在網(wǎng)上查到了這樣的數據：2004年，我國生產(chǎn)原煤19.56億噸，煤礦死亡事故3639起，死亡6027人。同年，美國生產(chǎn)煤炭近l0億噸，煤礦安全事故中總共死亡27人。也就是說(shuō)，我國的煤炭百萬(wàn)噸死亡率2004年約3人，這一水平是美國的100多倍。2004年，我國建筑業(yè)傷亡事故2582起，死亡2789人，相當于煤礦死亡人數的46%.有文章說(shuō)，美國建筑業(yè)1999年死亡633人。更新的情況雖沒(méi)有查到，但由于美國高樓大廈建造數量和比例都遠低于中國，死亡率也應遠低于中國。

　　實(shí)際上，我國的安全生產(chǎn)管理是在不斷加強和改善的，特別是國外的安全管理經(jīng)驗得到了國人的深入研究，并不斷充實(shí)和借鑒到我國的安全生產(chǎn)管理中。

　　對于國外的主要做法，歸納起來(lái)，可以說(shuō)有五個(gè)方面：國家立法、政府執法、員工培訓、技術(shù)支持，還有一條是保險托底。

　　從國家立法看，各國在安全生產(chǎn)方面都比較完善。各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強制業(yè)主執行。如日本有《勞動(dòng)安全衛生法》，政府發(fā)布《勞動(dòng)安全衛生法實(shí)行令》，勞動(dòng)省發(fā)布《勞動(dòng)安全衛生法規則》，細化技術(shù)措施。我國情況也是如此，2002年頒布有《安全生產(chǎn)法》，2004年頒布《安全生產(chǎn)許可證條例》，還有配套的部門(mén)規章及規范性文件。行業(yè)方面，1997年發(fā)布的《建筑法》專(zhuān)門(mén)設有“建筑安全管理”一章，國務(wù)院發(fā)布了《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》，建設部發(fā)布有《建筑安全生產(chǎn)監督管理規定》等，還有各種強制性標準，安全管理規范�？梢哉f(shuō)，在法規體系建設中，我國是緊緊抓住，不斷完善。

　　從政府執法看，各國的體制不同，執法強度就有了較大差別。美國政府采取嚴格的日常檢查制度確保法律的貫徹實(shí)施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場(chǎng)所檢查；檢查的時(shí)間安排可視傷害數量、員工投訴而定，亦可隨機抽查。如在檢查中發(fā)現違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達700萬(wàn)美元。日本設立“中央勞動(dòng)安全衛生委員會(huì )”，負責檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實(shí)情況，指導和督促生產(chǎn)單位履行各項責任和義務(wù)。我國則在機構上比較完善，各地建立了建筑安全監督站，有萬(wàn)名執法監督人員，還定期開(kāi)展全國安全抽查、專(zhuān)項治理等。特別是監理企業(yè)要承擔監理安全的責任，這是其它國家所沒(méi)有的。

　　從員工培訓看，新加坡1984年起設立建筑業(yè)培訓學(xué)校，開(kāi)設了超過(guò)80種培訓和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓和測試，每一名員工平均花費5％的工作時(shí)間用于培訓。香港1975年起設立建造業(yè)訓練局，為建造業(yè)提供訓練課程。有些國家還從財政方面給予補貼，使培訓更有吸引力：荷蘭建筑企業(yè)以每一個(gè)員工繳納一定的稅金作為研究與培訓基金，使研究發(fā)展活動(dòng)和職業(yè)培訓的成本和風(fēng)險由整個(gè)行業(yè)來(lái)承擔。新加坡實(shí)行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加建筑相關(guān)課程學(xué)習。香港則發(fā)給參加培訓的人員津貼，如參加短期全日制課程，每人每月發(fā)給2400～3300元港幣。當然，這些費用來(lái)自工程總價(jià)0.25%的訓練費。我國也很重視工人培訓，各級建設主管部門(mén)每年都要強調施工人員培訓問(wèn)題。

　　從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故，如先進(jìn)的盾構施工技術(shù)設備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動(dòng)機具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強了對安全隱患的預見(jiàn)性；等等。我國在施工新技術(shù)方面也在縮短與發(fā)達國家的差距，國外先進(jìn)的機具廣泛使用在工程中。

　　從保險情況看，建筑行業(yè)安全保險廣泛采用。發(fā)達國家保險公司通過(guò)與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑公司進(jìn)行經(jīng)濟調節，并通過(guò)風(fēng)險評估和管理咨詢(xún)，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費率根據企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價(jià)就是支付昂貴的保險費用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。由于經(jīng)濟上的差異相當可觀(guān)，在促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)方面起到了重要的作用。法國的社會(huì )保險機構建立專(zhuān)門(mén)的工傷預防基金和專(zhuān)職的安全監督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動(dòng)改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。我國建筑法規定：建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害保險，支付保險費。近幾年，各地區都紛紛推行強制建筑意外險，有的省市的投保覆蓋面甚至正在接近統計學(xué)意義上的百分之百。

　　如上所說(shuō)，我國建筑安全也應該進(jìn)入發(fā)達國家行列了。但是，我們沒(méi)有做到，原因就在于建筑安全工作不僅是形式上的學(xué)習與仿效，更重要的是觀(guān)念意識的超越和實(shí)際行動(dòng)的落實(shí)。我國建筑安全與發(fā)達國家的差距，筆者認為有以下幾點(diǎn)：

　　一是生命第一的意識還沒(méi)有深入人心，關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全、自我保護的社會(huì )氛圍尚未形成。中國幾千年歷史，除了外敵外，內戰也是不斷，直至文化大革命，還在進(jìn)行人與人的斗爭，生命如草芥，怎能形成生命至上的價(jià)值觀(guān)？工程建設習慣以大會(huì )戰形式組織進(jìn)行， “多上鬆人”，猛沖猛打，這種做法的安全風(fēng)險一直被忽略。而美國等西方國家有上百年沒(méi)有內戰，生活的安定培養了人們對生命權的重視，所以人權觀(guān)念得到普遍認可，安全第一、生產(chǎn)第二也成為西方國家工作的基本指導思想。我國經(jīng)過(guò)近30年改革開(kāi)放的穩定發(fā)展，“以人為本”的社會(huì )價(jià)值觀(guān)終于被接受，并成為國家的治國方略，政府還先后簽署了兩個(gè)國際人權公約。但觀(guān)念的轉變不是一朝一夕可以完成的，只有人權、生命權普遍深入人心，安全法規和規定才能得到徹底落實(shí)。

　　二是安全文化基礎薄弱。法國、德國的企業(yè)安全文化是制度至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準則，任何人都不能違反的。這種安全價(jià)值理念與取向，使得法律規定的“雇員有權拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作”，會(huì )得到雇員切實(shí)執行。還使得雇員的行為自覺(jué)規范，違章導致的事故得到較好控制。美國自1776年獨立以來(lái)，曾經(jīng)有13年沒(méi)有國君，國家依舊能夠穩定，原因在于“憲法至高無(wú)上”深入人心。我國“人治”的傳統，使得我們在趕工期、獻禮工程、首長(cháng)工程面前，必然會(huì )把安全放在一邊，企業(yè)安全文化難以形成。

　　三是安全生產(chǎn)執法監管不力。與一些國家相比我國的安全生產(chǎn)監管力度不強；安全生產(chǎn)監察力量薄弱；安全監察缺乏有效的技術(shù)保障手段。尤其政府慣于采用的運動(dòng)式檢查，造成安全要求時(shí)緊時(shí)松：下屬行政部門(mén)等待上級每年專(zhuān)項檢查的工作安排，企業(yè)則等待上級檢查時(shí)把領(lǐng)導應付好。這種工作慣例，使得安全管理工作無(wú)法做到長(cháng)期、穩定、連續。

　　四是違法處罰不能落到實(shí)處。國外是以個(gè)人能力和資格為基礎發(fā)展企業(yè)，如日本法律規定，一級注冊建筑師可以成立一級設計事務(wù)所。所以，事故發(fā)生后，國外首先是處罰具有執業(yè)資格的負責人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我們是以企業(yè)資格填充有能力的個(gè)人，如一級企業(yè)，按規定湊足和保持若干一級建造師。事故發(fā)生后只是降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個(gè)人職業(yè)生涯。責任的輕重差別，直接導致責任心的大小。

　　五是安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)作用遠未得到發(fā)揮。一方面是建筑安全研究工作不足，全國眾多的建筑科學(xué)院，沒(méi)有一家有專(zhuān)門(mén)的安全研究所，導致安全的技術(shù)創(chuàng )新落后于安全工作的需要。另一方面是安全投入不足，我國20世紀90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達國家高達3％以上。用萬(wàn)人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。

　　針對上述問(wèn)題，建議采取以下措施：

　　1、提高安全文化素質(zhì)，傳播安全文化。塑造企業(yè)安全文化是一項長(cháng)期、艱巨而又細致的心理工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長(cháng)期的總結、提煉、倡導和強化。為此，在塑造企業(yè)安全文化過(guò)程中，要把企業(yè)安全文化所確定的價(jià)值觀(guān)全面地體現在企業(yè)的一切經(jīng)濟活動(dòng)和員工行為之中，并利用制度強化企業(yè)安全價(jià)值觀(guān)，把它滲透到企業(yè)的每一項規章制度、政策及工作規范、標準和要求當中。只有員工把那些安全制度變成了自己的行動(dòng)指南，從思想上接受企業(yè)倡導的安全價(jià)值理念，企業(yè)安全文化才有恒久的活力。

　　2、落實(shí)“以人為本”的治國方略。各級領(lǐng)導都應牢固樹(shù)立“以人為本”的觀(guān)念，關(guān)注安全，關(guān)愛(ài)生命，堅持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細、抓實(shí)、抓好。畢竟，安全工作是政府必須承擔的責任之一。國外政府只負責監管工程安全、環(huán)保等涉及生命和公眾利益的事項，其它都交給市場(chǎng)和法律解決，在行政資源并不豐富的情況下，我國建設行政主管部門(mén)更應該大力支持發(fā)展市場(chǎng)力量，特別是中介服務(wù)，把自己更多的力量投放在公共利益的服務(wù)上，而不是行政審批上。安全監管工作應改變運動(dòng)式檢查，借鑒國外政府安全檢查事先不通知的做法，加強日常巡視，實(shí)現檢查常規化。

　　3、強化個(gè)人執業(yè)資格，弱化企業(yè)資質(zhì)。我們一些規定中要求企業(yè)的注冊資格人員數量，其實(shí)人員數量不應是政府管理的責任。政府對行業(yè)準入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進(jìn)行運行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務(wù)，包括承擔質(zhì)量安全責任。注重注冊資格人員數量，很容易發(fā)生無(wú)人擔任的問(wèn)題。出現安全質(zhì)量問(wèn)題，以處理企業(yè)為主、直接責任人為輔的做法不利于強化責任意識，并直接影響市場(chǎng)管理效果和力度。因此，質(zhì)量安全事故應主要由有注冊資格人員承擔直接責任。

　　4、建立激勵機制，鼓勵企業(yè)投保。保險雖然已經(jīng)推行，但企業(yè)的積極性并不高，其中與保險費用直接相關(guān)。行業(yè)協(xié)會(huì )應代表建筑企業(yè)與保險行業(yè)磋商，解決保費過(guò)高的問(wèn)題。同時(shí)，實(shí)行與安全業(yè)績(jì)掛鉤的浮動(dòng)費率，既要達到激勵投保方主動(dòng)投保的目的，也通過(guò)提高安全工作的經(jīng)濟壓力，推動(dòng)企業(yè)下氣力做好安全工作。

　　5、提高安全生產(chǎn)資源保障水平，加大安全管理投入。借鑒荷蘭職業(yè)培訓的成本和風(fēng)險由整個(gè)行業(yè)來(lái)承擔、費用來(lái)自稅收的經(jīng)驗，免費向建筑工人進(jìn)行安全培訓和教育。應正式規定建設工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用，作為非競爭性費用在招標時(shí)單列，以保證安全費用的落實(shí)。推廣新型安全設備、工藝、技術(shù)，政府不但應對安全設備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認證，而且應不斷推薦對通過(guò)技術(shù)認證的產(chǎn)品，強制淘汰落后安全設備和技術(shù)的應用。

　　6、增加業(yè)主事故賠償責任，敦促業(yè)主選擇可靠承包商。工程施工發(fā)生事故一般與業(yè)主無(wú)關(guān)，這不利于各方共同關(guān)注和解決安全問(wèn)題。應該建立業(yè)主共同賠償制度，使業(yè)主意識到，只有選擇那些具有優(yōu)良的安全施工記錄的公司，才能減少業(yè)主損失，保障業(yè)主利益。

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　　《國際工程與勞務(wù)》