自2001年起，溫州市開(kāi)始推行“無(wú)底招標，工程量清單報價(jià)”的報投標方式，取得明顯成效。至2001年底，實(shí)行工程量清單招標的工程中標報價(jià)平均下降約20%，有的下降27-28%，在很大程度上節約了建設單位的工程費用支出。而且，本來(lái)標底泄密已成為建筑領(lǐng)域腐敗的源頭之一，而用該方式招標，標底僅作為計算工程造價(jià)節省額和評標分析時(shí)尋找報價(jià)差異原因的參考性依據，不與評標辦法直接掛鉤，從而杜絕了與標底泄密有關(guān)的腐敗現象。與原來(lái)的總造價(jià)招投標方式相比，該方式在經(jīng)濟效益、社會(huì )效益方面都具有明顯的優(yōu)越性。

　　但推行了工程量清單招投標以來(lái)，也產(chǎn)生了新問(wèn)題，尤其是投標中的“不平衡報價(jià)”問(wèn)題，即投標單位在投標總報價(jià)確定不變的前提下，調整內部各項目報價(jià)，以期既不提高總價(jià)，不影響中標，又能在結算時(shí)得到更理想的經(jīng)濟效益，主要手段如下：

　　1、投標單位通過(guò)研究設計圖紙，揣摩建設單位心理，對清單上在以后施工中工程量可能增加的項目報高價(jià)，可能減少的項目報低價(jià)；對清單上能夠早日結算收款的項目報高價(jià)，后期項目報低價(jià)。

　　2、投標單位通過(guò)研究設計圖紙和招標文件，對于清單上內容不明確，存在變更的可能性的項目報低價(jià)。

　　投標單位采用以上手段投標報價(jià)，為以后的工程結算埋下伏筆，一旦中標，對于第1種情況，施工單位便意圖高潮取消報低價(jià)的項目，增加報調價(jià)的項目。對于第2種情況，施工單位則全力和建設單位計價(jià)還價(jià)，設法濫竽充數或變更項目。特別是中高檔裝飾工程中，人工和材料較貴，不同品牌、規格的材料價(jià)格相關(guān)很大，這一點(diǎn)尤其突出。例如外形、尺寸相同的柜臺，由于內部結構和所使用材料的差異，價(jià)格可能相關(guān)很大。又比如拋光磚地面，即使采用同一品牌，其不同規格、系列的產(chǎn)品之間仍有較大的價(jià)格差距，一旦設計圖紙和招標文件中對此說(shuō)明不清，施工單位就有可乘之機。至施工單位進(jìn)場(chǎng)施工時(shí)，自然要采取最便宜的作法，一旦建設單位不滿(mǎn)意，他就提出要工程變更，改變項目?jì)r(jià)格，以此和建設單位計價(jià)還價(jià)。

　　通過(guò)以上手段，施工單位使工程造價(jià)向對自己有利的方向調整，不但工程結算造價(jià)遠超過(guò)中標價(jià)，而且施工單位的利潤率也提高不少，原來(lái)的低價(jià)中標實(shí)質(zhì)上成了高價(jià)中標。

　　針對以上情況，筆者有以下設想：

　　一、針對第1種情況，可以對清單上各項目單價(jià)設立指導價(jià)，在此基礎上計算出標底。因工程量清單報價(jià)一般采用綜合單價(jià)法，各項目單價(jià)中已包括該項目除稅金外所有費用，包括直接成本費、管理費、利潤，所以指導價(jià)也應為綜合單價(jià)，即標底和標函采用相同的計價(jià)方式。招標單位可以在招標文件中規定，指導價(jià)為投標單位對各項目報價(jià)的最高限價(jià)；也可以任投標單位自由報價(jià)，但規定在總報價(jià)低于標底時(shí)，各項目報價(jià)均不得高于指導價(jià)，從而將不平衡報價(jià)限制在合理的范圍內。

　　該方法的關(guān)鍵在于指導價(jià)的確定是否合理，能否做到同市場(chǎng)價(jià)格基本一致，杜絕暴利，同時(shí)又包括合理的成本、費用、利潤，防止某建設單位過(guò)分壓價(jià)。這要求指導價(jià)的確定務(wù)必由有相應資質(zhì)的造價(jià)咨詢(xún)單位進(jìn)行。指導價(jià)應依據市場(chǎng)價(jià)格信息，參照定額、有關(guān)造價(jià)政策、辦法組價(jià)，并打上合理的費用、利潤確定。

　　在評標分析時(shí)，指導價(jià)還有第2個(gè)作用。評標小組可以借助指導價(jià)分析報價(jià)差異的原因，甚至用以估計報價(jià)是否低于成本。

　　二、針對第2種情況，招標單位須把前期工作做足，深化設計，在設計圖紙和招標文件上將各項目的工作內容和范圍詳細說(shuō)明，將價(jià)格差距較大的各項貴重材料的品牌、規格、質(zhì)量等級明確。對于某些確實(shí)無(wú)法事先詳細說(shuō)明的項目，可考慮先以暫定價(jià)統一口徑計入，日后按實(shí)調整，從而堵死漏洞。對于第1種情況中因市場(chǎng)價(jià)格信息不明確而無(wú)法確定其指導價(jià)的項目，招標單位又不愿任投標單位自由報價(jià)的，也可考慮以暫定價(jià)統一口徑計入。

　　總之，招標單位把不平衡報價(jià)控制在合理的范圍內，防止投標單位利用不正當方法投標可能產(chǎn)生的風(fēng)險，將投標報價(jià)的競爭盡量引向施工單位自身實(shí)力和技術(shù)水平、管理水平的競爭。

建設銀行浙江省溫州市分行·陳華