創(chuàng )新城市管理　促進(jìn)社會(huì )和諧

　�。�2006年11月16日）

同志們：

　　黨中央、國務(wù)院十分重視城市管理工作。黨的十六屆六中全會(huì )從中國特色社會(huì )主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會(huì )全局出發(fā)，提出了構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的重大戰略任務(wù)。明確提出要建設服務(wù)型政府，強化社會(huì )管理和公共服務(wù)職能，整合社會(huì )管理資源，改進(jìn)公共服務(wù)方式，在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中體現服務(wù)�！笆�一五”規劃把推進(jìn)城市綜合管理，提高城市管理水平作為推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的重要內容，提出了具體要求。溫家寶同志曾經(jīng)指出，要實(shí)現城市現代化，就必須著(zhù)力提高管理水平。賈慶林同志在視察北京市東城區網(wǎng)格化城市管理時(shí)指出，東城區創(chuàng )造的城市管理新模式很好。城市管理新模式有許多新東西值得總結，值得思考。運用信息化技術(shù)加強城市管理，是與構建和諧社會(huì )聯(lián)系在一起的。國務(wù)院副總理曾培炎同志充分肯定城市管理數字化符合信息化發(fā)展方向，要求我們認真總結試點(diǎn)經(jīng)驗，完善有關(guān)技術(shù)標準，從實(shí)際出發(fā)，逐步推廣應用，提高政府社會(huì )管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量。

　　按照中央一系列決策部署和中央領(lǐng)導同志的要求，建設部積極推動(dòng)城市管理創(chuàng )新工作。十年來(lái)經(jīng)歷了從城市管理服務(wù)承諾制，到12319服務(wù)熱線(xiàn)的推出；從12319服務(wù)熱線(xiàn)普遍推行，到開(kāi)始實(shí)施數字化城市管理模式的試點(diǎn)；再到12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理模式有機結合的發(fā)展階段。這次會(huì )議是繼去年在北京東城區全國數字化城市管理現場(chǎng)會(huì )之后召開(kāi)的又一次重要會(huì )議。主要任務(wù)是：全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，進(jìn)一步總結推廣12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理試點(diǎn)相結合的經(jīng)驗，更好地改善城市管理和公共服務(wù)，保持城市健康運行，促進(jìn)社會(huì )和諧。江蘇省委省政府、揚州市委市政府對這次會(huì )議給予了很大支持。事前保興和姚兵同志都作了深入調研，會(huì )上還要講話(huà)，他們的意見(jiàn)我完全贊成。下面，我強調幾點(diǎn)。

　　一、充分認識推動(dòng)城市管理創(chuàng )新的重要作用

　　城市規劃管理、城市市政公用設施完好和安全運行、城市環(huán)境衛生和市容市貌是城市管理的基本內容，是城市人民政府的重要職責。推動(dòng)城市管理創(chuàng )新，要堅持綜合應用現代信息技術(shù)進(jìn)行集成創(chuàng )新，實(shí)現實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)和精細管理，促進(jìn)政府職能轉變，提高社會(huì )管理和公共服務(wù)水平，增強政府公信力，更好地為廣大人民群眾服務(wù)。

　�。ㄒ唬┩苿�(dòng)城市管理創(chuàng )新是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，加強黨的執政能力建設的必然要求

　　城市管理是一項綜合性工作，提高城市管理水平是加強黨的執政能力建設在城市工作中的具體體現。城市是一定區域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心，對國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展有著(zhù)重要作用。以城市的基本信息流為基礎，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，確保城市市政公用設施安全運行，滿(mǎn)足城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民生活的需要，既是城市可持續發(fā)展的基石，又是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的根本目的。加強城市管理，改善公共服務(wù)質(zhì)量也是提高城市綜合競爭力和對外開(kāi)放水平的重要條件。城市市政公用設施安全運行是城市防災減災和應急管理的重要組成部分。通過(guò)實(shí)現與城市應急管理系統互聯(lián)互通和資源共享，增強了城市政府抗災減災和處理突發(fā)事件的能力。當今的國際競爭大多表現為城市間的競爭。城市綜合競爭力的提升，很大程度依賴(lài)管理城市的理念、技術(shù)和體制創(chuàng )新。

　�。ǘ�）推動(dòng)城市管理創(chuàng )新是整合城市管理資源，拓展和提升市政公用基礎設施綜合服務(wù)功能的有效途徑

　　城市市政公用設施是發(fā)揮城市功能的支持體系。提高城市功能離不開(kāi)支持城市市政公用硬件體系和政策、制度、管理等軟件體系。城市市政公用設施的建設和管理相輔相成，形成服務(wù)功能的基礎性特性。推行城市管理創(chuàng )新，通過(guò)科學(xué)管理的方法整合資源，充分發(fā)揮和利用設施的功能和作用，形成優(yōu)勢互補，整體性強的效果，為人的活動(dòng)提供高效服務(wù)，是拓展和提升城市功能的有效途徑，對城市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展起到積極作用。

　�。ㄈ�）推動(dòng)城市管理創(chuàng )新是提高公共服務(wù)質(zhì)量，維護最廣大人民的根本利益的重要保障

　　城市管理創(chuàng )新為服務(wù)群眾提供有效載體。建設系統承擔著(zhù)構建社會(huì )和諧的重要責任，解決好群眾的難事、急事，是建設系統的日常工作。人民群眾在生產(chǎn)生活中還有許多需要認真研究解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題和事關(guān)切身利益的急事、難事、麻煩事。通過(guò)實(shí)行12319服務(wù)熱線(xiàn)和數字化城市管理相結合的模式，為化解社會(huì )矛盾、解決群眾關(guān)心的利益問(wèn)題提供了可能，可以形成科學(xué)有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾處理機制和權益保障機制，從而架起了城市政府與群眾溝通的橋梁，有利于促進(jìn)企業(yè)提高公共服務(wù)的能力和水平，有利于實(shí)現群眾的知情權、參與權、監督權。通過(guò)直接聽(tīng)取群眾對城市管理、市政公用事業(yè)服務(wù)的意見(jiàn)、建議和要求，并及時(shí)予以解決；對一時(shí)難以解決的，積極創(chuàng )造解決問(wèn)題的條件，做好說(shuō)服工作，有利于消除不和諧因素，有效解決群眾關(guān)心的各種問(wèn)題，疏導群眾情緒，維護社會(huì )穩定，促進(jìn)社會(huì )和諧。城市管理信息系統的運行，推進(jìn)了政務(wù)公開(kāi)，也為群眾監督政府管理部門(mén)及其工作人員依法履行職責提供了便利。

　　二、繼續總結和推廣城市管理創(chuàng )新的新經(jīng)驗新做法

　　經(jīng)過(guò)多年的努力，全國已有200個(gè)城市（區、縣）開(kāi)通了12319服務(wù)熱線(xiàn)。去年以來(lái)，27個(gè)城市（城區）積極開(kāi)展了數字化城市管理試點(diǎn)，以解決與群眾生活密切相關(guān)的問(wèn)題為重點(diǎn)，整合管理、信息、技術(shù)資源，再造管理流程，推動(dòng)數字化管理的標準化、規范化，改變過(guò)去“定性”管理為“定量”管理，變被動(dòng)應對為主動(dòng)服務(wù)。這些經(jīng)驗和做法，對于城市管理創(chuàng )新起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，一些城市在試點(diǎn)中還結合實(shí)際進(jìn)一步探索，創(chuàng )造出一些新的經(jīng)驗和做法，會(huì )上還將作介紹，值得繼續總結和推廣。

　�。ㄒ唬┙y籌規劃，分步實(shí)施

　　上海市高度重視城市管理創(chuàng )新，從提升城市管理和公共服務(wù)水平出發(fā)，把推進(jìn)數字化城市管理，加強數字化管理工作列為政府年度工作重點(diǎn)。在總結盧灣、長(cháng)寧兩區試點(diǎn)經(jīng)驗基礎上，對數字化城市管理進(jìn)行統籌規劃，總體設計，搭建城市管理信息平臺，面向全市，條塊結合，以區為單位，實(shí)現市、區兩級平臺互通聯(lián)動(dòng)，計劃年內10個(gè)中心區全覆蓋。同時(shí)城市管理信息平臺預留與其他信息資源整合的接口。建立城市綜合管理數據庫，全市實(shí)行統一編碼，涵蓋市政道路、城市綠化、房屋建筑、市容環(huán)衛、公共交通等5大類(lèi)84種設施設備基本概況和供水、燃氣、物業(yè)等服務(wù)內容，32種動(dòng)態(tài)管理事件的處置，逐步實(shí)現市、區、街道三級管理層面信息資源共享。

　�。ǘ�）上下聯(lián)動(dòng)，創(chuàng )新機制

　　這是試點(diǎn)推廣工作的基本經(jīng)驗。揚州市成立了由市政府領(lǐng)導任組長(cháng)，市有關(guān)部門(mén)和各區等20個(gè)單位主要負責人組成的數字化城市管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，整合市區兩級城管資源，改變了市區分塊管理、各自為戰的被動(dòng)局面。一些試點(diǎn)城市通過(guò)制度明確職責和分工，使管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)之間、管理專(zhuān)項工作之間，市、區、街道各個(gè)管理層級之間，管理系統與外部環(huán)境之間形成互相支持、協(xié)同管理的機制。并建立和完善相應的監督評價(jià)體系，通過(guò)再造管理流程，依托信息技術(shù)，建立部件、事件信息處理流程，實(shí)時(shí)地、自動(dòng)地監督各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節的辦事效率、質(zhì)量，及時(shí)評價(jià)和公布對每個(gè)被考核對象的考核評價(jià)結果。提高了社會(huì )監督、專(zhuān)業(yè)監督、上級監督的效能，促進(jìn)了相關(guān)部門(mén)自我監督機制的完善。

　�。ㄈ�）數字化城市管理與12319熱線(xiàn)相結合，提高服務(wù)水平

　　12319服務(wù)熱線(xiàn)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)成為建設系統對外服務(wù)品牌，成為接受投訴、求助受理的主渠道。數字化城市管理體現了精細化、網(wǎng)格化、信息化、人性化的現代管理理念。上海、揚州等城市將數字化城管與12319服務(wù)熱線(xiàn)通過(guò)一個(gè)平臺整合，創(chuàng )建了12319服務(wù)熱線(xiàn)與監督員采集的信息一同管理、一同立案、一同處置、一同監督、一同考評的閉環(huán)處理模式，實(shí)現了管理資源的“一體化聯(lián)動(dòng)”，建立了主動(dòng)發(fā)現、及時(shí)解決、定量分析、綜合評價(jià)的功能，促進(jìn)了市民群眾投訴問(wèn)題的有效解決，擴大了廣大群眾對數字化城市管理的知曉和參與度，形成數字化城市管理系統與12319服務(wù)熱線(xiàn)相互補充、融合發(fā)展的格局，進(jìn)一步推動(dòng)了城市管理模式的創(chuàng )新。

　　三、明確目標、落實(shí)責任，切實(shí)抓好數字化城市管理工作

　　城市管理是一項綜合性的系統工程。各地要進(jìn)一步把思想統一到實(shí)現科學(xué)發(fā)展和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的戰略部署上來(lái)，在黨委和政府的統一領(lǐng)導下，堅持“總體規劃，統籌安排，因地制宜、分步實(shí)施”的方針，逐步擴大覆蓋面，力爭取得更加明顯的成效。

　�。ㄒ唬└魇。▍^、市）要做好規劃和實(shí)施計劃，全面部署，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理的聯(lián)動(dòng)

　　要堅持穩步有序、統一標準、資源整合、因地制宜、產(chǎn)業(yè)運作的原則，認真做好試點(diǎn)推進(jìn)計劃，按照到“十一五”末，在全國地級以上城市或條件具備的縣級市，全面實(shí)行的目標要求，認真組織好本行政區域內的推廣工作。要堅持數字化城市管理系統建設及運行和12319服務(wù)熱線(xiàn)設施的有機結合，把群眾反映最強烈的問(wèn)題作為優(yōu)先考慮的課題，全面推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)的同時(shí)，積極推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理的聯(lián)動(dòng)。要注意城市管理目標的有限性，管理和服務(wù)項目的拓展，應當考慮城市經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的階段。當前，要結合建設部門(mén)更好地履行職責，在重點(diǎn)做好市政、市容、環(huán)衛、綠化等方面管理工作的同時(shí)，總結試點(diǎn)城市已經(jīng)探索的經(jīng)驗，逐步將城鄉規劃實(shí)施監督、建筑工地管理、居民房屋產(chǎn)權登記管理、小區物業(yè)管理、綜合防災等納入管理內容，繼續完善數字化城市管理系統。

　�。ǘ�）進(jìn)一步完善推進(jìn)數字化城市管理的標準規范和各項制度

　　推廣數字化城市管理，要嚴格貫徹執行已經(jīng)頒布的行業(yè)技術(shù)標準和技術(shù)指南。各試點(diǎn)城市依據建設部制訂的數字化技術(shù)標準，結合本地實(shí)際編制的地方性實(shí)施細則，經(jīng)實(shí)踐證明是行之有效的，可以作為數字化城市管理行業(yè)標準的補充和細化，并作為制訂和完善標準的依據。要重視城市管理信息系統的產(chǎn)業(yè)化推廣。對試點(diǎn)城市研發(fā)的標準度高、通用性好、運行穩定的信息系統，要組織專(zhuān)家研究在其他城市直接采用或經(jīng)過(guò)改造后采用的可行性。要結合各地試點(diǎn)經(jīng)驗和實(shí)踐成果，對已經(jīng)發(fā)布的標準規范建設部還將進(jìn)行適時(shí)適度修訂和完善。同時(shí)，還要研究完善各項配套制度。要注意城市管理系統的擴展性，為城市內部各區之間、城市與城市之間的系統聯(lián)網(wǎng)留下接口。要適應新的工作格局、體制、機制、方法的要求，建立服務(wù)質(zhì)量標準、效率標準、工作人員服務(wù)驗收標準、服務(wù)行為規范、資金籌措和使用管理制度等配套制度。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐之后，提出法規或規章立法建議。

　�。ㄈ�）加強領(lǐng)導，建立協(xié)調推進(jìn)12319服務(wù)熱線(xiàn)與數字化城市管理的體制機制

　　各級建設部門(mén)要進(jìn)一步提高認識，切實(shí)加強領(lǐng)導。會(huì )后要將這次會(huì )議精神向省級黨委、政府作匯報，積極爭取黨委、政府的支持。要認真做各地城市黨委和政府的工作，爭取列入年度工作計劃的安排，并組織實(shí)施。各地要按照部里統一部署和當地黨委、政府的要求，整合各個(gè)方面、各個(gè)層次的管理資源，使之成為有力的支撐力量，形成條塊結合、協(xié)同工作的城市管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。要結合社區建設，完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò )，發(fā)揮駐區單位、社區民間組織、物業(yè)管理機構、專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟組織的積極作用，實(shí)現政府行政管理和社區自我管理有效銜接、政府依法行政和居民依法自治良性互動(dòng)。要探索數字化城市管理與城市行政綜合執法的關(guān)系。通過(guò)制度的科學(xué)設計，內部工作流程的合理設定，外部管理資源的有效利用，管理手段的綜合運用，管理人員綜合素質(zhì)的不斷提高，來(lái)提高城市政府、各級建設部門(mén)、城市管理部門(mén)的整體執行力和治理能力。同時(shí)要妥善處理好與城市治安管理、人口管理、教育管理等其他專(zhuān)業(yè)管理的關(guān)系。要做好輿論引導和正面宣傳，動(dòng)員和吸引廣大市民和社會(huì )各界積極參與，共同做好各項工作，維護好、發(fā)展好、實(shí)現好最廣大人民群眾的根本利益。

　　同志們，讓我們在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央的領(lǐng)導下，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，認真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì )精神，竭盡全力履行好自己的職責，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng )城鄉建設改革和發(fā)展的新局面，為全面建設小康社會(huì )和構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出應有的貢獻。