城鎮作為城市與農村之間的過(guò)渡節點(diǎn)，是實(shí)現資源、環(huán)境和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的載體，是推動(dòng)生產(chǎn)要素高效整合的橋梁，是緩解城市壓力的緩沖器，也是提高農村居民生產(chǎn)生活水平的增長(cháng)極。必須以集約化理念加快新一輪城鎮建設，不斷提高城鄉統籌發(fā)展水平。

　　集約化布局，追求空間資源的合理利用

　　城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點(diǎn)與一般的關(guān)系，既追求城鎮發(fā)展的速度，又追求城鎮發(fā)展的質(zhì)量，才能使之更好地發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用。

　　一要形成錯落有致的城鎮體系�？h城、中心鎮、一般鎮和中心村作為縣域城鎮板塊的四大組成部分，要合理確定規模和功能，形成三分之一人口進(jìn)縣城、三分之一人口在集鎮、三分之一人口入住中心村的分工體系。百萬(wàn)人口左右的縣份，可以推行1座縣城、4-5個(gè)中心集鎮、10個(gè)左右一般集鎮、60個(gè)左右中心村的組織構架。就縣城而言，它是一個(gè)縣的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的中心，要按照30平方公里、30萬(wàn)人口左右的規模進(jìn)行規劃建設，以做大做強開(kāi)發(fā)區加快發(fā)展工業(yè)，以建設商貿網(wǎng)絡(luò )加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，以多元化投入加快發(fā)展社會(huì )事業(yè)，盡快成為全縣經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的核心，成為人流、物流、資金流、信息流高度聚集的場(chǎng)所。就中心集鎮而言，要按照立足本鎮、輻射周邊的功能定位，發(fā)揮地域優(yōu)勢，選準發(fā)展方向，不斷提升人氣，盡快形成3萬(wàn)人口以上的規模。就一般集鎮而言，人口規模應當在2萬(wàn)左右，服務(wù)區域主要在本鎮范圍之內，規劃建設應當取“緊湊型”的模式，切忌搞“小而全”。就中心村而言，撤并整合分散的自然村落，主要通過(guò)發(fā)展農民公寓，集中配套道路、電力、自來(lái)水、通訊、燃氣管道、污水及垃圾處理等基礎設施，集中實(shí)施環(huán)境、治安等綜合管理，吸引農民集中居住，在提高群眾生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境的同時(shí)，實(shí)現土地資源的節約利用和基礎設施的高效配置。

　　二要編制科學(xué)高效的城鎮規劃。要堅持適度超前的原則，把握好規劃區域內預期的人均生活水平，群眾的知識結構水平，勞動(dòng)力資源以及結構狀況。在預見(jiàn)城鎮經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展走向的基礎上，保持規劃的發(fā)展“提前量”，使規劃更好地促進(jìn)城鎮的發(fā)展繁榮，而不是脫離城鎮發(fā)展的實(shí)際。要堅持凸現特色的原則，切忌“沿路建市、十里長(cháng)街”的千人一面模式，把每個(gè)鎮的區位特點(diǎn)、歷史文化、人文景觀(guān)有機地融入城鎮規劃藍圖，合理確定每一幢城鎮建筑的內外形態(tài)和體量規模，并在適宜的地區設置紀念性建筑和標志性建筑，增強城鎮規劃的特色和底蘊。要堅持開(kāi)放設計的原則，廣泛聘請城鎮規劃經(jīng)驗豐富的單位、專(zhuān)家從事規劃編制工作，成立專(zhuān)門(mén)的城鎮規劃專(zhuān)家評審小組，對規劃成果進(jìn)行技術(shù)把關(guān)，保證規劃的質(zhì)量。要堅持市民參與的原則，在規范形成的各個(gè)過(guò)程均吸收借鑒廣大市民的意見(jiàn)，同時(shí)，認真抓好城鎮規劃的宣傳，嚴格落實(shí)規劃公示制度，保證規劃的實(shí)施不因領(lǐng)導人變動(dòng)而更改。

　　三要構建四通八達的城鎮交通。發(fā)達的城鎮交通可以將分散的城鎮連成一體，更有利于集聚要素、整合資源，實(shí)現各類(lèi)城鎮的錯位、協(xié)調發(fā)展。要加大對城鎮交通的投入，力爭每個(gè)鎮都能建成一條以上的高規格主干道，加快縣鎮公路的擴容升級，盡快達到二級公路以上的標準，鎮村公路的路網(wǎng)密集度要加強，進(jìn)出通道要增加，不在路寬，而在路多。要重視內河航道的疏浚、維護，發(fā)展低成本、大容量的水上運輸。要重視城鎮高速信息通道的建設，加快電信光纜、有線(xiàn)電視光纜、寬帶網(wǎng)絡(luò )向集鎮和中心村的延伸覆蓋，讓城鄉居民共享現代信息文明。

　　集約化發(fā)展，加快生產(chǎn)要素的有序集聚

　　加快城鎮建設的過(guò)程，就是將現有的資源重新整合，追求各種生產(chǎn)要素發(fā)揮最大價(jià)值的過(guò)程。

　　一是籌資渠道市場(chǎng)化。資金是欠發(fā)達地區城鎮建設的首要“瓶頸”。要走市場(chǎng)化的路子，依靠社會(huì )力量，廣開(kāi)融資渠道。要善用民力。對城鎮的公共設施，在統一規劃和管理的前提下，可以采取政府、企業(yè)、和個(gè)人聯(lián)辦的辦法，有些可以放開(kāi)讓個(gè)人去搞，并出臺明確的優(yōu)惠政策，讓群眾看到投資城鎮建設的豐厚回報。要引進(jìn)“外力”。像工業(yè)那樣招商引資，重點(diǎn)圍繞城鎮整體改造、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設、公用設施和標志性建筑等，廣泛吸引有實(shí)力的人士投資。建立城鎮建設基金，充分發(fā)揮政府資金的杠桿作用，積極引導社會(huì )資金的投資方向，同時(shí)可按照“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，建立適當回報機制，將基礎設施建設與周邊房地產(chǎn)捆綁式開(kāi)發(fā)。要挖掘“地”力。要對規劃好的城鎮建設用地，進(jìn)行有序投放、合理開(kāi)發(fā)；對擬出讓的土地，力爭通過(guò)功能先建、環(huán)境先行的前期運作，真正把生地炒熟、閑地炒俏，實(shí)現城鎮土地資源的最大化增值，以有限的資源實(shí)現無(wú)限的發(fā)展。

　　二是人居環(huán)境生態(tài)化。良好的生態(tài)環(huán)境是城鎮獨特的優(yōu)勢所在，也是可持續發(fā)展的根本。如果不注重解決工業(yè)發(fā)展和人口聚集后帶來(lái)的環(huán)境保護問(wèn)題，就有可能使城鎮成為新的污染源。要摒棄城鎮建設就是搞工業(yè)、建樓房的思想，對城鎮的經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)環(huán)境通盤(pán)考慮、統籌規劃。要保護好城鎮生態(tài)資源，特別是要保護好植被和河道，大做綠水、清水文章，使之成為城鎮建設的活力源。要加強產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)的選擇和產(chǎn)業(yè)層次的把關(guān)，拒絕高能耗、高污染、工藝落后的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，提高資源和能源的綜合利用率，建立起“低能耗、高效益”的城鎮經(jīng)濟結構。

　　三是管理方式人性化。城鎮發(fā)展，“三分在建，七分在管”。要意識到加快城鎮建設絕不是農村人口從農村到城鎮的簡(jiǎn)單位移，而是廣大農民從思想觀(guān)念、文明素質(zhì)到生活方式、行為規范的一次變革，要通過(guò)加強城管法規文明規范的宣傳，強化廣大城鎮居民的主人翁意識，使建設城鎮、管理城鎮、愛(ài)護城鎮成為每個(gè)人的自覺(jué)行為。要建立城鎮管理機構，堅持以人為本、親情服務(wù)，切忌野蠻執法、強行入軌，實(shí)現隨意管理向制度管理、突擊管理向長(cháng)效管理、執法管理向服務(wù)管理的轉變。

　　集約化支撐，促進(jìn)城鎮內涵的豐富提升

　　城鎮的發(fā)展并不是一個(gè)孤立的過(guò)程，而是多因素相互滲透、共同推進(jìn)的結果。提升城鎮內涵，關(guān)鍵要構建三個(gè)方面的支撐。

　　一是產(chǎn)業(yè)支撐。經(jīng)濟發(fā)展和城鎮建設互為動(dòng)力。但歸根到底，城鎮建設必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作依托，否則就難以解決居民的生計和出路問(wèn)題。要在編制城鎮建設規劃的同時(shí)編制城鎮產(chǎn)業(yè)規劃，給即將進(jìn)入城鎮的群眾以良好的發(fā)展遠景。要依據城鎮的區域條件、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)結構，合理發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)、配套產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)。加強招商引資，激勵全民創(chuàng )業(yè)，形成主業(yè)特色鮮明、副業(yè)配套成龍、各業(yè)興旺發(fā)展的格局。中心城鎮要積極探索建設工業(yè)集中地或倉儲物流中心，一般鎮不宜再發(fā)展專(zhuān)門(mén)的工業(yè)集中區，可以依托干線(xiàn)道路發(fā)展進(jìn)出量大、污染小的紡織、機電、食品等工業(yè)企業(yè)。

　　二是功能支撐。一個(gè)能提供完善功能服務(wù)的城鎮，才能對農民有更大的吸引力。要按照有利聚集、方便生活、促進(jìn)生產(chǎn)的原則，合理配置研發(fā)中心、商貿中心、科教文化中心、公共活動(dòng)中心及供水、排水、供電、通訊、綠化、垃圾處理等各種服務(wù)設施，精心組織其空間序列，使功能區成為城鎮最重要、最精彩、最具有人氣的中心。同時(shí)，要提高熱電廠(chǎng)、污水處理、醫院、學(xué)校等設施的輻射功能和服務(wù)半徑，最大限度地發(fā)揮設施效用。要在有條件的城鎮推行就業(yè)、失業(yè)、養老、醫療等方面的社保政策，尤其是對自愿放棄承包地的農民，應在社保方面與原城鎮居民一視同仁，切實(shí)解除進(jìn)城農民的后顧之憂(yōu)。

　　三是文化支撐。文化是城鎮的魅力之源。我國的周莊、同里、烏鎮、麗江、平遙等古城名鎮，也無(wú)一不洋溢著(zhù)濃郁的文化氛圍，任何過(guò)客置身其中，都能體會(huì )到歷史、文化、風(fēng)俗的烙印。我們在城鎮建設中，要研究各鎮民俗、風(fēng)物、特產(chǎn)、旅游等文化特色，注重改革、發(fā)展中的文化實(shí)踐，讓文化為城鎮建設增添魅力。射陽(yáng)縣既要弘揚經(jīng)過(guò)歷史檢驗積淀下來(lái)的老鎮文化，比如弘揚以合德（即“合心合力，立功立德”）為代表的墾荒文化，以特庸（以烈士胡特庸命名）為代表的紅色文化，以黃沙港（以“勇拾潮頭魚(yú)、搶喝頭口水”而出名的漁業(yè)大鎮）為代表的爭先文化，也要營(yíng)造時(shí)代發(fā)展所需要的新型城鎮文化，如營(yíng)造以鹽東為代表的創(chuàng )業(yè)文化，并不斷注入創(chuàng )新意識、人本意識、國際化意識，逐步形成獨特的城鎮文化。

　　作者：谷家棟