國辦函[2006]81號

山西省人民政府：

　　你省《關(guān)于上報〈大同市城市總體規劃〉的請示》收悉。經(jīng)國務(wù)院批準，現通知如下：

　　一、原則同意修訂后的《大同市城市總體規劃（2006年-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《總體規劃》）。

　　二、大同市是山西省北部地區的中心城市，國家歷史文化名城和重要的能源城市。要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，統籌做好大同市城市規劃、建設和管理的各項工作，堅持經(jīng)濟、社會(huì )、人口、資源和環(huán)境相協(xié)調的可持續發(fā)展戰略。注意完善城市的功能和布局，搞好產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。依托大同市豐富的礦產(chǎn)資源和能源工業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)。逐步把大同市建設成為經(jīng)濟繁榮、社會(huì )文明、環(huán)境優(yōu)美，具有地方特色的現代化城市。

　　三、重視城鄉統籌發(fā)展。在《總體規劃》確定的2357平方公里城市規劃區范圍內，實(shí)行城鄉統一規劃管理。主城區逐步形成由城區、御東區、口泉區等組成的組團式用地布局結構。以主城區為中心、以市域中部109國道等交通走廊為發(fā)展軸，構建合理的城鎮體系。要在市域城鎮體系規劃指導下，做好縣域城鎮體系規劃，促進(jìn)城鄉統籌協(xié)調發(fā)展。

　　四、合理控制城市規模。到2020年，主城區實(shí)際居住人口控制在135萬(wàn)人以?xún)�，建設用地控制在127平方公里以?xún)�。具體規模要與省域城鎮體系規劃和土地利用總體規劃相銜接。根據《總體規劃》確定的空間布局，積極引導產(chǎn)業(yè)與人口的合理分布，著(zhù)力提高人口素質(zhì)，防止人口規模盲目擴大。堅持集中緊湊的發(fā)展模式，切實(shí)做好耕地特別是基本農田的保護工作。

　　五、完善基礎設施體系。要重視交通基礎設施建設，建立公路、鐵路相協(xié)調的對外交通運輸系統。逐步建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的公共客運服務(wù)系統。統籌規劃和建設城市給水、排水、生活垃圾處理等基礎設施，加快污水處理廠(chǎng)和管網(wǎng)的建設。充分重視城市防災工作，加強重點(diǎn)防災設施和災害監測預警系統的建設，建立包括消防、人防、防洪和抗震等內容的綜合防災系統。

　　六、建設資源節約型和環(huán)境友好型城市。城市發(fā)展要走節約資源、保護環(huán)境的集約化道路，堅持節流、開(kāi)源、保護并重的原則。要節約利用建設用地，合理開(kāi)發(fā)城市地下空間資源。保護好城市水源地，避免過(guò)度開(kāi)采地下水，通過(guò)發(fā)展節水技術(shù)、建設再生水利用設施等提高水資源的利用效率。加強工業(yè)、交通和建筑節能工作，逐步推廣使用清潔能源，嚴格實(shí)施建筑節能設計標準。要堅持經(jīng)濟建設、城鄉建設與環(huán)境建設同步規劃，嚴格按照規劃實(shí)施污染物排放總量控制，加強對煙塵、酸雨、污水、機動(dòng)車(chē)尾氣等的治理，加強以植樹(shù)為重點(diǎn)的生態(tài)建設，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現生態(tài)良性循環(huán)，促進(jìn)城市可持續發(fā)展。

　　七、創(chuàng )造良好的人居環(huán)境。城市功能要以人為本，創(chuàng )建宜居環(huán)境。要切實(shí)做好關(guān)系人民群眾切身利益的交通、教育、醫療、市政等公共服務(wù)設施的規劃布局。將普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設目標納入近期建設規劃，從方便低收入群體的生活與就業(yè)出發(fā)，保障經(jīng)濟適用住房和廉租住房用地的分期供給規模、區位布局和相關(guān)資金投入。根據城市的實(shí)際需要與可能，穩步推進(jìn)現有危舊房屋的改造。

　　八、切實(shí)加強世界文化遺產(chǎn)和歷史文化名城保護。要進(jìn)一步做好云崗石窟保護區范圍內的治理整頓工作。保護區范圍內的建設活動(dòng)必須符合世界文化遺產(chǎn)保護的要求。要重視大同古城整體格局和風(fēng)貌特色的保護，重點(diǎn)做好以鼓樓東西街為軸線(xiàn)的歷史文化街區和古城內東、西、南、北四條大街傳統功能和風(fēng)貌的保護。要采取劃定保護范圍、制訂專(zhuān)門(mén)保護辦法等有效措施，加強對平城遺址保護區和市域內各級文物保護單位的保護。

　　九、嚴格實(shí)施《總體規劃》。城市建設要實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展，物質(zhì)文明與精神文明共同進(jìn)步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會(huì )�！犊傮w規劃》是大同市城市建設、發(fā)展和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動(dòng)都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“十一五”規劃，明確實(shí)施《總體規劃》的重點(diǎn)和建設時(shí)序。城市規劃行政主管部門(mén)要依法對城市規劃區范圍，包括各類(lèi)開(kāi)發(fā)區在內的一切建設用地與建設活動(dòng)實(shí)行統一、嚴格的規劃管理，切實(shí)保障規劃的實(shí)施，市級城市規劃管理權不得下放。要加強公眾和社會(huì )監督，提高全社會(huì )遵守城市規劃的意識。駐大同市各單位都要遵守有關(guān)法規及《總體規劃》，支持大同市人民政府的工作，共同努力，把大同市規劃好、建設好、管理好。

　　大同市人民政府要根據本通知精神，認真組織實(shí)施《總體規劃》，任何單位和個(gè)人不得隨意改變。你省和建設部要加強對《總體規劃》實(shí)施工作的指導、監督和檢查。

國務(wù)院辦公廳
二○○六年十月十二日