自《土地管理法》及《土地復墾規定》頒布實(shí)施以來(lái)，土地復墾工作取得了一定成效。但近年來(lái)，由于重視程度不夠，復墾費用不落實(shí)，管理不到位等原因，生產(chǎn)建設中因挖損、塌陷、壓占等破壞的土地得不到及時(shí)恢復利用，造成土地浪費，環(huán)境惡化現象比較嚴重。為貫徹黨的十六屆五中全會(huì )提出的“加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )”有關(guān)精神，落實(shí)我國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃綱要和黨中央國務(wù)院有關(guān)文件中提出的“加快推進(jìn)土地復墾”的要求，必須切實(shí)加強生產(chǎn)建設項目土地復墾管理工作�，F就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、認清形勢，提高認識，切實(shí)增強搞好土地復墾的緊迫感

　　長(cháng)期以來(lái)，在我國工業(yè)化、城鎮化進(jìn)程中，土地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)支持了各項生產(chǎn)建設，但也留下了大量廢棄地，未得到及時(shí)復墾利用。隨著(zhù)各地經(jīng)濟建設步伐的加快，工礦廢棄地的數量依然持續增加，導致土地復墾“舊賬未還、新賬又欠”，嚴重破壞了生態(tài)環(huán)境，加劇了人地矛盾，影響了經(jīng)濟社會(huì )的可持續發(fā)展。

　　搞好土地復墾工作是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持最嚴格的耕地保護制度，實(shí)施土地可持續利用的重要舉措，對恢復和改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、推進(jìn)社會(huì )主義新農村建設、建設節約型社會(huì )、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )全面協(xié)調可持續發(fā)展具有十分重要的意義。各地一定要認清土地復墾在經(jīng)濟建設中所處的地位和作用、當前面臨的嚴峻形勢和任務(wù)，進(jìn)一步增強緊迫感和責任感，切實(shí)把土地復墾工作納入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導，明確專(zhuān)門(mén)機構，指定專(zhuān)人負責，強化監管力度，抓緊抓好土地復墾工作，努力做到土地復墾與破壞數量平衡，實(shí)現“不欠新賬、快還舊賬”的目標。

　　二、明確責任、強化措施，確保土地復墾任務(wù)落到實(shí)處

　　“誰(shuí)破壞、誰(shuí)復墾”是土地復墾工作的基本原則。凡從事開(kāi)采礦產(chǎn)資源、燒制磚瓦、燃煤發(fā)電、修建公路鐵路和興修水利設施等生產(chǎn)建設活動(dòng)造成土地破壞的單位或個(gè)人是土地復墾法定義務(wù)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)復墾義務(wù)人），必須對被破壞的土地承擔復墾責任和義務(wù)。

　　所有復墾義務(wù)人在生產(chǎn)建設活動(dòng)中要按照“統一規劃、源頭控制、防復結合”的要求，盡量控制或減少對土地資源不必要的破壞，做到土地復墾與生產(chǎn)建設統一規劃，把土地復墾指標納入生產(chǎn)建設計劃。有復墾任務(wù)的生產(chǎn)建設項目，其可行性研究報告和設計任務(wù)書(shū)應當包括土地復墾的內容；設計文件應當有土地復墾的章節；工藝設計應當兼顧土地復墾的要求，并據此編制土地復墾方案，落實(shí)土地復墾費用。露天開(kāi)采的生產(chǎn)項目以及交通、水利等建設項目要盡量做到土地復墾與生產(chǎn)建設同步設計、同步施工，努力實(shí)現“邊生產(chǎn)、邊建設、邊復墾”；進(jìn)行地下采掘或施工的，應盡量采取充填等復墾措施，盡可能降低和減少土地塌陷程度和范圍。

　　復墾義務(wù)人必須根據破壞土地面積和類(lèi)型、采出原礦量、復墾標準等，依法繳納土地復墾費，確保土地復墾責任的落實(shí)。土地復墾費要列入生產(chǎn)成本或建設項目總投資并足額預算。土地復墾費納入財政預算管理，專(zhuān)項用于繳費單位和個(gè)人破壞土地的復墾工作。對1999年1月1日新修訂的《土地管理法》實(shí)施以后尚未履行復墾義務(wù)的，復墾義務(wù)人必須依法補繳土地復墾費。土地復墾費的具體征收、使用要嚴格按照國家有關(guān)規定執行。

　　三、履行職責、加強監督，認真把好土地復墾審核關(guān)

　　國土資源管理部門(mén)要切實(shí)履行對土地復墾行政管理、監督檢查的職責。在建設用地預審或采礦權審批時(shí)，有審查、審批權的國土資源管理部門(mén)應當對生產(chǎn)建設項目土地復墾方案進(jìn)行審核，對沒(méi)有方案或方案不符合要求的，要責成復墾義務(wù)人補充、修改或完善。改擴建生產(chǎn)建設項目在申請新的用地或辦理采礦權延續、變更手續時(shí)，要對土地復墾任務(wù)的完成情況進(jìn)行審查，未按規定完成任務(wù)的，將不予辦理新的審批手續。

　　在建設用地批復、采礦許可證發(fā)放或礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查（以下簡(jiǎn)稱(chēng)年檢）時(shí)，國土資源管理部門(mén)對未按規定繳納土地復墾費的復墾義務(wù)人，將不批復建設用地、不發(fā)放采礦許可證或不予通過(guò)年檢。

　　各地要建立健全日常監管制度，切實(shí)加強土地復墾的監督檢查工作。國土資源管理部門(mén)要會(huì )同有關(guān)部門(mén)定期、不定期地對復墾義務(wù)人落實(shí)土地復墾方案情況進(jìn)行檢查、指導和督促。要對復墾后的土地及時(shí)組織竣工驗收，驗收不合格的，提出整改意見(jiàn)，限期改正。對未完成復墾任務(wù)或驗收不合格的不予通過(guò)年檢。

　　四、因地制宜、綜合利用，加強復墾土地利用管理

　　縣級以上國土資源管理部門(mén)要對被破壞的土地進(jìn)行調查和適宜性評價(jià)，按照“因地制宜，綜合利用”的原則，依據土地利用總體規劃，合理確定復墾土地用途，宜農則農、宜建則建。被破壞的土地要優(yōu)先復墾為農用地，用于種植、林果、畜牧、漁業(yè)等農業(yè)生產(chǎn)；確實(shí)不適宜農業(yè)生產(chǎn)的，可以依法復墾為非農建設用地。

　　對生產(chǎn)建設過(guò)程中被破壞的農民集體土地，復墾后能用于農業(yè)生產(chǎn)的，交還當地農民使用，不實(shí)行國家征收；確不能用于農業(yè)生產(chǎn)的，經(jīng)當地農民集體同意后，可由國家征收。對生產(chǎn)建設過(guò)程中被破壞的國有土地，復墾后能用于農業(yè)生產(chǎn)的，可由當地農民使用；不適宜農業(yè)生產(chǎn)并根據土地利用總體規劃可用于非農建設的，經(jīng)依法批準后復墾義務(wù)人可優(yōu)先取得土地使用權；土地復墾后連續兩年以上未使用的，由當地人民政府統籌安排使用。要加強土地復墾中的土地權屬管理工作，做到復墾前土地權屬現狀清晰；復墾后土地權屬或用途發(fā)生改變的，依法及時(shí)辦理土地變更登記手續。

　　各地要結合國土資源大調查和土地利用年度變更調查工作，摸清本地區被破壞土地的狀況，做好土地復墾專(zhuān)項規劃和計劃。對于歷史遺留被破壞的國有土地要按國家有關(guān)規定，加大投資力度，通過(guò)整理復墾逐步恢復利用，同時(shí)，要采取多形式、多渠道投資方式鼓勵社會(huì )資金參與土地復墾。復墾后的土地，按照“誰(shuí)復墾、誰(shuí)受益”的原則和依據規劃批準的用途，可以依法確定給復墾單位或個(gè)人土地使用權，并可依法流轉，獲得相應收益。

　　五、加強協(xié)作，齊抓共管，積極推進(jìn)土地復墾工作

　　土地復墾工作任務(wù)繁重、情況復雜、政策性強，是一項涉及方方面面的系統工程。國土資源、發(fā)展改革、財政、鐵道、交通、水利、環(huán)保等有關(guān)部門(mén)要加強協(xié)作，齊抓共管，各負其責，共同搞好土地復墾工作。

　　發(fā)展改革部門(mén)要在批準、核準投資項目時(shí)，依據有關(guān)規定和國土資源管理部門(mén)提出的建設用地預審意見(jiàn)，對涉及土地復墾的項目進(jìn)行嚴格審查。對應列入投資估（概）算而未列入的或投資估（概）算不足的，不予批準、核準立項。財政部門(mén)要加強對土地復墾費征收、使用的監督管理。各有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)應當加強本行業(yè)土地復墾工作的監督管理，指導、督促設計單位或建設單位制定土地復墾方案，將土地復墾費納入投資概（預）算，對無(wú)土地復墾方案、土地復墾費未列入或概（預）算不足的，不予批復設計文件和開(kāi)工許可。環(huán)境保護部門(mén)應當將因生產(chǎn)建設項目破壞土地引發(fā)的污染和生態(tài)環(huán)境變化情況作為一項重要的監測內容，及時(shí)與有關(guān)部門(mén)配合進(jìn)行監督和檢查。

　　為加強組織領(lǐng)導，土地復墾任務(wù)較重的地區，應成立由政府主管領(lǐng)導負責，有關(guān)部門(mén)組成的土地復墾協(xié)調機構，共同研究并制定政策措施，積極開(kāi)展聯(lián)合督查、聯(lián)合通報、聯(lián)合獎懲等工作。各有關(guān)部門(mén)要結合本部門(mén)實(shí)際，抓緊制定具體實(shí)施意見(jiàn)和工作方案，建立部門(mén)聯(lián)席會(huì )議制度，認真抓好有關(guān)工作落實(shí)。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)將聯(lián)合對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項目土地復墾工作和落實(shí)本《通知》有關(guān)情況進(jìn)行督察并進(jìn)行通報。

　　國土資源部
發(fā)展改革委
財政部
鐵道部
交通部
水利部
環(huán)�？偩�
二○○六年九月三十日