同志們：

　　全國建設工程質(zhì)量管理工作會(huì )議即將要結束。這次會(huì )議是建設工程質(zhì)量管理工作的一次很重要的會(huì )議。昨天上午，黃衛同志發(fā)表重要講話(huà)，系統總結了6年來(lái)工程質(zhì)量監管工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問(wèn)題，全面部署了“十一五”期間工程質(zhì)量工作。會(huì )上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經(jīng)驗交流，會(huì )議還印發(fā)了各地質(zhì)量監管工作情況的書(shū)面交流材料，大家對會(huì )議提交的2個(gè)待議文件及有關(guān)工作進(jìn)行了認真研討，剛才7位召集人匯報了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見(jiàn)，我們將認真研究歸納，有些問(wèn)題也將作進(jìn)一步研究。

　　這次會(huì )議是10年來(lái)又一次專(zhuān)門(mén)針對工程質(zhì)量管理的工作會(huì )議，這次會(huì )不同于以往的工程建設管理年度例會(huì )，以前只是布置當年的工作，而這次會(huì )議著(zhù)眼于“十一五”期間的質(zhì)量管理工作思路、工作目標，著(zhù)眼于長(cháng)遠的監管體制機制和重點(diǎn)工作領(lǐng)域。同時(shí)，這次會(huì )議也可以說(shuō)是質(zhì)量工作中的一次盛會(huì )，會(huì )議規模大、代表涉及面廣，來(lái)自各�。▍^、市）和國務(wù)院有關(guān)部門(mén)從事設計、施工監督管理以及房地產(chǎn)管理的同志們一起，共同分析當前質(zhì)量工作面臨的形勢，研究解決問(wèn)題的措施，對于統一思想、堅定信心，進(jìn)一步推動(dòng)工程質(zhì)量管理工作是非常及時(shí)也是必要的。大家一致認為，本次會(huì )議內容充實(shí)，安排緊湊，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，大會(huì )典型發(fā)言和參觀(guān)活動(dòng)都很有代表性，會(huì )議開(kāi)得非常成功。一致認為黃衛同志報告提出的指導思想、目標和措施，符合建設工程質(zhì)量管理工作的實(shí)際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機制，抓好質(zhì)量管理工作具有重要的指導意義。

　　下面，我就落實(shí)會(huì )議精神，貫徹黃衛同志講話(huà)要求，并結合近期重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、進(jìn)一步加強工程質(zhì)量監管工作

　　嚴格監督執法是建設工程質(zhì)量的重要保障，也是各級建設主管部門(mén)義不容辭的責任和使命，當前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場(chǎng)行為不規范在一定程度上也與政府監督執法不嚴、市場(chǎng)清出不力有很大關(guān)系�？梢哉f(shuō)，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規和技術(shù)標準問(wèn)題，有沒(méi)有去管、有沒(méi)有管到位、敢不敢于嚴格執法，都是對我們建設主管部門(mén)依法行政能力的考驗，也是對建設主管部門(mén)工作能否讓最廣大人民群眾滿(mǎn)意，讓他們的根本利益得到保障的考驗，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設主管部門(mén)的形象。強化質(zhì)量監管，一是要不斷改革完善現有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環(huán)節間的聯(lián)動(dòng)以及組織機構的整合，統籌兼顧工程建設的設計、施工和使用全過(guò)程，減少管理環(huán)節重疊和行政資源浪費，不斷提高監管效能。在工作內容上要及時(shí)跟進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，更加注重公共管理和社會(huì )服務(wù)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節和薄弱環(huán)節。二是要暢通信息收集渠道，加強信息化建設。及時(shí)地通過(guò)施工圖審查、工程監理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監督、質(zhì)量檢查、群眾舉報、事故處理等工作發(fā)現建設工程各方責任主體和有關(guān)機構存在的違法違規情況。三是要嚴格依法執法。據我部對2005年各地的建設工程質(zhì)量責任主體行政處罰情況的統計，有4個(gè)�。▍^）是零記錄，這反映出部分地區監管工作的薄弱和軟弱。對于各方責任主體以及有關(guān)機構的違法違規情況，一定要給予處理，對于屢屢出現質(zhì)量問(wèn)題的企業(yè)和機構，一定要依法予以處罰，情節嚴重的要堅決依法清出市場(chǎng)。

　　二、以技術(shù)創(chuàng )新推動(dòng)工程質(zhì)量水平提高

　　創(chuàng )新是我們推進(jìn)各項工作并取得成效的不竭動(dòng)力和源泉，建設工程質(zhì)量技術(shù)水平的提升離不開(kāi)整個(gè)行業(yè)的自主創(chuàng )新能力，企業(yè)的持續發(fā)展和不斷壯大也離不開(kāi)技術(shù)創(chuàng )新。黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng )新工作，今年召開(kāi)的全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )上，胡錦濤總書(shū)記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話(huà)，指出一個(gè)國家的現代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現代化，并提出了要支持自主創(chuàng )新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的指導方針。前不久，建設部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng )新工作的意見(jiàn)》（建質(zhì)[2006]174號），對技術(shù)創(chuàng )新工作的指導思想和工作目標，對如何開(kāi)展技術(shù)創(chuàng )新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實(shí)。我想一是強化基本的技術(shù)技能培訓，抓好從業(yè)隊伍建設。二是要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng )新主體作用。要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，加強技術(shù)儲備和人才培養，提高自主研發(fā)和科研成果及時(shí)轉化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的專(zhuān)利和專(zhuān)有技術(shù)，這是質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導工作。要通過(guò)“四優(yōu)”、魯班獎等評選等工作，推動(dòng)勘察、設計和施工技術(shù)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品在工程中的應用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節約、環(huán)境保護水平，降低維護管理成本。

　　三、改革設計施工生產(chǎn)組織管理方式，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證

　　在推進(jìn)產(chǎn)權制度改革，推動(dòng)建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎上，要研究改革傳統的設計施工生產(chǎn)組織方式，使之更適合市場(chǎng)的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求。這一工作也是近年來(lái)各方面比較關(guān)注的問(wèn)題，我們過(guò)去講建筑業(yè)改革，比較注重企業(yè)的體制機制改革，實(shí)際上建筑業(yè)改革包括三個(gè)層面。第一，建設模式的改革，包括根據資源節約型環(huán)境友好型社會(huì )發(fā)展的要求，建設節能省地型住宅和公共建筑，也包括規定一定比例的中小戶(hù)型住宅建設。第二，市場(chǎng)模式的改革，我們長(cháng)此以往已經(jīng)形成慣性，認為建筑市場(chǎng)的主體就是由一個(gè)建設單位分別對應勘察、設計、施工、監理、檢測，這是計劃經(jīng)濟延續下來(lái)的，目前還是一個(gè)主要的市場(chǎng)模式。但這并不是唯一的市場(chǎng)模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個(gè)業(yè)主對應一個(gè)總承包商的市場(chǎng)模式，而在我國，自87年以來(lái)民用建筑工程外的工業(yè)項目已經(jīng)普遍率先借鑒魯布革經(jīng)驗推行了工程總承包，由業(yè)主對應一個(gè)承包商，負責勘察、設計、施工、監理的所有過(guò)程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設計與施工脫節的狀況，實(shí)現設計與施工環(huán)節的互相滲透，提高工程建設整體效益和質(zhì)量水平。當前一是大型工程設計企業(yè)進(jìn)一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)施工詳圖的集成設計能力，大力發(fā)展兼具設計施工能力的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設計與施工技術(shù)的結合與發(fā)展。二是要在積極推行工程優(yōu)化設計的同時(shí)，穩步推行初步設計文件作為招標文件編制依據，采用工程量清單計價(jià)方式，通過(guò)公開(kāi)招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質(zhì)量、工期、造價(jià)控制責任。這個(gè)時(shí)候通過(guò)優(yōu)化設計降低工程造價(jià)、縮短建設周期的低價(jià)中標才是合理的低價(jià)中標，而目前我們不少在施工階段的低價(jià)中標則在某種意義上可能是違反客觀(guān)規律的低價(jià)中標。當然，要實(shí)現這些轉變，現行的市場(chǎng)、資質(zhì)、質(zhì)量管理的規定也需要做出相應的調整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢(xún)，積極推進(jìn)。第三，才是建筑業(yè)企業(yè)自身的體制機制改革。

　　四、抓好住宅工程質(zhì)量工作

　　住宅工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關(guān)系社會(huì )的穩定和諧。隨著(zhù)我國經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來(lái)的城鎮居民對住房質(zhì)量要求的不斷提高，出現了不少新情況、新問(wèn)題、新矛盾、新挑戰，各地一定要高度重視，認真研究總結治理住宅工程質(zhì)量通病的經(jīng)驗和教訓，制定切實(shí)的工作目標和任務(wù)，完善相應的制度措施。近幾年來(lái)，在加強質(zhì)量監管的基礎上，部分地區積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質(zhì)量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質(zhì)量分戶(hù)驗收制度，實(shí)踐表明，分戶(hù)驗收對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿(mǎn)意度有明顯的效果。應該說(shuō)，這一制度符合我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合以人為本執政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實(shí)市場(chǎng)各方主體質(zhì)量責任的要求。上半年，質(zhì)量安全司專(zhuān)門(mén)召開(kāi)交流會(huì )，并轉發(fā)了北京市的相關(guān)文件規定，目前已有一些省市開(kāi)始了試行，繼續推進(jìn)這一工作，還需要各地建設主管部門(mén)進(jìn)一步提高認識，加強領(lǐng)導，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個(gè)正確的認識，并結合本地實(shí)際認真貫徹落實(shí)，不斷總結完善，防止走形式、走過(guò)場(chǎng)，確保工作質(zhì)量。

　　當前還要突出抓好中小戶(hù)型住房的質(zhì)量監管，國辦發(fā)[2006]37號文《建設部等部門(mén)關(guān)于調整住房供應結構穩定住房?jì)r(jià)格意見(jiàn)的通知》的關(guān)鍵是要立足人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節約的重要舉措，是保證我國經(jīng)濟可持續發(fā)展的必然要求，一定要從戰略高度領(lǐng)會(huì )和思考，堅定不移地貫徹執行。一是各參建企業(yè)要精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機構和質(zhì)量監督機構要認真做好相應的審查和監管工作。三是各地建設主管部門(mén)要結合當地實(shí)際，通過(guò)組織中小戶(hù)型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點(diǎn)、編制標準設計圖等工作，加強引導。部里正在抓緊《90m2以下住房設計要點(diǎn)》和《90m2以下住房標準設計》的研究工作，也將會(huì )盡快下發(fā)為各地提供參考。四是各級規劃、房產(chǎn)、建設部門(mén)要加強協(xié)作，嚴格執法，切實(shí)保證這一政策的落實(shí)。

　　五、加快村鎮工程質(zhì)量監管制度研究

　　隨著(zhù)我國城鎮化進(jìn)程的加快，村鎮建設工程的質(zhì)量監管越來(lái)越顯得薄弱和滯后。今年以來(lái)連續發(fā)生的多起農房建設質(zhì)量安全事故，以及今年“桑美”臺風(fēng)造成浙江、福建等地大量農房倒塌的現象，都反映出我們在村鎮建設工程質(zhì)量監管的體制機制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專(zhuān)門(mén)召開(kāi)了送圖下鄉活動(dòng)，各地也加強了對村鎮工程質(zhì)量和抗震防災工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導工作，取得了一定的成績(jì)，但是村鎮建設工程的管理與城鎮化快速發(fā)展的需要還存在著(zhù)不適應性，加強管理也還需要解決好機構、人員、經(jīng)費等多方面的困難。如何做好村鎮建設工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質(zhì)量監管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點(diǎn)。

　　消除城鄉工程質(zhì)量差距、提高農村基礎設施和農民自建住宅質(zhì)量，關(guān)系城鄉和諧發(fā)展，關(guān)系廣大農民的切身利益，關(guān)系城鎮化進(jìn)程和新農村建設健康發(fā)展的大局，要提高認識，加緊研究村鎮建設工程包括農民自建房的質(zhì)量管理措施，完善相關(guān)的法律法規，創(chuàng )新管理方式。特別是近年來(lái)發(fā)生了村鎮建設工程質(zhì)量安全事故的地區，一定要結合事故處理，總結反思，提出切實(shí)可行的監管措施來(lái)。大家在討論中也提到了責任與能力匹配的問(wèn)題，這是非常關(guān)鍵的，要通過(guò)我們的實(shí)際工作爭取省政府的理解，有效地解決機構、編制、經(jīng)費等問(wèn)題。黃衛同志在講話(huà)中對于“十一五”期間推進(jìn)村鎮建設工程質(zhì)量監管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實(shí)。

　　六、深化建筑節能質(zhì)量監管工作

　　大力推動(dòng)建筑節能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，保證經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展的重要工作。建筑節能有非常大的潛力，從現在到2010年，如果按規劃實(shí)現建筑節能目標，累計可節省標準煤1.1億噸左右，占“十一五”節能目標任務(wù)的20%左右，這將是對我國資源能源節約戰略非常重要的貢獻。實(shí)現這一目標，工程設計與建造兩個(gè)環(huán)節至關(guān)重要。

　　去年以來(lái)，建設部圍繞建筑節能做了大量的工作，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑節能質(zhì)量監管，我部也印發(fā)了《民用建筑工程節能質(zhì)量監督管理辦法》，系統地規定了建設各方主體的責任和義務(wù)。各地要認真貫徹，結合本地區實(shí)際，確定工作目標和工作步驟，及時(shí)調整工作重心，不斷完善監管措施，要注重工程建設各環(huán)節間的緊密配合，提高監督執法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節能審查和工程質(zhì)量監督工作，把好節能質(zhì)量關(guān)。需要強調的是作為耗能大戶(hù)，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續開(kāi)展全國建筑節能專(zhuān)項檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會(huì )城市和計劃單列市的基礎上，擴大到地市一級。也希望各地高度重視，切實(shí)加強組織領(lǐng)導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實(shí)推動(dòng)建筑節能工作。

　　七、抓好企業(yè)質(zhì)量管理工作

　　工程質(zhì)量歸根到底是靠企業(yè)干出來(lái)的，而不是政府管出來(lái)的，企業(yè)的質(zhì)量責任也是無(wú)法替代的。在工程質(zhì)量管理工作中，要突出抓好企業(yè)的質(zhì)量管理工作。要落實(shí)好各方主體和有關(guān)機構的質(zhì)量責任，強化企業(yè)自律，在企業(yè)內部機制建設上，也要給予一定的指導和引導。建設部最近組織編制了《工程建設勘察企業(yè)質(zhì)量管理規范》和《工程建設設計企業(yè)質(zhì)量管理規范》，這對于促進(jìn)勘察設計企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項很有意義的工作，《規范》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執行與否是政府主管部門(mén)和建設單位判定勘察、設計企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要依據，也是企業(yè)自我評價(jià)質(zhì)量保證能力的準繩，要抓好宣貫工作。同時(shí)，各地在工作中一定要注意發(fā)揮好市場(chǎng)自身的調配作用，要注意培育有效的市場(chǎng)約束機制，積極推動(dòng)企業(yè)誠信建設。各地要繼續貫徹落實(shí)好《建設工程質(zhì)量責任主體和有關(guān)機構不良記錄管理辦法》，做好對企業(yè)和有關(guān)機構不良記錄的管理工作，通過(guò)通報、公示等手段，通過(guò)建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)企業(yè)自律，通過(guò)市場(chǎng)的約束，通過(guò)企業(yè)自身的愿望和需求，切實(shí)推動(dòng)工程質(zhì)量管理工作。

　　同志們，在多年的質(zhì)量監管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續努力，積極探索，為全國建設工程質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻。在這里謹向與會(huì )代表及建設戰線(xiàn)廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會(huì )議期間為大家提供了很好的參觀(guān)學(xué)習活動(dòng)，我也代表全體與會(huì )同志向他們表示誠摯感謝。

　　謝謝大家！