頒布單位：黃山市人民政府
　　法規類(lèi)別：招投標法規
　　行業(yè)屬性：地方法規
　　管轄區域：安徽
　　頒布日期：2005-08-03
　　生效日期：2005-08-03詳細內容：

　　黃政〔2005〕32號

各區、縣人民政府，黃山管委會(huì )，市政府各部門(mén)、各直屬機構：

　　《黃山市招標投標管理辦法》已經(jīng)2005年7月21日市政府第三十六次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現印發(fā)給你們，請遵照執行。

　　二○○五年八月三日

　　黃山市招標投標管理辦法

　　第一條　為了加強對本市招標投標活動(dòng)的行政監督管理，促進(jìn)招標投標活動(dòng)健康有序進(jìn)行，保護國家利益、社會(huì )公眾利益和招標投標當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》及其他有關(guān)規定，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本市行政區域內進(jìn)行的招標投標活動(dòng)，應當遵守《中華人民共和國招標投標法》、《行政許可法》和其他相關(guān)法律、法規及本辦法。

　　第三條　招標投標活動(dòng)應當遵循公開(kāi)、公平、公正和誠實(shí)信用的原則。

　　第四條　任何單位和個(gè)人不得對招標投標活動(dòng)實(shí)行地區封鎖和部門(mén)行業(yè)限制。

　　任何單位和個(gè)人不得將依法必須招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標。

　　第五條　市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)要加強對全市招標投標工作的指導和協(xié)調，加強對重大項目建設過(guò)程中工程招標投標的監督檢查和工業(yè)項目招標投標的監督執法。

　　第六條　行政監察部門(mén)要加強對招標投標執法活動(dòng)的監督，嚴肅查處招標投標活動(dòng)中的腐敗行為和不正之風(fēng)。

　　第七條　市人民政府有關(guān)行政監督部門(mén)按照各自職責對招標投標活動(dòng)進(jìn)行監督管理，具體職責分工如下：

　�。ㄒ唬└黝�(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建設和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目以及市政工程項目招標投標活動(dòng)的監督管理，由市建設行政主管部門(mén)負責；

　�。ǘ�）進(jìn)口機電設備采購項目的招標投標活動(dòng)的監督管理，由市商務(wù)行政主管部門(mén)負責；

　�。ㄈ�）政府采購項目的招標投標活動(dòng)的監督管理，由市財政部門(mén)負責；

　�。ㄋ模┽t療設備和藥品采購項目的招標投標活動(dòng)的監督管理，由市衛生行政主管部門(mén)負責；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)營(yíng)性國有土地使用權出讓中的招標投標活動(dòng)的監督管理，由市國土資源行政主管部門(mén)負責；

　�。�六）水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動(dòng)的監督管理，分別由市水利、交通、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責。

　　對列入本市重點(diǎn)工程項目的招標投標活動(dòng)，市發(fā)展和改革行政主管部門(mén)會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)加強監督管理。

　　各行政主管部門(mén)要加強對招投標過(guò)程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法。

　　第八條　凡屬《中華人民共和國招標投標法》第三條規定范圍內的工程建設項目且達到下列標準之一的，必須進(jìn)行招標：

　�。ㄒ唬┦┕た偝邪鼏雾�合同估算價(jià)在50萬(wàn)元以上的；

　�。ǘ�）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

　�。ㄈ�）勘察、設計、監理等服務(wù)的采購，單項合同估算價(jià)在30萬(wàn)元以上的；

　�。ㄋ模﹩雾椇贤�估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項規定的標準，但項目總投資額在300萬(wàn)元以上的。

　　第九條　依法必須招標項目進(jìn)行招標投標的程序，法律、法規有規定的，從其規定；法律、法規未作規定的，由相關(guān)的行政監督管理部門(mén)制定，報市人民政府批準后施行。

　　第十條　招標項目依照國家有關(guān)規定需要履行項目審批手續的，應當先履行審批手續。

　　第十一條　市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開(kāi)招標；有下列情形之一，不適宜公開(kāi)招標的，可以邀請招標：

　�。ㄒ唬┮蚣夹g(shù)復雜、專(zhuān)業(yè)性強或者有其他特殊要求，以及受自然資源及環(huán)境限制，只有少數幾家具備資格的潛在投標人可供選擇的；

　�。ǘ�）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開(kāi)招標的；

　�。ㄈ�）涉及專(zhuān)利權保護的；

　�。ㄋ模�擬公開(kāi)招標的費用與項目的價(jià)值相比過(guò)高的。

　　公開(kāi)招標的項目按規定實(shí)行邀請招標的，招標人應當在發(fā)出投標邀請書(shū)的同時(shí)向項目審批部門(mén)和有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　第十二條　招標人應當根據招標項目的特點(diǎn)和需要編制招標文件。政府投資和政府融資項目的招標人，應當按照批準的初步設計方案等編制招標文件，并及時(shí)向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　招標人對于售出的招標文件只能收取工本費。

　　第十三條　對依法必須招標項目的招標公告，招標人除按國家有關(guān)規定在指定的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或者其他媒體上發(fā)布外，還須在有形市場(chǎng)公布。

　　第十四條　依法必須招標的項目，招標人根據招標項目的性質(zhì)、特點(diǎn)和要求，認為確需對投標人進(jìn)行資格預審的，應當編制資格預審的條件和方法，在招標公告或者投標邀請書(shū)中載明，并向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。

　　招標公告中沒(méi)有載明預審后投標人數量和預審辦法的，招標人不得限制達到資格預審標準的投標人進(jìn)行投標。

　　招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實(shí)行歧視待遇。

　　第十五條　招標人可以委托招標代理機構辦理招標事宜或者依法自行辦理招標事宜。

　　依法必須招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當具有編制招標文件和組織評標的能力，并向有關(guān)行政監督管理部門(mén)備案。

　　招標人不具備自行招標條件的，應當委托具備相應資格條件的招標代理機構辦理招標事宜，并簽訂委托代理合同。

　　第十六條　招標代理機構必須依法設立。從事工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格由市建設行政主管部門(mén)初審，報省建設廳認定，從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由市有關(guān)行政主管部門(mén)初審，依法按程序認定。

　　招標代理機構不得與行政機關(guān)和其他國家機關(guān)存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

　　有關(guān)部門(mén)應當積極培育和規范本市的招標投標代理市場(chǎng)，引導招標投標代理機構建立行業(yè)自律性組織。

　　第十七條　評標由招標人依法組建的評標委員會(huì )負責。評標委員會(huì )成員的名單在中標結果確定前應當保密。

　　依法必須招標的項目，其評標委員會(huì )由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的評標專(zhuān)家組成，成員人數為5人以上單數，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專(zhuān)家不得少于成員總數的三分之二。

　　評標專(zhuān)家應當由招標人從依法組建的評標專(zhuān)家庫內的相關(guān)專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)家名單中隨機抽��；技術(shù)特別復雜、專(zhuān)業(yè)性要求特別高或者國家有特殊要求的招標項目，采取隨機抽取方式確定的專(zhuān)家難以勝任的，可以由招標人直接確定。

　　市發(fā)展改革行政主管部門(mén)應當會(huì )同有關(guān)部門(mén)對現有分散的專(zhuān)家庫進(jìn)行整合，建立統一的評標專(zhuān)家庫，實(shí)現資源共享。

　　第十八條　依法必須招標項目，招標人在向擬中標人發(fā)出中標通知書(shū)前，應當及時(shí)將中標結果同時(shí)在招標投標有形市場(chǎng)及其他指定媒體上公示。中標結果公示期一般不少于3日。公示期內，投標人和其他利益關(guān)系人有權向招標人和有關(guān)行政監督部門(mén)提出質(zhì)疑或者申請核查。

　　招標人應當在確定中標人后15日內向有關(guān)行政監督部門(mén)提交招標投標情況的書(shū)面報告。書(shū)面報告應當包括以下內容：

　�。ㄒ唬┱袠朔秶�；

　�。ǘ�）招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

　�。ㄈ�）招標文件中投標人須知、技術(shù)條款、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

　�。ㄋ模┰u標委員會(huì )的組成和評標報告；

　�。ㄎ澹┲袠私Y果。

　　第十九條　招標人和中標人應當及時(shí)按照招標文件和中標人的投標文件訂立書(shū)面合同。

　　招標人和中標人應當按照招標文件的規定提交履約擔保。

　　第二十條　中標人應當按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目。中標人不得將中標項目轉讓給他人，或者將中標項目肢解后分別轉讓給他人。

　　第二十一條　建立規范的招標投標有形市場(chǎng)，集中辦理有關(guān)招標投標事項。

　　第二十二條　有關(guān)行政監督部門(mén)應當加強對招標投標活動(dòng)的監督管理，規范招標投標主體行為，制止不正當競爭。

　　第二十三條　招標人和招標代理機構應當對招標、開(kāi)標、評標和定標的過(guò)程進(jìn)行詳細記錄，并應當將招標方案、招標文件、招標公告、投標人資格預審情況、投標文件、評標報告、合同文本、質(zhì)疑答復、投訴處理決定及其他有關(guān)文件資料存檔。

　　第二十四條　有關(guān)行政監督部門(mén)應當對依法必須招標項目的中標合同履約情況進(jìn)行跟蹤監督，組織抽查，并將抽查結果予以公布。

　　有關(guān)行政監督部門(mén)應當將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)通知項目審批部門(mén)和招標人，項目審批部門(mén)可以根據情況暫停項目執行。

　　第二十五條　有關(guān)行政監督部門(mén)應當依法履行監督職責，不得任意增加招標審批事項，不得非法干涉或者侵犯招標人選擇招標代理機構、編制招標文件、組織投標資格審查、組織評標和確定中標人等事項的自主權，不得違規收費。

　　第二十六條　有關(guān)行政監督部門(mén)應當建立包括招標人、投標人、招標代理機構、評標人員等在內的招標投標活動(dòng)當事人的信用記錄和信譽(yù)評價(jià)制度，并應當及時(shí)將有關(guān)信用記錄提供給相關(guān)部門(mén)。

　　第二十七條　招標人、投標人、招標代理機構、評標委員會(huì )成員、有關(guān)行政部門(mén)及其工作人員的行為違反本辦法，法律、法規有規定的，依照有關(guān)規定追究法律責任；法律、法規沒(méi)有規定的，適用本辦法規定。

　　第二十八條　招標人違反本辦法規定，將市人民政府確定的重點(diǎn)工程建設項目以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，擅自邀請招標的，招標無(wú)效，并依法予以處理；給投標人造成損失的，依法承擔賠償責任；其中全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或主導地位的項目，可以暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　　第二十九條　依法必須招標的項目，投標人以投標報價(jià)低于成本價(jià)的方式騙取中標的，中標無(wú)效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；導致政府投資項目合同不能全部履行的，由有關(guān)行政監督管理部門(mén)取消其2年至5年內參加政府投資項目的投標資格，并在媒體上公開(kāi)曝光。

　　第三十條　對中標項目全部轉讓、分別轉讓?zhuān)�或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質(zhì)證書(shū)的行為，有關(guān)行政監督部門(mén)必須依法給予罰款、沒(méi)收違法所得、責令停業(yè)整頓等處罰，情節嚴重的由工商行政管理機關(guān)吊銷(xiāo)其營(yíng)業(yè)執照。

　　第三十一條　有關(guān)行政監督部門(mén)擅自增加審批事項、收費項目和非法干涉或者侵犯招標人自主權的，對于舉報或者投訴不及時(shí)處理，或者不為舉報人保密的，由有關(guān)部門(mén)對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　行政監督部門(mén)的工作人員利用職權，非法干涉或者侵犯招標人自主權的，依照前款規定追究責任。

　　第三十二條　本辦法由市政府法制辦負責解釋。

　　第三十三條　本辦法自發(fā)布之日起施行。