�。�1996年12月6日江蘇省人民政府令第83號發(fā)布）

　　第一章　總則

　　第一條為維護土地的社會(huì )主義公有制，確認和保護土地權利人的合法權益，規范土地登記行為，維護土地市場(chǎng)秩序，加強土地管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》等有關(guān)法律、法規，制定本辦法。

　　第二條本辦法所稱(chēng)的土地登記是指依法對本省行政區域內土地權利人的國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權以及依據上述權利設定的土地他項權利的登記。

　　土地權利人是指國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者以及土地他項權利者。

　　土地他項權利是指土地所有權和土地使用權以外的權利，包括抵押權、承租權以及法律、行政法規規定需要登記的其他土地權利。

　　第三條本辦法所稱(chēng)的土地所有權、土地使用權和土地他項權利的轉移，是指土地所有權、土地使用權的直接轉移和隨著(zhù)地上建筑物、其他附著(zhù)物所有權轉移而發(fā)生的轉移，以及由此引起的土地他項權利的轉移。

　　第四條凡本省行政區域內的國有土地使用者、集體土地所有者、集體土地使用者和土地他項權利者，必須依照本辦法規定，申請土地登記。

　　申請土地登記，申請人可以授權委托代理人辦理。

　　第五條依法登記的土地權利受法律保護，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

　　第六條省人民政府國土管理部門(mén)主管全省城鄉的土地登記工作。

　　市、縣人民政府國土管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國土管理部門(mén)）主管本行政區域內的土地登記工作。

　　土地登記以縣級行政區為單位組織進(jìn)行，省級、省屬以上單位（除國家已有明文規定的部屬單位外）的土地資產(chǎn)額須經(jīng)省國土管理部門(mén)審核后，方可予以登記。第二章一般規定第七條土地登記分為初始土地登記和變更土地登記。

　　初始土地登記，是指在一定時(shí)間內，對轄區內全部土地或者特定區域的土地進(jìn)行普遍登記。

　　變更土地登記，是指已經(jīng)登記的土地權利因轉移、分割、合并、增減、消滅以及土地用途等發(fā)生變更而進(jìn)行的日常登記。

　　第八條土地登記以宗地為基本單元。

　　所謂宗地，是指由權屬界線(xiàn)封閉的地塊。兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者所共有，其間難以分清權屬界線(xiàn)的地塊也稱(chēng)為宗地。

　　一個(gè)土地權利人擁有或者使用兩宗或兩宗以上土地的，應分宗登記；兩個(gè)或兩個(gè)以上土地使用者共同使用一宗土地的，應按宗分別登記。

　　跨縣級行政區使用土地的，應分別在土地所在地的縣級以上行政區登記。

　　第九條土地登記的主要內容是：

　�。ㄒ唬┩恋貦嗬�人的名稱(chēng)、地址、單位性質(zhì)、上級主管部門(mén)；

　�。ǘ�）土地權屬性質(zhì)；

　�。ㄈ�）土地權屬來(lái)源；

　�。ㄋ模┩恋刈�落及四址；

　�。ㄎ澹┧�在圖幅號、地籍號；

　�。�六）土地用途；

　�。ㄆ撸┩恋孛娣e；

　�。ò耍┩恋氐燃�、地價(jià)及土地資產(chǎn)額；

　�。ň牛┦褂闷谙�；

　�。ㄊ�）他項權利；

　�。ㄊ�一）登記日期；

　�。ㄊ�二）其他。

　　第十條土地登記依照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾�；

　�。ǘ�）土地調查；

　�。ㄈ�）權屬審核；

　�。ㄋ模┳�冊登記；

　�。ㄎ澹┌l(fā)放或更改土地證書(shū)。

　　第十一條土地登記由下列土地權利人申請：

　　國有土地使用權，由依法享有該國有土地使用權的單位、個(gè)人申請。

　　集體土地所有權，由依法享有該集體土地所有權的集體經(jīng)濟組織申請。無(wú)集體經(jīng)濟組織的，屬于村集體所有的土地，由村民委員會(huì )申請；屬于村以下單位集體所有的土地，由村民委員會(huì )代為申請；屬于鄉（鎮）集體所有的土地，由鄉（鎮）人民政府代為申請。

　　集體土地使用權，由依法享有該集體土地使用權的單位、個(gè)人申請。

　　土地他項權利，由依法享有該土地他項權利當事人申請。

　　第十二條申請土地登記時(shí)，申請人應當向國土管理部門(mén)提交下列文件（以下稱(chēng)土地登記規定的文件）：

　�。ㄒ唬┩恋氐怯浬暾垥�(shū)；

　�。ǘ�）單位、法定代表人證明，個(gè)人身份證明或戶(hù)籍證明；

　�。ㄈ�）土地權屬來(lái)源證明；

　�。ㄋ模┩恋貦鄬僮C明；

　�。ㄎ澹┓课莸鹊厣辖ㄖ�物、其他附著(zhù)物權屬證明；

　�。�六）國家和省規定的土地稅費交納證明；

　�。ㄆ撸┓�律、法規、規章規定的其他資料。

　　委托他人代理土地登記申請的，代理人還須提交授權委托書(shū)和本人身份證明。

　　土地權利人申請辦理土地登記手續時(shí)，應當按照國家和省有關(guān)規定繳納土地登記費用。

　　第十三條有下列情形之一的，國土管理部門(mén)不予受理土地登記申請，并于接到申請之日起15日內將不予受理的理由書(shū)面告知申請人：

　�。ㄒ唬┥暾埖怯浀耐恋夭辉诒镜怯泤^的；

　�。ǘ�）提交土地登記規定的文件不齊全的；

　�。ㄈ�）不能提供合法證明的；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵噢D讓、出租、抵押期限超過(guò)土地使用權出讓期限的；

　�。ㄎ澹┪窗捶ㄞk理房產(chǎn)變更登記的；

　�。�六）其他依法不予受理的情形。

　　第十四條有下列情形之一的，國土管理部門(mén)可以作出暫緩登記的決定，并于接到申請書(shū)之日起15日內將暫緩登記的理由書(shū)面通知申請人：

　�。ㄒ唬┩恋貦鄬贍幾h尚未解決的；

　�。ǘ�）土地違法行為尚未處理或者正在處理的；

　�。ㄈ�）依法限制土地權利或者查封地上建筑物、其他附著(zhù)物而限制土地權利的；

　�。ㄋ模┓�律、法規規定暫緩登記的事項。

　　第十五條國土管理部門(mén)應當根據土地調查成果，對申請登記的各項內容逐項審查、核實(shí)。

　　第十六條經(jīng)審核符合要求的土地所有權和使用權的登記申請，報縣級以上人民政府批準予以注冊登記。

　　經(jīng)登記的國有土地使用權，由市、縣人民政府向國有土地使用者發(fā)放《國有土地使用證》；經(jīng)登記的集體土地所有權、使用權，由縣級人民政府分別向集體土地所有者、使用者發(fā)放《集體土地所有證》、《集體土地使用證》。

　　經(jīng)審核符合要求的土地他項權利登記申請，由市、縣國土管理部門(mén)直接登記，并向其中的抵押權人、承租人分別發(fā)放《土地使用權抵押證明書(shū)》、《土地使用權承租證明書(shū)》。

　　第十七條土地登記卡是土地登記的主件，也是土地所有權、使用權和土地他項權利的法律依據；土地證書(shū)是土地所有者、使用者和土地他項權利者持有的法律憑證。

　　土地登記申請書(shū)、土地登記卡等土地登記文件應當嚴格按照國家土地管理局制定的統一格式印制；土地所有權證書(shū)、使用權證書(shū)、他項權利證書(shū)應當由省國土管理部門(mén)按照國家土地管理局制定的式樣統一印制。

　　第十八條經(jīng)省人民政府批準，省國土管理部門(mén)可以決定在全省范圍內對土地證書(shū)實(shí)行查驗。

　　經(jīng)省國土管理部門(mén)批準，市、縣國土管理部門(mén)可以對本行政區域內的土地證書(shū)實(shí)行查驗。第三章初始土地登記第十九條初始土地登記，由市、縣人民政府發(fā)布通告，通告的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┑怯泤^的劃分；

　�。ǘ�）受理登記的期限；

　�。ㄈ�）申請人應當提交的有關(guān)證件；

　�。ㄋ模┦芾砩暾埖攸c(diǎn)；

　�。ㄎ澹┢渌�有關(guān)事項。

　　第二十條土地登記申請人應當在規定時(shí)間內持土地登記規定的文件到指定的地點(diǎn)向國土管理部門(mén)申請土地登記。

　　第二十一條經(jīng)調查、審核，國土管理部門(mén)對權屬合法、界址清楚、面積準確的宗地予以公告。

　　第二十二條土地登記申請人及其利害關(guān)系人在公告發(fā)布后30日內，對土地登記審核結果有異議的，可以向國土管理部門(mén)申請復查。

　　土地登記過(guò)程中發(fā)現的權屬爭議，按《江蘇省實(shí)施〈土地管理法〉辦法》第十一條規定調處后，再辦理登記手續。

　　第二十三條公告期滿(mǎn)，土地登記申請人及其利害關(guān)系人對土地登記結果未提出異議的，由國土管理部門(mén)報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，予以注冊登記，發(fā)放土地證書(shū)。

　　第二十四條國土管理部門(mén)應對如下國有儲備土地進(jìn)行土地調查、統計造冊：

　�。ㄒ唬┘�體土地所有權主體消失后的原集體所有土地，包括因國家建設征用土地，農民集體建制撤銷(xiāo)或其人口全部轉為城鎮人口，未經(jīng)征用的原集體土地；

　�。ǘ�）依法收回土地使用權的國有土地；

　�。ㄈ�）其他沒(méi)有確定土地使用權的國有土地。第四章變更土地登記第二十五條變更土地登記的內容分為：

　�。ㄒ唬┩恋貦鄬僮兏�登記；

　�。ǘ�）他項權利變更登記；

　�。ㄈ�）更名登記；

　�。ㄋ模└�址登記；

　�。ㄎ澹└�正登記；

　�。�六）土地用途變更登記；

　�。ㄆ撸┳�銷(xiāo)登記。

　　第二十六條房地產(chǎn)轉讓變更時(shí)應當依法先辦理房產(chǎn)變更登記，并在辦理房產(chǎn)變更登記后15日內到國土管理部門(mén)辦理土地使用權變更登記。

　　第二十七條因土地征用、劃撥引起的土地所有權、使用權轉移的，土地權利人在土地征用、劃撥批準后的30日內，持土地征用、劃撥批準文件和其他土地登記規定的文件，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第二十八條以出讓方式取得國有土地使用權的（含劃撥土地使用權依法辦理出讓手續），土地使用權受讓人應在按出讓合同約定繳付全部土地使用權出讓金后30日內，持土地使用權出讓合同、出讓金繳付憑證和其他土地登記規定的文件，向國土管理部門(mén)申請土地登記。

　　第二十九條轉讓國有土地使用權的，轉讓雙方應在土地使用權轉讓合同簽訂后30日內，持土地使用權轉讓合同和其他土地登記規定的文件，共同向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十條因單位合并、分立、企業(yè)兼并等原因引起土地使用權轉移的，新用地單位應在其主管部門(mén)批準后30日內，持批準文件、有關(guān)合同（協(xié)議）和其他土地登記規定文件，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十一條因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權的，取得該土地使用權的土地權利人和抵押人應在取得土地使用權后30日內，持土地登記規定的文件和有關(guān)處分抵押財產(chǎn)證明文件共同向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十二條交換、調整集體土地，發(fā)生所有權轉移的，當事人應當在交換、調整土地協(xié)議批準后30日內，持土地登記規定的文件以及協(xié)議和批準文件等，共同向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十三條國家將國有土地使用權以入股方式讓與股份制企業(yè)的，該企業(yè)應在成立之日起30日內，持土地登記規定的文件和土地使用權入股批準文件等，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十四條國家將國有土地使用權租賃給股份制企業(yè)的，該企業(yè)應在成立之日起30日內，持土地登記規定的文件和土地使用權租賃批準文件等，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十五條土地使用者依法以入股方式將土地使用權轉移到股份制企業(yè)、合資企業(yè)、合作企業(yè)的，雙方當事人應在入股合同簽定后30日內，持土地登記規定的文件以及土地使用權出讓或轉讓合同、入股合同等，共同向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第三十六條依法出租土地使用權的，出租人和承租人應在土地使用權租賃合同簽訂后15日內，持土地登記規定的文件以及土地使用權出讓或轉讓合同、土地使用權租賃合同等，共同向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　土地使用權出租期內，租賃合同發(fā)生變更的，出租人和承租人應當在租賃合同發(fā)生變更后15日內，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第三十七條土地使用權及地上建筑物、其他附著(zhù)物抵押，必須在抵押合同簽訂之日起15日內分別到國土管理部門(mén)和房產(chǎn)管理部門(mén)辦理登記手續，未經(jīng)登記的抵押無(wú)效。

　　一宗地多次抵押的，處分抵押財產(chǎn)的償還順序，以申請抵押登記的時(shí)間為序。

　　土地使用權抵押期間，抵押合同發(fā)生變更的，抵押當事人應在抵押合同發(fā)生變更后15日內，持有關(guān)文件申請變更登記。

　　第三十八條因土地權屬轉移引起他項權利變化的，他項權利者和土地所有者或使用者，應當在申請土地權屬變更登記的同時(shí)，申請他項權利變更登記。

　　第三十九條土地權利人更改名稱(chēng)或通訊地址的，在變更發(fā)生后30日內，持土地登記規定的文件和有關(guān)變更證明，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第四十條登記的土地用途發(fā)生改變的，土地權利人在變更批準后30日內，持土地登記規定的文件和批準文件，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。

　　第四十一條有下列情形之一，致使土地權利終止的，土地權利人應在權利終止后15日內，持土地登記規定的文件和有關(guān)合同、證明，向國土管理部門(mén)申請注銷(xiāo)土地登記：

　�。ㄒ唬┮婪ū皇栈赝恋厥褂脵嗟�；

　�。ǘ�）土地使用權出讓期滿(mǎn)；

　�。ㄈ�）土地使用權抵押合同終止；

　�。ㄋ模┩恋厥褂脵嘧赓U合同終止；

　�。ㄎ澹┮蜃匀粸暮υ斐傻耐恋貦嗬�流失；

　�。�六）集體所有的土地被全部征用或者集體土地所有者依法全部轉為城鎮居民的。

　　逾期不申請注銷(xiāo)登記的，國土管理部門(mén)可依法直接辦理注銷(xiāo)登記手續，注銷(xiāo)土地證書(shū)，并將注銷(xiāo)結果通知當事人及有關(guān)部門(mén)。

　　第四十二條臨時(shí)租用城鎮公共用地的，承租者應在批準后15日內，持土地登記規定的文件和有關(guān)批準文件，到國土管理部門(mén)辦理他項權利登記，領(lǐng)取《土地使用權承租證明書(shū)》，租用期限不得超過(guò)2年。租用期滿(mǎn)后，承租者應及時(shí)到國土管理部門(mén)辦理注銷(xiāo)登記手續，確需延續使用的，應重新辦理登記手續。

　　第四十三條劃撥?chē)�有土地使用權轉讓、出租，或由非經(jīng)營(yíng)性用途改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用途，應當按照國家規定辦理出讓手續，繳納出讓金后再按規定辦理變更土地登記手續。

　　第四十四條申請土地權屬變更登記和土地使用權抵押登記，依法應當進(jìn)行土地估價(jià)和確認的當事人應提交土地估價(jià)及確認報告，改制企業(yè)還應提交土地資產(chǎn)處置方案的批準書(shū)。

　　申請土地使用權出租登記，當事人應當依法如實(shí)申報租金。

　　第四十五條本章規定以外的以其他形式發(fā)生的土地權利變更，當事人應在變更發(fā)生之日起30日內，持土地登記規定的文件和有關(guān)證明文件，向國土管理部門(mén)申請變更土地登記。第五章罰則第四十六條土地使用者、所有者不按本辦法規定辦理初始土地登記的，以非法占地論處；不按本辦法規定辦理變更土地登記或未按登記的土地用途使用土地的，按違法用地處理。

　　第四十七條采取非法手段獲取土地證書(shū)的，由國土管理部門(mén)注銷(xiāo)土地登記，注銷(xiāo)土地證書(shū)，并對當事人處以1000元以上3000元以下罰款。

　　擅自涂改、偽造、印刷、出售土地證書(shū)的，其土地證書(shū)無(wú)效，并對當事人處以1000元以上5000元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十八條國土管理部門(mén)在實(shí)施罰款處罰時(shí)，應當出具省財政部門(mén)統一監制的罰款收據，罰款應當按照規定上繳國庫。

　　第四十九條當事人對處罰不服的，可以依照《行政復議條例》和《行政訴訟法》的規定申請復議或者起訴，逾期不申請復議也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，國土管理部門(mén)可以依法申請人民法院強制執行。

　　第五十條登記機關(guān)及其工作人員應當忠于職守，秉公執法，對玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管部門(mén)給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　登記機關(guān)及其工作人員違反本辦法，造成權利人損失的，應當負責賠償。第六章附則第五十一條省國土管理部門(mén)可以依據本辦法制定實(shí)施細則，報省人民政府備案。

　　第五十二條本辦法自發(fā)布之日起施行。