市級各相關(guān)部門(mén)、各區（市）縣建設局： 各區（市）縣（含高新區）建設局：最近，市建委按照省、市領(lǐng)導的指示，對全市農房建設、村莊建設情況進(jìn)行了調查。經(jīng)調查，我市農房建設、村莊建設存在一些不容忽視的問(wèn)題，需要采取措施進(jìn)行整改和加強管理�，F將加強城鎮規劃區內農民建房指導和管理的有關(guān)事項通知如下：

　　一、當前城市（鎮）規劃區內農民建房存在的問(wèn)題

　　經(jīng)調查，我市城市規劃區內的農房建設存在二個(gè)方面的問(wèn)題：一是在城市（鎮）規劃中，規劃區內的農村，特別是城市（鎮）周邊區域，都納入城市（鎮）建設用地范圍，在規劃上充分考慮了城鎮化發(fā)展的趨勢和城鎮建設發(fā)展的用地需要，而對當前農民改造建設住房和新增農戶(hù)的建房需求估計不足，忽略了規劃區內農民聚居點(diǎn)建設用地的現實(shí)需要，使城鎮近郊的農民住房建在何處、農民聚居點(diǎn)設在何處，農民怎樣改善居住條件和環(huán)境等，從規劃上，用地上都不明確。由于農民身份未改變，土地未征用，對農民新建和改建住房的點(diǎn)位又無(wú)明確的規定，造成一定程度的混亂狀態(tài)。有的農民申請建房一年多未獲批準；有的農民在近兩年內被拆遷了三次；有的不申請不報批就擅自修建，致使城鎮近郊亂搭亂建、違法違章建設較多；農民對政府意見(jiàn)也越來(lái)越多。二是在加速城鎮化進(jìn)程，歡迎農民進(jìn)城參與城鎮建設的思路指引下，農民進(jìn)城建房的情況增多，但是農民居住區的規劃滯后，規劃起點(diǎn)不高，設計和建設水平較低，造成土地浪費，建設檔次低下，與城市發(fā)展脫節，形成一些不協(xié)調的“農民街”、“城中村”。有的地方規劃編制嚴重滯后，包括農房建設在內的很多建設項目都停止，正在焦急地等待著(zhù)規劃。

　　二、加強指導和管理的措施

　　上述問(wèn)題，是城市建設快速發(fā)展、城市化進(jìn)程加速中產(chǎn)生的問(wèn)題，是發(fā)展中出現的共性問(wèn)題，通過(guò)政策引導、加強管理、配套服務(wù)是可以解決的。

　�。ㄒ唬└鲄^（市）縣要加快城市（鎮）規劃區內農村居民點(diǎn)的規劃編制。農村居民點(diǎn)的規劃在城市（鎮）總體規劃的指導下進(jìn)行，既要考慮農民的實(shí)際，又要執行城市（鎮）規劃的要求，做到高水平、高質(zhì)量、并有可操作性。

　�。ǘ�）各區（市）縣建設局、規劃管理部門(mén)對城鎮規劃區內停止審批農房原址改擴建，不批準零星分散的農房建設申請，即使獲準帶宅基地指標進(jìn)城鎮建房，也不得分散建設，一律到規劃的農村居民點(diǎn)建房居住。

　�。ㄈ�）各區（市）縣建設局要加強與國土部門(mén)、規劃部門(mén)的銜接，在城鎮總體規劃、建設規劃、用地規劃中，充分考慮規劃區內農民的現實(shí)居住需要，經(jīng)予必要的居住生存空間，經(jīng)過(guò)科學(xué)測算，劃出一定的范圍，用以建設規劃區內的農村居民點(diǎn)。按“給出空間，確定范圍，嚴格控制，規范建設”的要求辦理。

　�。ㄋ模┏擎傄巹潊^內不設置中心村，在城鎮規劃的指導下合理布局農村居民點(diǎn)。城鎮規劃區內的農村居民點(diǎn)規劃，要結合城鎮發(fā)展的趨勢和農民居住生活實(shí)際，參照城市居住小區的標準進(jìn)行制定。城鎮規劃區內的農村居民點(diǎn)規劃，應達到修建性詳規的深度，對配套設施、環(huán)境布置、建筑高度及立面等都要作出合理的規定。居民點(diǎn)建設檔次應符合城鎮發(fā)展的水平，一步到位，避免二次拆遷，造成浪費。各區（市）縣建設局要主動(dòng)與鄉鎮政府配合，做好技術(shù)指導和服務(wù)，根據城鎮建設的發(fā)展進(jìn)度，盡快完成規劃區內農村居民點(diǎn)規劃的編制，及時(shí)指導農房建設。

　�。ㄎ澹┏擎傄巹潊^內的農村居民點(diǎn)建設，嚴格按規劃實(shí)施。應在鄉鎮政府或區（市）縣建設局的組織下，統一規劃、統一設計、統一修建、統一配套，防止各行其是，亂占亂建。

　　成都市建設委員會(huì )
　　二○○二年六月十九日