分挖掘城市存量土地的潛力，加強基礎設施建設，提高土地容積率、產(chǎn)出率，增加城區容量；搞好城市規劃工作，堅持城市建設不求最大，只求最佳的原則，利用市場(chǎng)機制不斷調整區域城市結構、城市用地結構和用地布局，考慮城市、集鎮相互協(xié)作、取消重復設置，減少城市化過(guò)程中不必要的耕地浪費。把粗放型土地利用方式轉變?yōu)榧�約化經(jīng)營(yíng)土地。為實(shí)現耕地總量動(dòng)態(tài)平衡目標服務(wù)。

　　5.根據具體情況，改革現有有關(guān)不利城市化發(fā)展和土地集約利用的制度和政策

　　制定出一系列發(fā)展城市化建設的政策，改革現有有關(guān)制度和政策，以利于技術(shù)、資源和人才的流動(dòng)。如改革城市戶(hù)籍制度。凡是基本上放棄農業(yè)生產(chǎn)，脫離農村，在城市做工、經(jīng)商、經(jīng)營(yíng)企業(yè)，并成為自已和家庭的生活來(lái)源；長(cháng)期居住城市并有自己住房，或有能力長(cháng)期租住房屋的農村居民，應該改變戶(hù)籍關(guān)系，變農村戶(hù)口為城市戶(hù)口，享有同其他城市居民同等待遇。對于已經(jīng)獲城市戶(hù)口的原農村居民，不再作為農村居民，也不再作為農村集體經(jīng)濟組織的成員，并收回分配的責任田或口糧田。同其他城市居民一樣，脫離同土地，特別同耕地的直接聯(lián)系等。

　　6.依靠法律、法規制止城市化發(fā)展過(guò)程中出現的對耕地保護不利的方面

　　對于城市化發(fā)展中對耕地保護不利的方面，必須依靠教育，法律、法規，嚴格審批手續，采取經(jīng)濟、法律和行政手段，保證城市化的健康發(fā)展，對重復、潛力挖掘不夠等亂占耕地的項目則嚴格禁止，防止借城市化發(fā)展理由使耕地資源大量流失。

　　總之，城市化建設對減小耕地的占用和土地集約化利用十分有效，我們應進(jìn)行深入的調查和研究，搞清城市化建設（規模、速度）、耕地、經(jīng)濟承載力、人口等之間的關(guān)系。一方面從節約利用耕地角度制定城市規劃和發(fā)展城市化建設的措施和政策，探索城市化的發(fā)展途徑，不斷挖掘城市土地的潛力；另一方面建立有利于城市化建設的土地管理體制。

　　城市化道路也是社會(huì )發(fā)展的必然趨勢。城市化發(fā)展同社會(huì )生產(chǎn)力存在著(zhù)必然的、本質(zhì)的聯(lián)系，這種聯(lián)系在任何社會(huì )制度下都客觀(guān)存在著(zhù)。世界城市化道路的發(fā)展過(guò)程就證明了這一點(diǎn)。人口城市化和人民生活方式城市化，既指示了經(jīng)濟結構的現代化，也衡量了國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟實(shí)力。當然城市化建設盡管占用一部分耕地，但遠遠低于限制城市化的發(fā)展所帶來(lái)的人口增長(cháng)及農村人口非農業(yè)占用耕的數量。因此，為了實(shí)現確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，必須發(fā)展城市化建設。但在發(fā)展城市化進(jìn)程中，要處理好保護耕地的問(wèn)題。

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