建規[2008]204號

各市規劃局、監察局，有關(guān)市建委：

　　為落實(shí)省委、省政府“反腐倡廉制度建設推進(jìn)年”活動(dòng)和城鄉規劃效能監察工作的要求，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》和《中共中央紀委監察部關(guān)于領(lǐng)導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經(jīng)營(yíng)性土地使用權出讓、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)等市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，為個(gè)人和親友謀取私利的處理規定》（中紀發(fā)[2004]3號）、《建設部關(guān)于加強國有土地使用權出讓規劃管理工作的通知》（建規[2002]270號），現就加強經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件監督管理工作通知如下：

　　一、充分認識加強經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件管理的重要性

　　規劃條件是城市規劃主管部門(mén)對建設項目提出的規劃建設要求，是政府出讓國有土地使用權的約定條件，是實(shí)施規劃行政許可的重要依據，其中地塊位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度是規劃條件的重要內容。加強對經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的管理，有利于維護城鄉規劃的權威，提高城鄉規劃主管部門(mén)依法行政的水平，對于切實(shí)維護人民群眾的合法權益，加強黨風(fēng)廉政建設具有重要意義。各地城鄉規劃主管部門(mén)和行政監察機關(guān)要充分認識規范經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件管理的重要性和必要性，切實(shí)加強對經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的監督管理工作。

　　二、嚴格經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的管理

　　在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，在國有土地使用權出讓前，城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)應當依據控制性詳細規劃，提出出讓地塊的位置、使用性質(zhì)、開(kāi)發(fā)強度等規劃條件，作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。城鄉規劃主管部門(mén)提出建設用地的規劃條件，應當嚴格依據經(jīng)批準的控制性詳細規劃。嚴禁違反控制性詳細規劃變更規劃條件；嚴禁違反規定程序變更規劃條件；嚴禁領(lǐng)導干部違反規定干預規劃條件變更；嚴禁違規出讓未確定規劃條件的國有土地使用權。

　　三、規范經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的變更條件和程序

　　土地使用權一經(jīng)出讓?zhuān)�任何單位和個(gè)人均無(wú)權擅自變更規劃條件。符合以下條件之一的，城鄉規劃主管部門(mén)方可按照《城鄉規劃法》第四十三條的規定重新核定經(jīng)營(yíng)性用地的規劃條件：

　　1、依法調整或修編城市總體規劃、近期建設規劃、專(zhuān)項規劃，造成地塊發(fā)展條件變化的；

　　2、因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的；

　　3、在建設過(guò)程中因特殊原因確需調整的。

　　因上位規劃依法調整或因城市基礎設施、公益性公共設施建設需要導致已出讓地塊的范圍及相關(guān)建設條件發(fā)生變化的，由城鄉規劃主管部門(mén)按照依法調整后的控制性詳細規劃，重新提出規劃條件。依法調整的控制性詳細規劃須報上一級人民政府備案，變更后的規劃條件應通報同級監察、國土等相關(guān)部門(mén)并公示。

　　建設單位應當按照規劃條件進(jìn)行建設，在建設過(guò)程中因特殊原因確需調整規劃條件的，由建設單位提出申請。城鄉規劃主管部門(mén)應組織專(zhuān)家對變更的必要性進(jìn)行論證，并向社會(huì )公示，必要時(shí)應組織聽(tīng)證。經(jīng)專(zhuān)家論證、社會(huì )公示、聽(tīng)證等程序后，再行決定是否準予變更。規劃條件的變更內容不符合控制性詳細規劃的，城鄉規劃主管部門(mén)不得批準。規劃條件的變更突破控制性詳細規劃的，按《城鄉規劃法》第四十八條先行修改控制性詳細規劃，并履行法定審批、備案程序。變更后的規劃條件應通報同級監察、國土等相關(guān)部門(mén)并公示。

　　與變更規劃條件相關(guān)的批準文件，調整理由、依據和專(zhuān)家論證意見(jiàn)、公示、聽(tīng)證等材料，與國土等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系文函等資料均應歸檔備查。涉及規劃條件變更的建設項目，所有規劃許可管理環(huán)節的檔案、文件應當依法公開(kāi)，接受社會(huì )監督。

　　四、加強對規劃條件的監督管理

　　城鄉規劃主管部門(mén)進(jìn)行建設項目竣工驗收規劃認可時(shí)，應當對建設工程是否符合規劃條件予以核實(shí)，對建設項目規劃審批檔案的完整性、一致性進(jìn)行檢查。未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規劃條件的，建設單位不得組織竣工驗收，建設行政主管部門(mén)不得備案，房地產(chǎn)管理部門(mén)不得辦理房屋產(chǎn)權登記手續。

　　市、縣城鄉規劃主管部門(mén)和行政監察機關(guān)應當提請市、縣人民政府就依法嚴格規范經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的變更程序等制定專(zhuān)門(mén)文件，細化本通知的各項要求，明確本地規劃條件變更的具體條件、變更的審查審批程序及其他相應措施，明確相關(guān)部門(mén)的職責和協(xié)調機制。市、縣城鄉規劃主管部門(mén)要按照本通知要求，抓緊完善有關(guān)制度、落實(shí)工作要求，規范對經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的規劃管理。對劃撥用地規劃條件的變更，也要明確制度，規范運作，加強監督。

　　各地城鄉規劃主管部門(mén)和行政監察機關(guān)應當把經(jīng)營(yíng)性用地規劃條件的規范管理納入城鄉規劃效能監察的工作內容，加強監督管理。對違反規定變更規劃條件的，以及在規劃條件管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂的，各級監察機關(guān)要及時(shí)查處并追究有關(guān)責任人的責任；構成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責任。

二〇〇八年十月十三日