豫建建〔2006〕260號

　　河南省建設廳關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的通知各省轄市建委（建設局），鞏義市、項城市、永城市、固始縣、鄧州市建委（建設局）：

　　為貫徹落實(shí)《建設部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的意見(jiàn)》和全國建筑市場(chǎng)監管研討會(huì )會(huì )議精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我省建筑市場(chǎng)信用體系建設，現就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、加強領(lǐng)導和協(xié)調，確保工程監管和信用體系網(wǎng)絡(luò )建設工作順利開(kāi)展

　　為加強我省建筑市場(chǎng)信用體系建設，我廳組織開(kāi)發(fā)了河南省工程建設監管系統，該系統是加強我省建筑市場(chǎng)監管和信用體系建設的統一網(wǎng)絡(luò )平臺，是全省建筑市場(chǎng)監管和信用體系信息化的重要載體，是加強和提高各級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)綜合監管能力的必要手段。各級建設行政主管部門(mén)要進(jìn)一步加強領(lǐng)導和協(xié)調，確保工程監管信息和建筑市場(chǎng)責任主體信用信息及時(shí)、全面錄入河南省工程建設監管系統，為實(shí)現全國聯(lián)網(wǎng)奠定基礎。

　�。ㄒ唬┻M(jìn)一步明確牽頭部門(mén)責任。牽頭部門(mén)要切實(shí)負起各職能部門(mén)間的溝通協(xié)調責任，及時(shí)督促檢查各職能部門(mén)工程監管信息上報情況，反映系統運行中問(wèn)題和建議。

　�。ǘ�）實(shí)行每周例會(huì )制度。各級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)要積極配合牽頭部門(mén)工作，實(shí)行每周例會(huì )制度，通報各部門(mén)監管信息和上報情況，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，將問(wèn)題解決在日常工作中，確保信息及時(shí)逐級上報。

　�。ㄈ�）實(shí)行工作流程間的提示制度。各職能部門(mén)要盡快實(shí)行工作流程間的提示制度，本流程信息錄入完畢后必須在2個(gè)工作日內告知提示下一流程及時(shí)錄入信息，同時(shí)要及時(shí)發(fā)現主動(dòng)提示上一流程漏填的信息。

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場(chǎng)責任主體信用信息上報應由各地主管部門(mén)指定一個(gè)綜合部門(mén)統一歸口上報，確保信用信息不漏報、不重報，按時(shí)上報。

　　二、依托工程建設監管系統，提高建筑市場(chǎng)監管效率和水平

　　建筑市場(chǎng)監管涉及多個(gè)職能部門(mén)，各地建委（建設局）要充分依托工程建設監管系統，形成建筑市場(chǎng)綜合監管的體系，匯集各監管職能部門(mén)的監管信息，發(fā)揮綜合監管的優(yōu)勢，提高行政監管的質(zhì)量和效率，提升監管的水平。要利用統一網(wǎng)絡(luò )平臺做好信用信息歸集、披露、交換、發(fā)布，實(shí)現信息公開(kāi)和共享。特別是要依托網(wǎng)絡(luò )系統抓緊充實(shí)建筑市場(chǎng)責任主體的信用信息，為監管部門(mén)在市場(chǎng)準入、清出管理，招標投標監管，工程交易管理，外出承包工程、評優(yōu)評先等工作中發(fā)揮積極作用。各地要在2006年底前將今年以來(lái)記錄的建筑市場(chǎng)主體不良記錄和行政處罰信息全部錄入河南省工程建設監管系統，為各級監管部門(mén)加強綜合監管提供信息基礎。

　　三、建立健全信用體系建設工作和系統運行的機制

　　目前全省信用體系建設中普遍存在沒(méi)有健全有效的運行機制，職能部門(mén)間互不銜接，相互推萎，數據多頭上報，缺乏工作連貫性。各地要結合本部門(mén)、本系統的實(shí)際情況，建立系統流程工作機制，按時(shí)填報本部門(mén)信息，及時(shí)告知提醒下一流程監管部門(mén)，形成各部門(mén)協(xié)調，相互告知銜接，相互監督制約，工作高效順暢的機制，確保信息的填報和系統建設的正常運行。要加強對工作的考核機制，量化工作任務(wù)，定期考核評比，用激勵機制推進(jìn)工作。各地要根據工作需要指定一個(gè)綜合部門(mén)協(xié)調信用體系建設工作，統一歸口上報建筑市場(chǎng)責任主體的信用信息，保障信息的全面、準確。

　　四、加強和完善信用公示和誠信獎懲機制

　　各地要嚴格按照《河南省建設廳關(guān)于印發(fā)河南省工程建設與建筑業(yè)不良行為記錄和公示管理辦法（試行）的通知》（豫建建〔2006〕21號）的規定，將公布的建筑市場(chǎng)不良記錄及時(shí)上報上級建設主管部門(mén)，同時(shí)在省級建設主管部門(mén)網(wǎng)站和各地工程招標監管部門(mén)、工程交易中心網(wǎng)站同步公布。2007年年底前全省要實(shí)現建筑市場(chǎng)責任主體信用信息與各地工程交易中心、招標辦、其他工程監管部門(mén)網(wǎng)絡(luò )互聯(lián)、信息共享和實(shí)時(shí)發(fā)布。

　　各級建設行政主管部門(mén)，應當依據國家有關(guān)法律、法規和規章，按照誠信激勵失信懲戒的原則，逐步建立誠信獎懲機制，在行政許可、市場(chǎng)準入、招標投標、資質(zhì)管理、工程擔保、表彰評優(yōu)等工作中，充分利用已公布的建筑市場(chǎng)責任主體的誠信行為記錄（包含良好行為記錄和不良行為記錄），依法對守信行為給予激勵，對失信行為進(jìn)行懲處。對一般失信行為，要對相關(guān)單位和人員進(jìn)行誠信法制教育，促使其知法、懂法、守法；對有嚴重失信行為的企業(yè)和人員，要會(huì )同有關(guān)部門(mén)，采取行政、經(jīng)濟、法律和社會(huì )輿論等綜合懲治措施，對其依法公布、曝光或予以行政處罰、經(jīng)濟制裁；對行為特別惡劣的，要堅決追究失信者的法律責任，提高失信成本，使失信者得不償失。

　　五、逐步實(shí)現建筑市場(chǎng)監管信息的公開(kāi)

　　《河南省工程建設監管系統》涵蓋了各級建設主管部門(mén)實(shí)施建筑市場(chǎng)監管的重要信息，既是實(shí)現建筑市場(chǎng)監管政務(wù)公開(kāi)的基礎，又能有效地監督各級建筑市場(chǎng)監管部門(mén)的監管工作。各地要結合政務(wù)公開(kāi)的要求和社會(huì )監督建筑市場(chǎng)監管工作的需要，加快充實(shí)系統的各種信息資源，為系統的全面運行，實(shí)現政務(wù)公開(kāi)和社會(huì )監督積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)現監管信息的公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )的監督，不斷提高建筑市場(chǎng)監管的質(zhì)量和水平。要在完善建筑市場(chǎng)信用體系的基礎上，逐步實(shí)現工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門(mén)共享信息資源，推進(jìn)全社會(huì )信用體系建設

　　要進(jìn)一步加大信息上報入網(wǎng)的力度。從2007年1月1日起，各省轄市和縣建設主管部門(mén)監管的新開(kāi)工工程監管信息、管轄范圍內建筑市場(chǎng)責任主體良好記錄、不良記錄、行政處罰信息要全部進(jìn)入河南省工程建設監管系統。在不斷充實(shí)信息和完善系統的基礎上，2008年起全省監管的工程項目信息和市場(chǎng)責任主體信用信息要實(shí)現對社會(huì )公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì )監督。

　　六、開(kāi)展誠信教育宣傳活動(dòng)，營(yíng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境

　　信用的缺失不僅會(huì )造成建筑市場(chǎng)的混亂、經(jīng)營(yíng)成本的浪費，也給企業(yè)和行業(yè)發(fā)展帶來(lái)很大風(fēng)險，給政府監管增加了工作量，影響經(jīng)濟健康發(fā)展和社會(huì )和諧。各地要大力開(kāi)展形式多樣的建筑市場(chǎng)誠信教育宣傳活動(dòng)，自覺(jué)監督、抵制失信行為，樹(shù)立和倡導守信光榮的社會(huì )主義榮辱觀(guān)，營(yíng)造誠實(shí)守信的信用環(huán)境，促進(jìn)建筑市場(chǎng)健康發(fā)展。要結合建筑市場(chǎng)信用體系，對不良行為及時(shí)進(jìn)行公示，形成廣泛的社會(huì )輿論監督壓力。要結合招標投標、評優(yōu)評先工作，倡導守信光榮、守信受益、失信懲戒，使守信者在市場(chǎng)競爭中能得到更多激勵、市場(chǎng)和效益。

　　七、培育信用服務(wù)市場(chǎng)，健全信用服務(wù)體系

　　要在政府為主建立的市場(chǎng)責任主體優(yōu)良和不良行為、行政處罰等信息體系外，逐步建立其他信用體系，提供綜合信用評價(jià)。如企業(yè)資信評級、擔保、商帳追收、合同履約、市場(chǎng)交易信用、及經(jīng)營(yíng)、管理、資本、技術(shù)等方面的信用。要以政府對市場(chǎng)主體守法誠信評價(jià)為前提和基礎，積極推進(jìn)社會(huì )中介信用機構開(kāi)展綜合信用評價(jià)。在行業(yè)協(xié)會(huì )指導下，開(kāi)展守法、守信（市場(chǎng)交易信用、合同履約信用為主的經(jīng)濟信用）、守德（道德、倫理信用）、綜合實(shí)力（主要包括經(jīng)營(yíng)、資本、管理、技術(shù)等）為主要內容的綜合評價(jià)。綜合評價(jià)中有關(guān)建筑市場(chǎng)責任主體的良好和不良記錄信息必須以政府建筑市場(chǎng)信用平臺的記錄為基礎。要選擇部分信用征信和評價(jià)專(zhuān)業(yè)機構，強化監管，發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化綜合信用評價(jià)機構，健全建筑市場(chǎng)信用服務(wù)體系，促進(jìn)信用體系建設健康發(fā)展。

　　八、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )在建筑市場(chǎng)信用體系建設中的作用

　　行業(yè)協(xié)會(huì )要積極開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系專(zhuān)題研究，協(xié)助政府部門(mén)研究制定完善信用標準，參與信用的評價(jià)工作。指導有關(guān)信用征信和評估機構研究建筑市場(chǎng)各方責任主體的信用標準和評價(jià)方法，組織有關(guān)研討、學(xué)術(shù)交流和業(yè)務(wù)培訓。開(kāi)展企業(yè)信用、工程擔保、清欠、金融、工商、稅務(wù)等方面信用的研究，指導行業(yè)主體建立各方面信用，為行業(yè)主體參與市場(chǎng)競爭提供信用建設方面的咨詢(xún)、策劃、實(shí)施等服務(wù)。具體實(shí)施行業(yè)誠信宣傳教育活動(dòng)，在行業(yè)內倡導守法誠信。建立行業(yè)內部協(xié)調機制，建立以會(huì )員單位為基礎的自律維權信息平臺。

　　九、加強工作督導，扎實(shí)穩步推進(jìn)全省信用體系建設工作

　　為加快推進(jìn)全省建筑市場(chǎng)信用體系建設，我廳將進(jìn)一步加強工作督導，對一些工作遲遲打不開(kāi)局面的地市，在年終評優(yōu)、考核中給予否決，并專(zhuān)題向地市主管部門(mén)發(fā)工作建議書(shū)。對一些好的經(jīng)驗進(jìn)行推廣，對工作完成好的地市將給予表彰。各市主管部門(mén)也要加強對縣級主管部門(mén)開(kāi)展建筑市場(chǎng)信用體系建設工作的引導和督導，確保全省建筑市場(chǎng)信用體系建設工作扎實(shí)穩步推進(jìn)。

　　二○○六年十二月十一日