建設部標準定額司根據建設部《加入WTO對我國建設事業(yè)的影響及對策研究》工作方案的要求，在天津理工學(xué)院部分學(xué)者初步研討《服務(wù)貿易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》中的相關(guān)條款和基本規則，提出了《關(guān)于我國加入WTO后對工程造價(jià)管理的影響及對策研究綱要》的基礎上，組織邀請中建、中土、中水電、路橋、中冶、港灣公司以及世行北京代表處等單位的專(zhuān)家、教授和長(cháng)期參與國際工程建設的造價(jià)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行了論證。遵照宋副部長(cháng)關(guān)于報告要有針對性、權威性和突出重點(diǎn)的指示，經(jīng)修改完善，現將WTO對工程造價(jià)的影響、機遇、、挑戰和對策措施報告如下：

    一、WTO對工程造價(jià)管理造成影響的規定

    WTO對工程造價(jià)管理造成影響的規定主要有《服務(wù)貿易總協(xié)定》和《政府采購協(xié)議》�！斗�務(wù)貿易總協(xié)定》簡(jiǎn)稱(chēng)為GATS，其必須遵循的六條原則是最惠國待遇原則：透明度原則；發(fā)展中國家的更多參與原則；市場(chǎng)準入原則；國民待遇原則和逐步自由此原則。1997年我國與日本就加入WTO進(jìn)行的談判正式提出的關(guān)于服務(wù)貿易中建筑及有關(guān)工程服務(wù)領(lǐng)域中的減讓表有其代表性。建筑企業(yè)市場(chǎng)推入限制為2001年；承諾外商獨資企業(yè)在成立時(shí)享有中國企業(yè)的同等待遇；承諾外資企業(yè)必須在中國以商業(yè)存在方式直接承包工程，以對等互讓的原則提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)�！墩�府采購協(xié)議》簡(jiǎn)稱(chēng)GPA，在其序言中確定了非歧視原則，透明度原則和發(fā)展中國家差別待遇原則。其目的是為了加強和保證政府采購的公平性和非歧視性，促進(jìn)政府采購市場(chǎng)的開(kāi)放而訂立的。由于目前世界上只有少數發(fā)達國家參加了《政府采購協(xié)議》，因此中國“入世”后暫時(shí)還不會(huì )受到GPA的影響，但美國等發(fā)達國家一直想使GPA成為大家都接受的協(xié)議。因此在世界貿易西雅圖回合貿易談判中，美國堅持要把政府采購列為談判議題，從這一點(diǎn)看，GPA成為具有普遍約束力的協(xié)定只是時(shí)間早晚的問(wèn)題了。由于我國政府用于建設項目的投資數額巨大，每年達數萬(wàn)億元人民幣，而政府工程服務(wù)采購又是GPA中一個(gè)重要范疇，所以GPA將對我國建設市場(chǎng)中的交易方式——招標與投標，以及相應的工程造價(jià)管理領(lǐng)域產(chǎn)生較大的影響。

    二、WTO規則對我國工程造價(jià)管理的影響

    （一）工程造價(jià)管理無(wú)疑將被納入國際經(jīng)濟一體化系統

    WTO規則的根本目的是解決各國市場(chǎng)準入問(wèn)題，通過(guò)GATS的六條原則和GPA的三條原則要求各國以關(guān)稅減讓或進(jìn)口承諾方式開(kāi) 放市場(chǎng)。這種市場(chǎng)準入將促使各國盡快納入全球經(jīng)濟一體化系統，并遵守國際經(jīng)濟合作活動(dòng)規則。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，我國加入WTO后，對工程造價(jià)管理領(lǐng)域而言，所受到的最大沖擊將是工程的計價(jià)、定價(jià)模式及方法。目前，我國除國際承包工程和合資工程是參照國際慣例和規則計算工程造價(jià)外，絕大部分是按國內的工程定額計價(jià)、定價(jià)的�！叭胧馈焙蟋F行的工程計價(jià)、定價(jià)模式將面臨嚴峻的挑戰。

    �ツ敲碬TO是通過(guò)一種什么機制來(lái)使我們接受?chē)�際慣例呢？按說(shuō)工程造價(jià)領(lǐng)域里的國際慣例是一種軟約束，并沒(méi)有強制力。據考察，世界各國的計價(jià)、定價(jià)模式并不是唯一的，即WTO并不能強制我們接受當今世界上美、英、德、日四大工程計價(jià)模式中任何一種模式。但是WTO卻能通過(guò)《服務(wù)貿易總協(xié)定》（GATS）打開(kāi)我國的建筑市場(chǎng)及其工程造價(jià)咨詢(xún)服務(wù)市場(chǎng)，大量外資、獨資、合資、合作企業(yè)和建筑承包企業(yè)或工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)人我國市場(chǎng)，以其先進(jìn)、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)與我國業(yè)主、設計、施工企業(yè)競爭，并以其慣用的計價(jià)模式來(lái)示范影響我們。若我國的有關(guān)規定（不包括法律）限制此類(lèi)競爭的話(huà)，他們將會(huì )通過(guò)WTO的磋商與仲裁機制申訴并維護他們的正當權益。以下是幾種可能發(fā)生的情形：

    1、我國招標投標的評標價(jià)問(wèn)題

    2000年1月1日起實(shí)施的《中華人民共和國招標投標法》中明確規定了關(guān)于“低于成本報價(jià)”的問(wèn)題，這里的“成本價(jià)”是指企業(yè)個(gè)別成本價(jià)，即凡是低于企業(yè)自身成本的報價(jià)被視為“廢標”，也更不能中標。而我國目前國家、地區、部門(mén)工程造價(jià)管理機構批準發(fā)布的工程定額是按社會(huì )平均成本的原則編制的，反映的是某一時(shí)期內消耗在單位工程上的社會(huì )必要勞動(dòng)量水平，因此定額規定的成本價(jià)與企業(yè)成本價(jià)二者間必有一定的差異。按定額本身的屬性，它是一種信息，是參考性的，但目前由于多方面的原因，定額的作用仍然是一種按國家定價(jià)性質(zhì)的文件執行的，加入WTO后，外商將按慣例以個(gè)別成本報價(jià)，如我們也要求他們按定額報價(jià)，則可能讓對方援引“非歧視原則”引起貿易糾紛。因此我國現行工程定額編制的原則，表現形式、作用等都面臨沖擊。

    2、我國的間接費取費問(wèn)題

    目前我國在工程間接費取費問(wèn)題上采取差別費率原則，即有的省、市是按企業(yè)類(lèi)別取費，有的按照工程類(lèi)別取費。這種模式可能在我國加入WTO后引起爭議，尤其是按企業(yè)類(lèi)別取費的方式；我們可能會(huì )被外國承包商援引“非歧視原則”和“國民待遇原則”，訴至WTO；甚至我們對于國有企業(yè)、鄉鎮集體企業(yè)、私人企業(yè)不同對待收取勞保費的作法更有悖于WTO的“非歧視原則”，這會(huì )加大WT0對我國國有企業(yè)反補貼的制裁。

    3、我國建筑企業(yè)的計劃利潤和人工工資問(wèn)題

    與國外比較，我國施工企業(yè)收取的7％的計劃利潤似乎并不少。工程造價(jià)總體水平也不高，但實(shí)際上企業(yè)長(cháng)期虧損，生存艱難。這主要是由于我國企業(yè)的利潤并不能完全作為利潤來(lái)使用，如我們的福利、住房補貼、職工醫療、物價(jià)上漲等等都要從利潤中開(kāi)支。在國外，這些大都是屬于生產(chǎn)成本開(kāi)支的范圍，另外由于我國是社會(huì )主義國家，長(cháng)期以來(lái)實(shí)施的是低工資高福利的分配政策，建筑企業(yè)工人工資（定額規定的工資）比國內其他行業(yè)要低很多，與國外比較差距更大。

    “入世”后，我國的工程造價(jià)水平將會(huì )隨著(zhù)國際市場(chǎng)的波動(dòng)而波動(dòng)。我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會(huì )喪失；同時(shí)在工程造價(jià)的成本構成，會(huì )計成本核算等方面也面臨接軌問(wèn)題。

    （二）對我國工程造價(jià)咨詢(xún)機構和從業(yè)人員的影響

    我國已承諾在加入WTO后，即可在工程造價(jià)咨詢(xún)領(lǐng)域設立外商合資、合作企業(yè)（實(shí)際上現在已經(jīng)設立了一批），2005年后即可設立外資獨資企業(yè)。我國目前每年近三萬(wàn)億固定資產(chǎn)投資，其中工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)也有數百億元市場(chǎng)，將來(lái)這個(gè)市場(chǎng)還將以較快的速度發(fā)展，因此將會(huì )吸引大量國外咨詢(xún)企業(yè)進(jìn)人我國。

    境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構對我國咨詢(xún)機構的優(yōu)勢主要表現在以下四方面：

    1、境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構的機制較好。境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構，尤其是工料測量師事務(wù)所，大多為合伙人制，對其債務(wù)承擔無(wú)限責任。這種公司形式往往增大了咨詢(xún)事務(wù)所的責任風(fēng)險，委托方愿意將工程咨詢(xún)任務(wù)交給這一類(lèi)承擔無(wú)限風(fēng)險責任的機構，所以這類(lèi)企業(yè)信譽(yù)一般較佳，工作認真負責，不敢弄虛作假。同時(shí)這類(lèi)咨詢(xún)企業(yè)為了轉移風(fēng)險，往往在境外投保專(zhuān)業(yè)責任險，這一方面降低了自身責任風(fēng)險，同時(shí)又更增大了信譽(yù)。

    2、境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構的公正性較強。境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構因為其公司機制為無(wú)限責任，加之屬于專(zhuān)業(yè)人士合伙制企業(yè)，只能依靠?jì)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)來(lái)吸引客戶(hù)，所以具有較好的公正性。國內這類(lèi)企業(yè)雖然暫時(shí)解決了業(yè)務(wù)來(lái)源問(wèn)題，但其公正性地位受到了損害，因此外資或合資項目一般不愿意委托國內這類(lèi)企業(yè)做咨詢(xún)項目（當加入WTO后，境外咨詢(xún)企業(yè)涌入后更是如此）。長(cháng)此以往，國內造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)就會(huì )因不適應競爭而淘汰出局。

    3、境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構的服務(wù)范圍比較廣泛。境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構的服務(wù)范圍比國內企業(yè)更寬更深，它一般對委托方提供以工程造價(jià)為龍頭的全方位、全過(guò)程的工程咨詢(xún)服務(wù)，包括項目投資估算、協(xié)助或代理招投標、工程合同管理、支付與索賠管理等內容。

    境外做工程造價(jià)咨詢(xún)機構的服務(wù)手段比較先進(jìn)。境外工程造價(jià)咨詢(xún)機構一般均有強大的工程造價(jià)與工程管理系統軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進(jìn)展以及支付資料，并能提出分析意見(jiàn)和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主能在項目實(shí)施過(guò)程中對投資進(jìn)行監控并最終實(shí)現投資目標。而國內由于投資管理體制所限，造價(jià)工程師只能分別參與工程前期或工程實(shí)施階段的工作，缺乏連續性，這也是造成工程造價(jià)失控的一個(gè)因素。

    相對工程造價(jià)咨詢(xún)機構來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員所面臨的沖擊要相對小一些，因為我國在加入WTO的多邊談判中（主要是與日本、韓國）堅持專(zhuān)業(yè)人士市場(chǎng)準入的“對等互認”原則，所以在加入WTO后，境外專(zhuān)業(yè)人士將無(wú)法以“境外專(zhuān)業(yè)人士”身份到我國執業(yè)。我國造價(jià)工程師暫時(shí)還感受不到境外專(zhuān)業(yè)人士的壓力，甚至還會(huì )享受到境外咨詢(xún)企業(yè)來(lái)中國開(kāi)業(yè)必 須達到起碼的4位以上注冊造價(jià)工程師限制而不得不高薪（相對的）爭聘的好處。我國加入WTO后，毫無(wú)疑問(wèn)造價(jià)工程師專(zhuān)業(yè)制度將會(huì )享受到短期的人才需要以及技術(shù)、手段、方法 傳播至我國的好處；但從長(cháng)遠看，造價(jià)工程師制度也將會(huì )受到下列壓力：

    1、港、澳、臺和東南亞地區華語(yǔ)專(zhuān)業(yè)人士報考造價(jià)工程師的壓力

    從目前規定看，境外人士報考國內造價(jià)工程師是受到限制的，但加入WTO后，就不能繼續限制了，并且從我國其他注冊執業(yè)資格的考試來(lái)看，已經(jīng)不再限制境外人士報考。預計在一個(gè)不太長(cháng)的時(shí)期內可能會(huì )有數量不少的境外人士考取注冊造價(jià)工程師，從而為境外造價(jià)咨詢(xún)機構取得國內資質(zhì)提供了契機。

    2、境外專(zhuān)業(yè)人士報考造價(jià)工程師對主管部門(mén)及專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )的壓力

    首先是對造價(jià)工程師制度的壓力，如何開(kāi)放考試，有哪些具體政策規定和具體要求，都要重新從開(kāi)放、公正透明以及全球意識等角度考慮。其次專(zhuān)業(yè)學(xué)會(huì )的運作也要朝符合國際慣例的方向發(fā)展，如對開(kāi)設工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的院校資格的認可、造價(jià)工程師繼續教育標準、造價(jià)工程師職業(yè)道德規范等都要作出具體規定。

    我國加入WTO后境外專(zhuān)業(yè)人士對我國造價(jià)工程師制度有所沖擊但不大，可以在短期內克服的。但也要考慮到是否愿意對造價(jià)工程師群體進(jìn)行保護的問(wèn)題。從大多數國家工料測量專(zhuān)業(yè)人士制度的慣例看，一般都不限制外國人報考本國專(zhuān)業(yè)人士（除個(gè)別法律限制的，如醫師）以達到擴大影響和輸出服務(wù)的目的。所以我們應盡快制定境外人士報考造價(jià)工程師的細則，以掌握主動(dòng)權。同時(shí)要求中國建設工程造價(jià)管理協(xié)會(huì )按照國際慣例改制，使之真正成為行業(yè)自律組織。