分包工程的合同管理是一項系統工程，需要企業(yè)與項目之間上下聯(lián)動(dòng)，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化，形成一套系統的、規范化的操作程序，達到合作雙方的雙贏(yíng)。分析分包工程管理中出現的各種問(wèn)題，往往與未能規范合同簽訂和執行的程序有關(guān)。因為一項分包工程管理是否到位，效果好壞，很大程度上取決于分包工程合同管理的水平。

　　分包隊伍的選擇標準

　　分包隊伍的選擇往往決定了一個(gè)項目分包工程合同管理的成敗。分包隊伍的選擇與招投標中的資質(zhì)預審有某種相似之處，但由于社會(huì )上存在著(zhù)千變萬(wàn)化的分包和形形色色的掛靠，使得其真偽難辯，從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況是較難反映分包隊伍的好壞，選擇分包隊伍優(yōu)選選擇與企業(yè)有過(guò)良好合作關(guān)系的對象，在此基礎上，逐步發(fā)展壯大分包隊伍。對于新的合作對象，除了從企業(yè)資質(zhì)、注冊資本及財務(wù)狀況進(jìn)行考查外，重點(diǎn)在以下五個(gè)方面應進(jìn)行全面的了解。

　　人員配備要求。除了具備相關(guān)的具有類(lèi)似施工經(jīng)驗的技術(shù)人員外，關(guān)鍵是具備與其承擔的分包工程相關(guān)的技術(shù)工人和熟練的操作手。

　　資金籌措能力。這是反映分包隊伍實(shí)力的一個(gè)指標，要求分包商具有一定的資金籌措能力，這樣能減少總承包商很多的風(fēng)險，有利于合同的順利執行，有時(shí)甚至能關(guān)系到合同執行的成敗。

　　設備情況。必須具備在合同工期內完成合同所必須的設備。

　　施工經(jīng)歷。必須具有承擔類(lèi)似工程的施工經(jīng)歷。

　　施工成本。分包商的施工成本往往被總承包商忽視，一個(gè)好的分包合同理應達到總承包商和分包商的雙贏(yíng)，這是合同能否順利執行的必要前提，只有分包商的施工成本低于分包單價(jià)，分包商才能獲利，從而能順利的完成合同，否則，會(huì )給合同的履行帶來(lái)極大的困難，因而了解分包商的施工成本是很有必要的。

　　分包合同的簽訂細節

　　分包工程的合同管理首先要規范合同簽訂和執行的程序，使整個(gè)管理過(guò)程透明化、程序化。分析分包工程管理中出現的各種問(wèn)題，往往與未能規范合同簽訂和執行的程序有關(guān)。在簽訂合同時(shí)以下幾個(gè)方面的細節需要特別注意。

　　合同簽訂要及時(shí)。有些分包工程不能及時(shí)簽訂合同，只管干活搶進(jìn)度，形成了合同事實(shí)，或將某些敏感的經(jīng)濟條款放到工程干完再談，使項目的合同談判處于非常被動(dòng)狀態(tài)，達不到預期的分包目的，從而使雙方引起扯皮和發(fā)生經(jīng)濟糾紛。

　　合同簽訂要執行會(huì )簽制度。合同正式簽訂前，要執行會(huì )簽制度，公司可以明文規定未給會(huì )簽的合同都屬個(gè)人行為，應追究當事人的責任，從而杜絕個(gè)人行為給單位造成損失，如，項目經(jīng)理個(gè)人或項目其他領(lǐng)導或部門(mén)負責人私自簽訂的各種出賣(mài)公司利益的不平等合同。

　　合同簽訂人要合法。一些項目領(lǐng)導未經(jīng)法人授權，非法與分包商簽訂各種合同是分包合同管理混亂的一種表現，項目經(jīng)理為公司授權對外簽訂合同的唯一合法代理人，其他任何人未經(jīng)公司法人授權不得對外簽訂任何形式的合同，否則應追究當事人的責任。

　　預付款問(wèn)題。除非分包大型的工程，一般的小型分包工程，分包商都具有一定的資金籌措能力，因而不應支付工程預付款，即使是大型分包工程，如果分包商不能出具相應保函，也不能支付預付款，否則分包工程的合同管理就會(huì )處于被動(dòng)狀態(tài)，從而給企業(yè)帶來(lái)較大的風(fēng)險。分包工程的合同管理有很多問(wèn)題出現在各種表現形式的預付款上（包括借款），項目分包工程出現的超支付現象就是其突出表現。

　　工程轉包及層層分包。分包工程如果管理不到位，很容易出現轉包及層層分包現象，因此，為杜絕此類(lèi)現象的發(fā)生，在合同中應注明“出現此類(lèi)現象視為違約行為，應承擔違約責任�！�

　　工程進(jìn)度控制。有的分包商由于種種原因，有時(shí)會(huì )出現“占著(zhù)茅坑不拉屎”的現象，更有甚者很長(cháng)時(shí)間聯(lián)系不上分包商，使項目處于很大的被動(dòng)狀態(tài)，因此，合同應中明確規定“承包人或其書(shū)面授權的代理人未經(jīng)甲方同意，私自離開(kāi)工地七天或雖經(jīng)甲方同意，但超過(guò)約定期限七天，致使工地處于停滯狀態(tài)達七天以上”視為違約行為，應承擔相應的違約責任。

　　對于工程轉包及層層分包、進(jìn)度控制的違約責任，在合同中應規定如下“甲方可以進(jìn)駐現場(chǎng)和接管本工程，并終止承包方在本合同項下的承包，但不因此解除合同規定的承包方的任何義務(wù)和責任，或影響合同賦予甲方的各種權利和權限，甲方可自行完成該工程，或雇用其他承包人完成該工程。對乙方已完成的工程量的認定由甲方完成，乙方無(wú)條件接受甲方認定的工程量并默認其數量是合理的。乙方除承擔相應的違約責任外，造成的經(jīng)濟損失由乙方負責賠償，同時(shí)負擔新進(jìn)場(chǎng)隊伍的調遷費用�！�

　　工程變更。這在工程施工中是不可避免的現象，如果在合同中不明確給予規定，常常也會(huì )引起糾紛和出現管理漏洞，因此，合同中應注明“所有的工程變更必須按照項目部規定的程序辦理變更審批手續，否則，不予確認”。

　　結算程序。分包工程的結算是合同管理的一部分，也是分包工程出現問(wèn)題較多的環(huán)節之一，因此，在合同中應明確按項目規定的程序辦理結算手續。本人認為結算程序如下：乙方對已完分項工程質(zhì)量進(jìn)行自檢并報甲方技術(shù)員抽檢；甲方質(zhì)檢人員對已完成的分項工程質(zhì)量進(jìn)行評定并報駐地監理驗收；乙方對經(jīng)甲方評定的分項工程計算工程量并報甲方現場(chǎng)負責人和技術(shù)員簽認；項目工程部門(mén)對已完分項工程數量進(jìn)行審核；項目材設部門(mén)對材料款、機械租用費提出扣除數量；項目其他部門(mén)審批（安全、保衛、地方關(guān)系及其他）；項目總工程師審批；項目總經(jīng)濟師審批；項目總會(huì )計師審批；項目經(jīng)理審批。這個(gè)程序一是便于項目各部門(mén)及管理人員對分包工程的有效控制，二是使結算的過(guò)程透明化，使項目各部門(mén)及管理人員相互制約，能最大限度地減少分包工程結算中出現的各種問(wèn)題。

　　各種業(yè)務(wù)往來(lái)。在工程施工過(guò)程中，不可避免地與分包商有這樣或那樣的業(yè)務(wù)往來(lái)，為了規范分包商與項目的各種業(yè)務(wù)往來(lái)，有必要在合同中應明確“甲方與乙方的一切業(yè)務(wù)往來(lái)，必須由承包人或其書(shū)面授權的代理人簽字認可，否則，甲方有權拒絕乙方的一切要求”，這樣可以杜絕與分包商的業(yè)務(wù)往來(lái)上出現的各種混亂局面。

　　分包合同的執行要點(diǎn)

　　合同執行情況的跟蹤。項目合同管理部門(mén)是分包合同的對口管理部門(mén)，須對合同執行的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤，及時(shí)處理合同執行過(guò)程中出現的各種問(wèn)題，特別是一些大型分包工程，工程規模大，單位工程多，合同管理若不及時(shí)跟上，事過(guò)境遷，極易引起糾紛和出現管理漏洞。

　　合同管理臺帳的建立。在分包工程的合同管理過(guò)程中，除了對合同執行情況的跟蹤外，另一項極其重要的工作就是及時(shí)建立分包工程合同管理臺帳，反映項目與分包商之間的合同額、分包工程的形象進(jìn)度、工程結算、材料調拔、機械租賃、工程借款、工程變更索賠、工程支付、質(zhì)量保證金及其它各項費用，需要能夠全面、及時(shí)、動(dòng)態(tài)地反映分包工程合同管理狀況，為分包工程管理的各種決策提供真實(shí)的依據，達到對分包工程有效監管。

　　項目各部門(mén)的配合。由于分包商與項目各部門(mén)都存在一定的業(yè)務(wù)關(guān)系，對與分包商的業(yè)務(wù)往來(lái)進(jìn)行統一管理就顯得十分必要了，然而，由于存在利益關(guān)系，部門(mén)之間有時(shí)難以協(xié)調配合，因此，項目需要對項目合同管理部門(mén)授予特定的權力，使項目各部門(mén)之間自動(dòng)配合協(xié)調工作。

　　結算與支付。有的人看來(lái)結算與支付是一回事，從而使分包工程的結算不愿及時(shí)進(jìn)行，其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念，結算要做到及時(shí)，避免因時(shí)過(guò)境遷帶來(lái)不必要的扯皮現象，而支付則需要根據合同約定、項目資金狀況和分包工程合同管理臺帳反映的情況靈活處理。

　　權力約束。在各種利益的驅動(dòng)下，工程分包存在很多“暗箱操作”，項目與分包工程相關(guān)的合同管理人員的權力一旦失控，腐敗就會(huì )重生，因此，項目?jì)葯嗔�約束機制的形成對分包工程的合同管理有著(zhù)非常重要的現實(shí)意義。

　　分包工程合同執行情況的分析總結往往被人們所忽視，它是分包工程的合同管理不可缺少的環(huán)節，對提高分包工程的合同管理水平有很好指導作用。該部分工作只有在公司合同管理部門(mén)主持下進(jìn)行，并列入公司對項目的考核指標，項目才能在分包工程的合同管理上下功夫，不斷提高分包工程的合同管理水平。

中交集團公路一局·程含春