全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān) 開(kāi)創(chuàng )建設工程質(zhì)量管理工作新局面

　　同志們：

　　今天，我們在北京召開(kāi)全國建設工程質(zhì)量管理工作會(huì )議。這次會(huì )議非常重要。會(huì )議的主要任務(wù)是：認真貫徹十六大、十六屆五中、六中全會(huì )精神，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，回顧2000年以來(lái)建設工程質(zhì)量管理工作取得的成績(jì)，總結交流各地區和有關(guān)部門(mén)在建設工程質(zhì)量管理方面的經(jīng)驗，分析當前建設工程質(zhì)量管理工作面臨的形勢和存在的問(wèn)題，研究部署“十一五”期間建設工程質(zhì)量管理工作，進(jìn)一步統一思想、提高認識、明確目標，推動(dòng)我國建設工程質(zhì)量水平穩步提高。

　　下面，我講三點(diǎn)意見(jiàn)，供大家討論。

　　一、全國建設工程質(zhì)量管理工作取得新的進(jìn)展

　　2000年國務(wù)院頒布實(shí)施《建設工程質(zhì)量管理條例》以來(lái)，建設工程質(zhì)量管理工作取得了長(cháng)足進(jìn)步，管理體制改革不斷深化和完善，符合社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟要求的建設工程質(zhì)量管理機制基本形成，建設工程質(zhì)量明顯提高。

　　回顧幾年來(lái)的工作，我們主要在以下幾個(gè)方面取得了新進(jìn)展：

　�。ㄒ唬┓ㄒ幒椭贫冉ㄔO得到加強，工程質(zhì)量管理工作納入法制化軌道

　　1、《建設工程質(zhì)量管理條例》等行政法規的頒布實(shí)施，為建設工程質(zhì)量管理奠定了重要的法律框架體系。根據工程建設管理的需要，國務(wù)院頒布實(shí)施了《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》和《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》。各地認真貫徹執行并結合本地實(shí)際出臺了建設工程質(zhì)量管理方面的條例28個(gè)。如浙江省頒布了《浙江省工程質(zhì)量管理條例》，黑龍江省出臺了《建設工程質(zhì)量監督管理條例》等。

　　2、一系列部門(mén)規章和辦法相繼出臺，建立并完善了建設工程質(zhì)量管理的規章制度。根據有關(guān)法律法規，建設部先后制定并出臺了有關(guān)勘察質(zhì)量管理、房建和市政工程施工圖設計文件審查、竣工驗收備案、質(zhì)量保修等十幾部工程管理方面的部門(mén)規章和一系列規范性文件，改進(jìn)和完善了以保證工程質(zhì)量安全為核心的市場(chǎng)準入、招投標、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監督、強制性監理、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、工程保修等各個(gè)環(huán)節的管理制度。水利、鐵道、交通、信息、民航等部門(mén)也都出臺了相應的部門(mén)規章。據統計，各地共出臺質(zhì)量管理方面政府規章19個(gè)，各地、各部共制定質(zhì)量管理方面規范性文件934個(gè)。如天津市出臺了《天津市建設工程質(zhì)量管理規定》，建立了建設工程分階段驗收制度、質(zhì)量問(wèn)題監理工程師報告制度。珠海市為細化工程監理質(zhì)量責任，編制了《工程質(zhì)量監理手冊》，進(jìn)一步落實(shí)監理質(zhì)量責任。

　　3、各類(lèi)質(zhì)量技術(shù)標準進(jìn)一步完善，為建設工程質(zhì)量管理提供了基礎保障。2000年以來(lái)，共制定和修訂了國家標準181項，城建、建工行業(yè)標準106項；各行業(yè)、各地方共制定各類(lèi)技術(shù)標準、技術(shù)指南等1758項，比較完整的技術(shù)保障體系初步形成。如上海市制定了《上海市施工現場(chǎng)質(zhì)量保證體系》等一系列質(zhì)量技術(shù)標準，以質(zhì)量體系管理為入手，實(shí)施了質(zhì)量預控、企業(yè)自控等管理措施。北京市制定的《北京市建設工程質(zhì)量缺陷評估規程》，為解決工程質(zhì)量問(wèn)題的糾紛與仲裁提供了科學(xué)依據，探索出一條解決質(zhì)量投訴與糾紛且符合市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展規律的新路。

　�。ǘ�）相繼完成一大批高質(zhì)量工程項目，質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步取得新進(jìn)展

　　1、完成一大批重大工程項目。2000年以來(lái)，我們相繼建成了一批舉世矚目的重大工程項目，這些項目無(wú)論是工程規模、工程質(zhì)量，還是技術(shù)難度，都代表著(zhù)當今世界的先進(jìn)水平。如青藏鐵路工程、三峽水利樞紐工程、小浪底水庫、西氣東輸工程、潤揚大橋、東海大橋等。正在建設的蘇通長(cháng)江公路大橋，為主跨1088米的斜拉橋，居世界第一；杭州灣跨海大橋，按雙向六車(chē)道高速公路標準建設，全長(cháng)36公里，是目前世界上在建的最長(cháng)的公路跨海大橋。與此同時(shí)，近幾年還建成了一大批體育場(chǎng)館、圖書(shū)館、博物館、軌道交通等公共建筑和市政基礎設施工程。正在建設中的奧運會(huì )場(chǎng)館和配套工程，不僅體現了“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”的三大理念，而且集中展示了我國工程建設者的聰明才智和技術(shù)水平。

　　2、質(zhì)量技術(shù)進(jìn)步成效明顯。不斷提高工程技術(shù)水平是保證工程建設質(zhì)量的重要手段。進(jìn)入新世紀以來(lái)，我國大型骨干勘察設計、施工企業(yè)堅持制度創(chuàng )新與技術(shù)創(chuàng )新相結合、自主創(chuàng )新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng )新相結、適用技術(shù)與高新技術(shù)相結合，在消化吸收引進(jìn)技術(shù)和科研成果工程化方面做了大量的工作，取得了明顯成效。一是信息技術(shù)、預應力混凝土、超高層設計施工、大跨度空間結構等技術(shù)廣泛應用，促進(jìn)了企業(yè)生產(chǎn)方式的變革和質(zhì)量安全水平的提高。二是新型建筑材料的廣泛使用，保證和提高了工程質(zhì)量。三是大型現代施工機械裝備廣泛應用于鐵道、交通、水利以及地鐵工程、基礎工程、結構工程等施工，從手段上保證了工程質(zhì)量。

　�。ㄈ�）質(zhì)量意識深入人心，工程質(zhì)量水平不斷提高

　　1、通過(guò)宣傳教育活動(dòng)，工程質(zhì)量意識深入人心。全社會(huì )對工程質(zhì)量的關(guān)注度和認同感，以及工程建設各方的質(zhì)量責任意識普遍提高。如山東省每年都在全省組織開(kāi)展“質(zhì)量月”活動(dòng)，通過(guò)在主要新聞媒體顯著(zhù)位置、黃金時(shí)段開(kāi)辟專(zhuān)欄等多種形式，提高了工程建設參與各方和全社會(huì )的質(zhì)量意識，工程質(zhì)量投訴率持續下降。

　　2、通過(guò)創(chuàng )精品工程活動(dòng)，工程建設品質(zhì)不斷提高。近年來(lái)，各部、各地在創(chuàng )精品工程活動(dòng)中，通過(guò)制定管理辦法和技術(shù)標準等手段，工程質(zhì)量與通病專(zhuān)項治理取得了明顯的成效。如交通部從1999年起在全行業(yè)開(kāi)展了為期三年的“公路建設質(zhì)量年”活動(dòng)，在重點(diǎn)建設項目上開(kāi)展了創(chuàng )“優(yōu)質(zhì)工程”、創(chuàng )“精品工程”等活動(dòng)，工程質(zhì)量?jì)?yōu)良率達到了90%以上。大連市實(shí)施了住宅工程質(zhì)量通病防治責任書(shū)制度，明確了各方主體質(zhì)量通病防治責任。上海市制定實(shí)施《控制住宅工程鋼筋混凝土現澆樓板裂縫技術(shù)導則》三年來(lái)，全市樓板裂縫投訴占總投訴比例從2003年的25%下降到2005年11%.

　　3、通過(guò)貫徹管理標準活動(dòng)，企業(yè)質(zhì)量管理水平明顯提高。目前，絕大多數甲級勘察、設計、監理企業(yè)和特級、一級施工企業(yè)都建立健全了質(zhì)量保證體系并通過(guò)了質(zhì)量體系認證。企業(yè)通過(guò)貫徹質(zhì)量管理、安全管理和職業(yè)健康管理體系標準，全面規范了自身的質(zhì)量安全管理工作，不僅強化了從業(yè)人員的質(zhì)量意識，而且提高了全員的質(zhì)量管理水平。

　�。ㄋ模┕こ藤|(zhì)量監督管理體制機制進(jìn)一步完善，監督管理能力得到提升

　　1、工程質(zhì)量監督隊伍建設得到加強。截止目前，全國各地區、各部門(mén)共有工程質(zhì)量監督管理機構4581個(gè)，從事工程質(zhì)量監督工作的人員達到5.93萬(wàn)人，形成了專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)比較齊全的工程質(zhì)量監督隊伍。

　　2、不斷探索創(chuàng )新監督管理機制。如水利部采取重點(diǎn)項目設立項目站、一般項目巡回監督，對建設各方質(zhì)量行為進(jìn)行監督檢查，對工程實(shí)體質(zhì)量進(jìn)行抽檢。江蘇省積極開(kāi)展工程質(zhì)量監督模式改革試點(diǎn)工作，逐步改變對每個(gè)工程項目都平均使用監督資源的常規做法，抓住重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節，逐步實(shí)現分類(lèi)監督的新模式。北京市全面實(shí)施質(zhì)量安全責任網(wǎng)絡(luò )化管理，進(jìn)一步細化、落實(shí)區、縣建設主管部門(mén)的監管責任。

　　3、改進(jìn)監督管理方法和手段。如湖北省針對有不良行為記錄企業(yè)承建的工程，采取日常抽查、定點(diǎn)抽查、監督巡查與專(zhuān)項檢查相結合的方式，提高了監管效能。遼寧省在工程質(zhì)量執法檢查中，對于發(fā)現的劣質(zhì)工程，都在當地召開(kāi)現場(chǎng)會(huì )并請當地新聞媒體參加，對被處罰單位進(jìn)行曝光，起到了很好的警示作用。

　　同志們，建設工程質(zhì)量管理工作，經(jīng)過(guò)建設領(lǐng)域廣大干部職工的不懈努力，從總體上看，我國工程建設質(zhì)量水平穩步提高，工程建設參與主體和中介機構質(zhì)量行為日趨規范，重特大工程質(zhì)量事故得到有效遏制，廣大群眾對工程質(zhì)量的滿(mǎn)意度逐年提高。我們這幾年工程質(zhì)量取得了很大成就，建筑施工安全生產(chǎn)也取得了非常大的成績(jì)，這些都凝聚著(zhù)大家的心血。我們已經(jīng)連續三年建筑施工安全事故的起數和死亡人數下降幅度超過(guò)10%以上，百億元產(chǎn)值死亡率由2003年的6.92人下降到去年的3.44人。今年截止到10月底，又在去年的基礎上下降了17%.這是我們全國建設系統認真貫徹黨中央國務(wù)院要求，大家共同努力取得的。在此，我謹代表建設部黨組對辛勤工作在工程質(zhì)量安全管理一線(xiàn)的同志們表示衷心的感謝和誠摯的慰問(wèn)！

　　回顧總結2000年以來(lái)建設工程質(zhì)量管理工作的實(shí)踐歷程和可喜成績(jì)，我們從中可以得到深刻的啟示，概括起來(lái)就是：工程質(zhì)量意識和從業(yè)隊伍素質(zhì)的提升是提高工程質(zhì)量的重要基礎；始終堅持明確的目標，抓住主要矛盾，加強各環(huán)節的質(zhì)量控制是提高工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在和有效途徑；嚴格市場(chǎng)準入，是提高工程質(zhì)量的基本前提；依靠科技進(jìn)步是提高工程質(zhì)量水平的根本措施；完善的規章制度和有效的監督管理是提高工程質(zhì)量的可靠保證。這些啟示對于我們做好今后的工程質(zhì)量管理工作很有指導意義。

　　盡管我們在工程質(zhì)量管理方面取得了很大的成績(jì)，但是，工程質(zhì)量領(lǐng)域還存在著(zhù)一些深層次的問(wèn)題沒(méi)有解決。一是部分參與工程建設的企業(yè)和個(gè)人仍然沒(méi)有把質(zhì)量工作擺在重要位置，責任意識仍需提高；二是建設市場(chǎng)秩序不規范，部分工程建設參與方和個(gè)人信用缺失；三是重大工程質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險未引起足夠重視，在控制和消除質(zhì)量技術(shù)風(fēng)險方面，還缺乏有效的決策機制和強有力的管理措施；四是村鎮建設工程質(zhì)量監管體系尚未建立，缺少法規和監管隊伍等方面的必要支撐；五是從業(yè)隊伍整體素質(zhì)不高，難以適應工程建設發(fā)展的需要；六是工程質(zhì)量監督有法不依、執法不嚴的情況還時(shí)有發(fā)生，監督執法水平需進(jìn)一步提高。對于上述這些問(wèn)題，我們一定要認真研究，提出應對和解決的有效辦法，消除制約我國工程質(zhì)量水平進(jìn)一步提高的各種不利因素。

　　二、認清形勢，提高認識，增強做好工程質(zhì)量管理工作的緊迫感和責任感

　　黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導對我國工程建設和質(zhì)量安全極為關(guān)心。前不久，胡錦濤總書(shū)記親自視察奧運工程，對奧運工程的建設以及我國工程建設做出了重要指示，提出了殷切的希望。他要求，全面推進(jìn)奧運場(chǎng)館建設和配套工程建設，切實(shí)履行我們在申辦奧運會(huì )時(shí)作出的承諾，確保高質(zhì)量按時(shí)完成各項建設任務(wù)，廣大建設者要進(jìn)一步增強為國爭光的責任感和使命感，再接再厲，勤奮工作，注意安全，全力以赴把奧運場(chǎng)館建設好，努力把奧運場(chǎng)館建設成精品工程。這次會(huì )議我們要認真學(xué)習和貫徹總書(shū)記視察奧運工程的指示精神，將總書(shū)記的指示精神作為今后我們工程建設工作的重要指導思想。

　　今后20年是我國經(jīng)濟發(fā)展的戰略機遇期，今年是“十一五”開(kāi)局之年，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的新形勢、新任務(wù)賦予了質(zhì)量工作新的歷史使命，工程質(zhì)量管理工作面臨著(zhù)新形勢、新挑戰。主要表現以下幾個(gè)方面：

　　一是隨著(zhù)城鎮化進(jìn)程加快，我國建設規模將逐年擴大，工程質(zhì)量與建設周期、技術(shù)風(fēng)險的矛盾日漸突出，就要求我們認真研究工程質(zhì)量管理規律，科學(xué)、有效地應對各種矛盾和問(wèn)題。

　　二是村鎮建設工程包括農房建設的質(zhì)量管理相對滯后，已經(jīng)暴露問(wèn)題，如不及時(shí)解決將影響新農村建設戰略的落實(shí)，要求我們用統籌城鄉發(fā)展的觀(guān)念加以研究、改進(jìn)，支持社會(huì )主義新農村建設。

　　三是建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，要求我們改變傳統的工程質(zhì)量觀(guān)念。由追求外觀(guān)形象和結構質(zhì)量向注重使用功能和“四節一環(huán)�！鞭D變；由達到國家標準基本要求向優(yōu)化設計和優(yōu)化環(huán)境的綜合品質(zhì)轉變；由側重工程建設質(zhì)量向項目前期決策、全壽命周期質(zhì)量轉變。在保證地基基礎和主體結構質(zhì)量的同時(shí)，更加注意節能、節地、節水、節材和環(huán)境保護。

　　四是我國加入WTO后過(guò)渡期即將結束，國內建設市場(chǎng)的競爭規則、技術(shù)標準和服務(wù)模式將進(jìn)一步與國際接軌，國內、外建設市場(chǎng)競爭將更為激烈，要求我們必須提高企業(yè)的核心競爭力，樹(shù)立良好的工程質(zhì)量品牌。

　　五是隨著(zhù)我國行政管理體制改革的深入，社會(huì )管理和公共服務(wù)的政府職能將更加突出，公眾的質(zhì)量意識和維權意識也越來(lái)越高，要求我們切實(shí)提高工程質(zhì)量監督管理水平，為社會(huì )公眾提供高質(zhì)量的工程產(chǎn)品。

　　六是圍繞建設創(chuàng )新型國家的戰略任務(wù)，工程建設任務(wù)艱巨，要求我們加快管理創(chuàng )新、技術(shù)創(chuàng )新、制度創(chuàng )新的步伐。

　　新形勢、新任務(wù)給我們在新時(shí)期做好工程質(zhì)量管理工作提出了更高的要求，我們要從貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財產(chǎn)安全負責的高度，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀(guān)，把搞好質(zhì)量工作作為全面建設小康社會(huì )一個(gè)重要組成部分，把提高工程質(zhì)量水平作為構建和諧社會(huì )的重要途徑，把提高質(zhì)量管理水平作為節約資源、走可持續發(fā)展道路的重要體現，使我們的質(zhì)量管理工作和構建和諧社會(huì )緊密聯(lián)系在一起，進(jìn)一步深化對工程質(zhì)量管理工作重要性的認識，增強做好工程質(zhì)量工作的緊迫感和使命感，全面有效履行監管職責，為我國的現代化建設事業(yè)交出滿(mǎn)意的答卷。

　　三、切實(shí)抓好“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作

　　“十一五”期間，我國工程質(zhì)量管理工作的指導思想是：認真貫徹落實(shí)胡錦濤總書(shū)記視察奧運工程的指示精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，按照構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的總體要求，以轉變政府職能為前提，以落實(shí)建設活動(dòng)各方責任為重點(diǎn)，以創(chuàng )新工程質(zhì)量管理機制為保障，努力開(kāi)創(chuàng )我國工程質(zhì)量管理工作的新局面。

　　工作目標是：工程質(zhì)量管理法律法規體系更加健全，工程質(zhì)量管理體制機制更加完善與協(xié)調，工程質(zhì)量責任得到進(jìn)一步強化與落實(shí)，建設工程全壽命周期質(zhì)量得到保障，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿(mǎn)意度明顯提高。

　　根據上述指導思想和工作目標，“十一五”期間工程質(zhì)量管理工作的主要任務(wù)是：

　�。ㄒ唬┲�(zhù)眼于城鄉統籌和協(xié)調發(fā)展，突出抓好三大重點(diǎn)工程領(lǐng)域質(zhì)量監管

　　首先，服務(wù)社會(huì )主義新農村建設，積極推進(jìn)村鎮建設工程質(zhì)量管理工作�！笆�一五”期間，要按照“體制機制共進(jìn)、監管服務(wù)并舉”的思路，突出抓好農村基礎設施、城中村改造和鄉鎮公共建筑三類(lèi)工程質(zhì)量監管，相關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)要加強對農村道路、農村飲水工程等項目的監管。村鎮建設工程質(zhì)量管理是個(gè)新的問(wèn)題，也是當前一個(gè)比較薄弱的環(huán)節。要繼續按照我部《關(guān)于加強村鎮建設工程質(zhì)量安全管理的若干意見(jiàn)》要求，突出重點(diǎn)，分類(lèi)指導。對于限額以上村鎮工程的質(zhì)量監管，要推廣安徽省的經(jīng)驗，根據本地實(shí)際，制定規劃、分步實(shí)施，逐步納入到政府監管范圍。對于農民自建住宅，要做好技術(shù)服務(wù)工作，力爭在“十一五”期間探索出針對農民自建住宅建設的行之有效的管理辦法。對于不同地區要分類(lèi)指導。如江浙一帶很多蓋有三層樓、四層樓，甚至五、六層樓，就必須按照技術(shù)標準嚴格執行；有些地方經(jīng)濟還比較落后，就不能有太高的經(jīng)濟投入要求。如新疆抗震安居工程用的木板加芯房，花錢(qián)不多，很有特點(diǎn)，符合地震多發(fā)區的實(shí)際情況。要建立健全村鎮建設工程管理機制，加強村鎮建設工程管理機構和隊伍建設，確保村鎮工程質(zhì)量安全監管責任落實(shí)。

　　其次，切實(shí)維護廣大人民群眾切身利益，繼續強化住宅工程質(zhì)量監管工作。當前，要貫徹落實(shí)國辦《關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》的精神，做好中低價(jià)位、中小套型住宅的設計和施工質(zhì)量監督，保證住房的功能合理、安全舒適。各地要認真貫徹我部《關(guān)于加強住宅工程質(zhì)量管理的若干意見(jiàn)》，制定本地區住宅工程設計、施工等方面技術(shù)標準、規程、工藝措施，推廣應用先進(jìn)技術(shù)和節能材料，繼續深入開(kāi)展無(wú)質(zhì)量通病住宅工程和創(chuàng )精品住宅工程活動(dòng)。要不斷探索住宅工程質(zhì)量管理的新制度、新方式，及時(shí)總結住宅分戶(hù)驗收制度取得的經(jīng)驗，從細化工程參與各方責任入手，建立健全工程質(zhì)量信用檔案和不良記錄公示制度，強化竣工驗收備案管理工作。同時(shí)，要探索用市場(chǎng)化的手段，建立解決質(zhì)量投訴和糾紛機制，完善工程質(zhì)量保修機制。

　　再次，保障公共利益和公共安全，強化政府投資工程、特別是大型公共建筑質(zhì)量安全監管工作。當前，大型公共建筑工程的外觀(guān)形式和結構體系日趨復雜，技術(shù)風(fēng)險日益突出，對工程質(zhì)量安全提出了很大的挑戰。國務(wù)院領(lǐng)導多次對大型公共建筑工程建設作出批示，并于今年9月與建設領(lǐng)域專(zhuān)家座談，討論大型公共建筑的建設和管理問(wèn)題。近日，五部委即將就加強大型公共建筑的管理頒發(fā)文件，各地、各部要進(jìn)一步加強大型公共建筑質(zhì)量安全監管，健全相關(guān)制度，探索新的管理辦法。

　�。ǘ�）著(zhù)眼于建設資源節約型社會(huì )，充實(shí)調整工程質(zhì)量監管內容

　　首先，建筑節能是工程質(zhì)量監管的重點(diǎn)之一。各級建設主管部門(mén)，要按照《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》要求，強化監管，確保施工圖審查、質(zhì)量檢測、工程質(zhì)量監督等各環(huán)節有效落實(shí)節能措施。要采取有效措施，加強建筑節能標準執行情況的執法檢查，將各方責任主體執行節能強制性標準情況列入信用檔案管理，加大對節能違法違規行為的處罰力度。我想強調一下，建筑節能的空間非常大，建筑能耗已經(jīng)占全社會(huì )終端能耗的28%，建筑節能的任務(wù)非常艱巨和重要。最近，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強節能工作的決定》，如果建筑節能工作做好了，國務(wù)院《決定》中明確的全國節能目標就容易實(shí)現，如果建筑節能做不好，全國總體節能目標就難以得到落實(shí)，所以建筑節能是一項非常重要的工作。大家可以算一下，一個(gè)地區通過(guò)建筑節能，可以少建多少電廠(chǎng)，全國而言，通過(guò)建筑節能可以節省幾個(gè)大慶油田。我希望大家能夠把建筑節能工作擺到我們重要工作議程上來(lái)，這是非常有意義的工作，關(guān)系國家能源戰略。我們要從國家戰略高度上來(lái)認識，切實(shí)抓好建筑節能強制性標準實(shí)施的監管工作。

　　其次，要高度重視工程全壽命周期質(zhì)量安全管理工作。樹(shù)立工程項目全壽命周期質(zhì)量安全的理念，不僅要加強新建工程管理，而且要逐步延伸到建設項目的使用維護、質(zhì)量安全鑒定、改建等管理，從制度上、體制機制上保證建設工程的合理使用年限。關(guān)于工程設計壽命周期，社會(huì )上很關(guān)心，我想多講兩句。房屋設計年限是50年，我們現在又提出了全壽命周期的概念，我給部里的同志們說(shuō)，我們要加強這方面的宣傳。最近有人寫(xiě)信提出，目前有的房屋已使用100年了，而現在房屋設計年限是50年，這樣不節約。實(shí)際上房屋設計年限50年，不是說(shuō)只能使用50年。它是指在規定的設計年限內，對房屋結構只需進(jìn)行正常維護，而不需要進(jìn)行大修，就能按預定目的使用，完成預定的功能；超過(guò)了設計使用年限并不是說(shuō)房屋就不能使用了，只要定期進(jìn)行檢查、必要的維修，還是可以正常使用的。過(guò)去的老房子，只要設計、施工、使用、維修做的比較好，實(shí)際使用年限超過(guò)50年，達到100年，甚至200年。在設計使用年限內我們要對房屋進(jìn)行正常的使用、維護，超過(guò)了設計使用年限我們要對房屋進(jìn)行必要的檢查、維修，這樣才能使房屋在超過(guò)設計年限后繼續使用，這一點(diǎn)很重要，否則即使設計年限是100年的房子，也有可能不到100年就不能使用了。關(guān)于工程質(zhì)量問(wèn)題，我們既要抓好新建工程質(zhì)量，但同時(shí)也要抓好既有建筑的使用管理，明確哪些是要通過(guò)維修來(lái)保證正常使用，哪些是屬于質(zhì)量問(wèn)題，實(shí)際上這里面有很多技術(shù)問(wèn)題，我們要把比較強的技術(shù)問(wèn)題，用通俗的語(yǔ)言，讓消費者、讓社會(huì )能夠理解。

　　目前，部里正在組織《建筑物全壽命周期質(zhì)量安全管理制度》的研究工作，力求建立明確既有建筑物安全檢測鑒定制度、質(zhì)量責任制度、全壽命周期質(zhì)量安全保險制度和維修基金制度等，逐步形成工程全壽命周期質(zhì)量安全監管機制。今年，我們將從制定《既有建筑幕墻安全維護管理辦法》入手，研究制定相關(guān)管理措施。

　�。ㄈ�）著(zhù)眼于進(jìn)一步提高監管效能，不斷創(chuàng )新工程質(zhì)量監管機制

　　工程質(zhì)量監管機制的創(chuàng )新，是形勢發(fā)展的客觀(guān)要求，也是不斷提高監管效能的必然要求。以保證工程質(zhì)量安全為核心的建設工程監督管理是一項復雜的系統工程，做好質(zhì)量監管工作要正確處理政府和企業(yè)的關(guān)系、全過(guò)程監管和環(huán)節監管的關(guān)系、行為監管和實(shí)體監管的關(guān)系、監督執法和服務(wù)引導的關(guān)系，處理好建設主管部門(mén)與專(zhuān)業(yè)部門(mén)的關(guān)系。當前，一是要建立市場(chǎng)與現場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的監管機制。將對工程質(zhì)量的監督管理與從業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)監管和資質(zhì)管理結合起來(lái)，通過(guò)規范建筑市場(chǎng)進(jìn)一步保證建設工程質(zhì)量。二是要建立全過(guò)程的質(zhì)量監管機制。從組織機構建設與管理職能上，加強設計環(huán)節和施工環(huán)節的統籌監管，特別是要重視設計環(huán)節的監管，從源頭保證工程質(zhì)量。要注重招投標管理、施工許可和工程監理等對工程質(zhì)量監管的作用，注重工程使用階段的質(zhì)量安全，兼顧工程建設的全過(guò)程，不斷提高監管效率。三是建立差別化監管機制。根據企業(yè)的業(yè)績(jì)、信譽(yù)、質(zhì)量保證能力等情況，集中資源對信譽(yù)差、質(zhì)量保證能力弱的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量監督。四是建立質(zhì)量誠信評價(jià)機制。要充分發(fā)揮質(zhì)量誠信度對參建各方主體的市場(chǎng)約束力，進(jìn)一步強化不良記錄管理，形成工程建設各方責任主體及中介機構的質(zhì)量誠信評價(jià)體系。五是完善工程質(zhì)量保險機制。各地、各部要按照我部與保監會(huì )聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)建設工程質(zhì)量保險工作的意見(jiàn)》，積極推行工程質(zhì)量保證保險和執業(yè)資格人員責任保險，通過(guò)推進(jìn)工程質(zhì)量保險工作，提高市場(chǎng)約束力，并保護消費者合法權益。

　　工程質(zhì)量管理我們還有一個(gè)非常重要的方面，就是要強調技術(shù)創(chuàng )新、機制創(chuàng )新、制度創(chuàng )新。黨中央、國務(wù)院決定，到2020年我國要進(jìn)入創(chuàng )新型國家行列。我們要認真研究建設工程質(zhì)量管理如何做好創(chuàng )新工作。在這個(gè)方面，不少地區有很好的經(jīng)驗，我就不一一講了，比如說(shuō)上海工程質(zhì)量保險方面的工作就取得了很好的成績(jì)。

　�。ㄋ模┲�(zhù)眼于工程質(zhì)量管理基礎建設，構建 “六個(gè)體系”

　　一是法律法規和技術(shù)標準支撐體系。要利用修訂《建筑法》的契機，改進(jìn)和完善施工圖審查、工程質(zhì)量安全監督、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、運營(yíng)使用等各個(gè)環(huán)節的管理制度，進(jìn)一步細化建設、勘察、設計、施工和監理等各方責任主體，以及施工圖審查機構、工程檢測機構的質(zhì)量責任，強化建設單位和執業(yè)資格人員個(gè)人責任。同時(shí)，要根據新時(shí)期要求和工程質(zhì)量實(shí)際情況，及時(shí)更新技術(shù)標準。二是企業(yè)質(zhì)量保證體系。各地、各部要認真宣貫《工程建設勘察企業(yè)質(zhì)量管理規范》和《工程建設設計企業(yè)質(zhì)量管理規范》，并以這兩個(gè)規范和即將出臺的《工程建設施工企業(yè)質(zhì)量管理規范》為基礎，引導企業(yè)建立健全質(zhì)量保證體系，強化質(zhì)量責任落實(shí)，形成企業(yè)的質(zhì)量管理自律機制。三是科學(xué)技術(shù)創(chuàng )新體系。一方面要引導和推進(jìn)企業(yè)積極吸收和應用先進(jìn)適用的“四新”技術(shù)，鼓勵企業(yè)研發(fā)自己的專(zhuān)有技術(shù)和工法。另一方面要加強新技術(shù)、新材料的質(zhì)量管理，有效控制技術(shù)風(fēng)險。四是人才保障體系。進(jìn)一步完善注冊建筑師、工程師、建造師等各類(lèi)注冊人員的管理制度，全面推進(jìn)項目管理人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和一線(xiàn)操作人員隊伍建設，強化落實(shí)各類(lèi)人員的質(zhì)量責任。五是培訓教育體系。要建立健全各類(lèi)注冊執業(yè)人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的再教育機制，同時(shí)，引導企業(yè)建立內部教育培訓機制，特別是要加強一線(xiàn)農民工技能培訓，提高他們的質(zhì)量意識和操作水平。這方面浙江、江蘇、山東做得很好，我曾在杭州專(zhuān)門(mén)給農民工講過(guò)課。青島建筑管理局為農民工辦夜校，給農民工宣講安全知識，樹(shù)立了好典型。六是中介機構服務(wù)體系。堅持培育發(fā)展和監督管理并重，積極發(fā)展和培育社會(huì )中介機構，提高中介服務(wù)質(zhì)量。一方面要培育和發(fā)展施工圖審查、工程質(zhì)量檢測、工程監理、工程咨詢(xún)等服務(wù)機構，支持它們?yōu)楣こ探ㄔO服務(wù)。另一方面要嚴格監管，確保其認真履行質(zhì)量責任，為提高工程質(zhì)量水平提供專(zhuān)業(yè)支持和保障。

　�。ㄎ澹┲�(zhù)眼于支撐能力建設，營(yíng)造良好的工程質(zhì)量管理政策環(huán)境

　　首先，要加快推進(jìn)現代建設市場(chǎng)體系的建設，使那些技術(shù)力量強、工程質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)好的企業(yè)占據市場(chǎng)主導地位。其次，要加快推進(jìn)設計施工生產(chǎn)組織管理方式的調整，逐步改變設計與施工脫節的狀況，實(shí)現設計與施工環(huán)節的相互滲透，提高工程建設整體效益、技術(shù)水平和質(zhì)量水平。第三，整頓規范市場(chǎng)秩序，積極推進(jìn)成建制勞務(wù)企業(yè)發(fā)展，嚴厲查處轉包、掛靠等違法違規行為，進(jìn)一步界定低于成本價(jià)的惡性競爭行為，加大反商業(yè)賄賂工作力度，堅決杜絕各類(lèi)不正當競爭。第四，加快推進(jìn)建筑業(yè)企業(yè)組織結構調整，建立以客戶(hù)為中心的服務(wù)模式和精細生產(chǎn)模式，不斷增強企業(yè)活力和競爭力。第五，充分利用新聞媒體，加強宣傳教育，引導全社會(huì )特別是廣大消費者關(guān)心工程質(zhì)量、重視工程質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)揮新聞媒體對工程質(zhì)量的監督作用。

　　需要指出的是，嚴格監督執法是建設工程質(zhì)量的重要保障，是各級建設主管部門(mén)義不容辭的責任和使命，各地應明確所屬質(zhì)量監督機構的執法責任和權限，并根據事業(yè)單位改革總體要求，將其定位成監督管理類(lèi)機構，納入政府管理序列，切實(shí)加強監管工作力度。對建設工程各方責任主體和有關(guān)機構存在的違法違規情況，要依法嚴肅處理，通過(guò)嚴格執法切實(shí)落實(shí)質(zhì)量責任。對于屢屢出現質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和機構，特別是建設單位的違法違規行為一定要予以處罰，對于問(wèn)題嚴重的企業(yè)要堅決依法清出市場(chǎng)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　最后，我再強調兩點(diǎn)：一是高度重視工程款清欠和農民工工資問(wèn)題。年底將至，各地要督促企業(yè)做好農民工工資的支付工作，保證農民工及時(shí)拿到全年工資。要特別注意加強投訴舉報的管理，對拖欠工資的單位和人員一定要嚴肅處理；同時(shí)，對惡意討薪影響社會(huì )秩序和破壞公共財物的，也要進(jìn)行處理并向社會(huì )公布。要做好針對突發(fā)群體性事件的預案，及時(shí)穩妥地處理突發(fā)事件，維護社會(huì )穩定。二是進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)管理工作。今年全國建筑施工安全生產(chǎn)形勢總體穩定，但進(jìn)入10月份以來(lái)，一次死亡三人以上的重大安全事故有所抬頭，現在離年底只有一個(gè)月了，趕工期現象比較突出，部分地區也進(jìn)入了冬季施工階段，各地要緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，克服麻痹松懈情緒，切實(shí)加強對重點(diǎn)地區、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節的監管。建議大家年底前進(jìn)行一次拉網(wǎng)式檢查，消除安全隱患，把今年安全生產(chǎn)的良好形勢進(jìn)一步鞏固。

　　同志們，質(zhì)量是工程建設的生命。建設工程必須堅持百年大計，質(zhì)量第一，安全第一。讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，開(kāi)拓進(jìn)取，勇于創(chuàng )新，以更加堅定的信心和更加扎實(shí)的工作，全面提高建設工程質(zhì)量水平，為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出更大貢獻！