文號：閩國土資文〔2004〕65號

各市、縣（區）國土資源局：

　　國土資源部頒布的《國土資源聽(tīng)證規定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《聽(tīng)證規定》）自2004年5月1日起施行�！堵�(tīng)證規定》的施行，對規范國土資源管理活動(dòng)，提高國土資源管理的科學(xué)性和民主性，保護公民、法人和其他組織的合法權益，推進(jìn)依法行政，都具有重要意義。為了確�！堵�(tīng)證規定》得以全面正確的貫徹實(shí)施，現結合我省實(shí)際，提出如下意見(jiàn)：

　　一、關(guān)于聽(tīng)證的范圍

　　《聽(tīng)證規定》把聽(tīng)證分為依職權聽(tīng)證和依申請聽(tīng)證兩類(lèi)。各級國土資源管理部門(mén)必須明確哪些事項必須聽(tīng)證，哪些事項可以聽(tīng)證，切實(shí)履行工作職責。

　�。ㄒ唬┓矊儆跀M定或者修改基準地價(jià)、編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃、擬定或者修改區域性征地補償標準的，都必須組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）下列事項可以根據需要組織聽(tīng)證：

　�。�1）省國土資源廳、福州市國土資源局、廈門(mén)市國土資源與房產(chǎn)管理局為本級人大常委會(huì )、人民政府起草地方性法規或政府規章的；

　�。�2）各級國土資源管理部門(mén)制定規范性文件的；

　�。�3）實(shí)施土地收購儲備的；

　�。�4）實(shí)施農村土地整理，涉及土地權屬調整與宅基地分配的；

　�。�5）申報“國家地質(zhì)公園”候選單位的。

　�。ㄈ�）下列事項，當事人或者利害關(guān)系人申請聽(tīng)證的，應當在報批或者作出決定之前組織聽(tīng)證：

　�。�1）擬定擬征地項目的補償標準和安置方案；

　�。�2）擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案；

　�。�3）數額較大罰款、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰；

　�。�4）國有土地使用權、探礦權采礦權的許可直接涉及申請人和他人之間重大利益關(guān)系的；

　�。�5）法律、法規或者規章規定的其他情形。

　　二、關(guān)于聽(tīng)證的職責分工

　　《聽(tīng)證規定》第三條第二款規定：“依照本規定具體辦理聽(tīng)證事務(wù)的法制工作機構為聽(tīng)證機構；但實(shí)施需報政府批準的事項可以由其經(jīng)辦機構作為聽(tīng)證機構�！睋�此，我省各級國土資源管理部門(mén)及其內部處（科、股、室）的聽(tīng)證職責分工如下：

　�。ㄒ唬┦�、縣（區）政府制定區域性征地補償標準的，由市、縣國土資源管理部門(mén)組織聽(tīng)證。擬訂或者修改基準地價(jià)，擬定擬征地項目的補償標準和安置方案，被征地農民要求聽(tīng)證的，由市、縣國土資源管理部門(mén)組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）編制或修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃，由編制機關(guān)組織聽(tīng)證。省級土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃的編制和修改，由省國土資源廳根據省人民政府的委托組織聽(tīng)證；各設區市的土地利用總體規劃的編制和修改，由各該市國土資源管理部門(mén)根據本級政府的委托組織聽(tīng)證；縣級土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃的編制和修改，由縣級國土資源管理部門(mén)根據本級政府的委托組織聽(tīng)證；鄉鎮土地利用總體規劃的編制和修改，由鄉鎮人民政府組織聽(tīng)證。

　�。ㄈ�）制定規范性文件，作出較大數額罰款、吊銷(xiāo)勘查許可證或者采礦許可證等行政處罰，國有土地使用權、探礦權、采礦權的許可直接涉及申請人與他人之間重大利益關(guān)系的，由法制機構組織聽(tīng)證。屬于市、縣（區）國土資源主管部門(mén)辦理的，由其法制機構組織聽(tīng)證。法制機構與執法監察機構合并設立的，由該機構中的其他非經(jīng)辦人員組織聽(tīng)證；沒(méi)有單設法制機構的，由本機關(guān)主管領(lǐng)導指定的機構組織聽(tīng)證。

　�。ㄋ模�擬定或者修改基準地價(jià)，編制或者修改土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃，擬定或者修改區域性征地補償標準的，分別由市、縣（區）國土資源管理部門(mén)負責基準地價(jià)、規劃和征地的經(jīng)辦機構組織聽(tīng)證。

　�。ㄎ澹�擬定征地項目的補償標準和安置方案，擬定非農業(yè)建設占用基本農田方案的，分別由市、縣（區）國土資源管理部門(mén)負責征地、農用地轉用的經(jīng)辦機構組織聽(tīng)證。

　　三、關(guān)于聽(tīng)證員組成

　　聽(tīng)證員從聽(tīng)證經(jīng)辦機構的公務(wù)員中產(chǎn)生，經(jīng)辦機構的人數達不到聽(tīng)證員人數要求的，按下列規定辦理：

　�。ㄒ唬�從本機關(guān)其他處（科、股、室）熟悉業(yè)務(wù)的人員中指派，并以本機關(guān)名義組織聽(tīng)證。

　�。ǘ�）邀請省國土資源廳、其他市、縣（區）國土資源局熟悉業(yè)務(wù)的人員作為聽(tīng)證員，并以本機關(guān)的名義組織聽(tīng)證。

　　擬聽(tīng)證事項的具體經(jīng)辦人員，不得作為聽(tīng)證員和記錄員，但按規定可以由經(jīng)辦機構辦理聽(tīng)證事務(wù)的除外。

　　四、關(guān)于聽(tīng)證的效力

　　聽(tīng)證的目的是給行政相對人提供發(fā)表意見(jiàn)、陳述情況、質(zhì)證和申辯的機會(huì )。各級國土資源管理部門(mén)組織聽(tīng)證活動(dòng)，應當注重實(shí)際效果，防止流于形式�！缎姓�許可法》規定：“行政機關(guān)應當根據聽(tīng)證筆錄，作出行政許可決定”。該規定明確了聽(tīng)證筆錄的效力。各級國土資源管理部門(mén)應當充分重視聽(tīng)證筆錄和聽(tīng)證紀要的效力。對依職權的聽(tīng)證事項，主管部門(mén)應當參照聽(tīng)證紀要依法制定規章和規范性文件；在報批擬定或者修改的基準地價(jià)、編制或者修改的土地利用總體規劃和礦產(chǎn)資源規劃，以及擬定或者修改的區域性征地補償標準時(shí)，應當附具聽(tīng)證紀要。對依申請的聽(tīng)證事項，要根據聽(tīng)證筆錄作出行政許可決定或者行政處罰決定；在報批擬定的擬征地項目的補償標準和安置方案、非農建設占用基本農田方案時(shí)，應當附具聽(tīng)證筆錄。沒(méi)有按規定附具聽(tīng)證紀要或者聽(tīng)證筆錄的，不得直接作出行政許可決定或者行政處罰決定，上級主管部門(mén)也不得予以受理相關(guān)報件。

　　五、關(guān)于聽(tīng)證實(shí)施保障

　　聽(tīng)證是行政機關(guān)在作出行政決策和決定之前的法定程序，也是行政機關(guān)的法定義務(wù)。各級國土資源管理部門(mén)要結合貫徹實(shí)施《行政許可法》，認真組織培訓，熟練掌握，同時(shí)要切實(shí)保障聽(tīng)證所需的場(chǎng)所、設備、經(jīng)費和其他工作條件。對于《聽(tīng)證規定》要求應當聽(tīng)證的事項，必須認真組織聽(tīng)證，并不得向聽(tīng)證申請人收取費用。對違反職責要求，任意行使職權或者超越權限行使職權，不履行或者不正確履行職責的，要按照有關(guān)規定嚴肅追究法律責任。

　　六、關(guān)于聽(tīng)證文書(shū)

　　聽(tīng)證申請書(shū)、聽(tīng)證通知書(shū)、聽(tīng)證筆錄、聽(tīng)證紀要等文書(shū)格式，請各市、縣國土資源管理部門(mén)按照《聽(tīng)證規定》的相關(guān)規定制作。

　　以上通知，請各地認真遵照執行。