吉林市人民政府令第145號

     （2003年9月4日吉林市人民政府第9次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò) 2003年9月10日吉林市人民政府令第145號公布）

　　第一章　總　　則

　　第一條　為加強建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工的監督管理，防止和減少建筑施工事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，依據有關(guān)法律法規，結合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區域內從事建筑施工活動(dòng)的單位和個(gè)人，均須遵守本辦法。

　　第三條　市建設委員會(huì )是本市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)、文明施工監督管理的主管部門(mén)，其下設的安全監督管理機構具體負責監督管理的日常工作。

　　各縣（市）建設行政主管部門(mén)按職責分工對本轄區內的建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工進(jìn)行監督管理。

　　第四條　建筑工程安全生產(chǎn)、文明施工堅持安全第一、預防為主的方針。

　　第五條　任何單位和個(gè)人均可以就建筑施工安全問(wèn)題向建設、設計單位或者施工單位質(zhì)詢(xún)，有權向建設行政主管部門(mén)或相關(guān)部門(mén)舉報安全生產(chǎn)中的違法行為，對安全生產(chǎn)文明施工實(shí)施社會(huì )監督。

　　第二章　施工及相關(guān)單位責任

　　第六條　施工單位應履行下列安全責任：

　�。ㄒ唬┰诠こ添椖块_(kāi)工前依法辦理安全監督手續，接受安全監督管理機構的監督管理；

　�。ǘ�）制定施工安全管理目標和措施，有計劃、有步驟地改善作業(yè)人員的作業(yè)環(huán)境和條件；

　�。ㄈ�）建立安全生產(chǎn)管理機構，設置專(zhuān)職安全管理人員，完善各項安全生產(chǎn)規章制度。建立施工安全保障體系，落實(shí)施工安全崗位責任制；

　�。ㄋ模└鶕�施工生產(chǎn)和季節情況的變化，組織安全生產(chǎn)檢查，對存在的事故隱患及時(shí)組織整改；

　�。ㄎ澹┙�立職工安全教育培訓制度。管理人員、特種設備作業(yè)人員及其他有關(guān)人員均須經(jīng)安全教育培訓，并經(jīng)有關(guān)部門(mén)考核合格后持證上崗；

　�。�六）按規定提取安全技術(shù)措施經(jīng)費，專(zhuān)款專(zhuān)用，滿(mǎn)足安全生產(chǎn)需要；

　�。ㄆ撸┮婪�為從事危險作業(yè)人員辦理意外傷害保險并支付保險費；

　�。ò耍┌匆幎�為作業(yè)人員提供符合國家標準的勞動(dòng)保護及安全防護用具、用品，并告知正確的使用方法；

　�。ň牛┍仨毷褂煤细竦臋C具、設備，已報廢的或未經(jīng)有關(guān)部門(mén)檢驗合格的機具設備及特種設備不得投入使用；

　�。ㄊ�）施工現場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，應按有關(guān)規定及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報告，不得隱瞞和私自處理事故。

　　第七條　建設單位應履行下列安全責任：

　�。ㄒ唬└鶕�工程特點(diǎn)、規模和技術(shù)要求，將工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)的施工單位；

　�。ǘ�）為施工單位提供準確的水文地質(zhì)、地下管線(xiàn)設施等資料和其它必要條件；

　�。ㄈ�）優(yōu)先滿(mǎn)足施工單位采取安全防護措施所需資金。

　　第八條　設計單位應履行下列安全責任：

　�。ㄒ唬┰O計文件須符合國家安全標準及施工作業(yè)人員安全要求；

　�。ǘ�）采用新結構、新材料、新工藝時(shí)，制定保障施工作業(yè)人員安全、健康的措施。

　　第九條　工程監理單位應當將施工安全納入監理范圍，與工程質(zhì)量、工期和投資控制同步組織實(shí)施。

　　第三章　施工現場(chǎng)安全管理

　　第十條　施工現場(chǎng)的安全管理由施工單位負責，實(shí)行總承包的建筑工程，由總承包單位負責，分包單位對分包工程負責，并應當接受總承包單位的統一管理。

　　第十一條　施工單位應當根據施工現場(chǎng)所處條件及不同施工階段的安全防護要求，采取相應的安全防護措施。施工安全防護措施應當符合國家及建筑行業(yè)有關(guān)安全生產(chǎn)各類(lèi)標準的要求，符合安全生產(chǎn)條件，并在開(kāi)工前對相鄰建筑物、構筑物、地下管線(xiàn)、市政公用設施等進(jìn)行安全防護。

　　第十二條　施工現場(chǎng)應當在工程開(kāi)工前根據工程特點(diǎn)編制施工組織設計，制定施工安全技術(shù)措施，經(jīng)建設單位、工程監理單位、施工單位技術(shù)負責人批準，并由施工單位相關(guān)責任人員會(huì )簽后實(shí)施。

　　第十三條　施工現場(chǎng)應建立、執行下列安全制度：

　�。ㄒ唬┌踩�技術(shù)及安全操作交底制度。施工作業(yè)人員上崗前，施工單位應以書(shū)面形式向施工作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)及安全操作交底，交底人、被交底人應當在交底資料上簽字；

　�。ǘ�）安全教育制度。對職工進(jìn)行經(jīng)常性的安全教育并做好記錄；

　�。ㄈ�）安全檢查制度。施工單位應根據實(shí)際情況建立定期的安全檢查制度，及時(shí)消除事故隱患，并建立安全檢查及隱患整改記錄；

　�。ㄋ模┌踩�生產(chǎn)管理建檔制度。對安全技術(shù)資料及時(shí)歸檔，以備查閱。

　　第十四條　對于下列危險作業(yè)，施工單位應當編制專(zhuān)項施工方案，制定專(zhuān)項安全措施，并按規定報本單位技術(shù)部門(mén)等批準后實(shí)施：

　�。ㄒ唬┗�礎施工；

　�。ǘ�）地下工程施工；

　�。ㄈ�）腳手架（包括懸、挑、掛等特種腳手架）的搭設、使用和拆除；

　�。ㄋ模┢鹬�、垂直運輸機械設備的安裝、拆除；

　�。ㄎ澹┌踩�防護設施的架設；

　�。�六）大型起重吊裝工程；

　�。ㄆ撸┠０骞こ�；

　�。ò耍┦┕がF場(chǎng)臨時(shí)用電；

　�。ň牛┢渌�危險作業(yè)。

　　前款所列危險作業(yè)項目在安裝后、使用前應實(shí)施嚴格驗收，并做好驗收記錄。

　　第十五條　建筑起重機械安裝后，須由特種設備監督檢驗機構進(jìn)行檢驗，合格后投入使用，有安裝質(zhì)量問(wèn)題須進(jìn)行整改，經(jīng)復檢合格后方可投入使用。

　　第十六條　施工作業(yè)人員應當遵守施工安全操作規程、安全管理制度，提高自我防護意識。

　　第十七條　施工作業(yè)人員有權對危害人身安全及身體健康的作業(yè)程序、作業(yè)條件、作業(yè)方式提出批評、檢舉和控告，有權拒絕違章指揮。

　　第十八條　施工現場(chǎng)接到事故隱患整改通知書(shū)后應立即落實(shí)整改。存在重大事故隱患被安全監督管理機構查封的施工現場(chǎng)，在事故隱患未消除前，未經(jīng)安全監督管理機構驗收合格，施工現場(chǎng)不得擅自開(kāi)工。

　　第四章 文明施工管理

　　第十九條　施工現場(chǎng)必須設置明顯的標牌，標明工地項目名稱(chēng)、建設單位、設計單位、施工單位、項目經(jīng)理和施工現場(chǎng)總代表的姓名、開(kāi)、竣工日期、施工許可證批準文號等。并需公開(kāi)管理人員名單及監督電話(huà)、消防保衛及安全生產(chǎn)、文明施工責任人、施工現場(chǎng)總平面圖、安全警示布置圖，并按標準設置安全警示標識等。

　　第二十條　施工現場(chǎng)的環(huán)境管理應遵守下列規定：

　�。ㄒ唬┦袇^內主要街道兩側施工現場(chǎng)的建筑物必須采取密目網(wǎng)立體全封閉防護；

　�。ǘ�）施工現場(chǎng)應按標準設置圍擋、大門(mén)，建立門(mén)衛制度，設置專(zhuān)職門(mén)衛人員，對施工現場(chǎng)實(shí)行封閉式管理；

　�。ㄈ�）施工現場(chǎng)應采取硬化處理，按標準設置道路，并保持道路通暢；應有良好的生產(chǎn)用水及生活用水排放措施，保證排水暢通。施工過(guò)程中產(chǎn)生的生產(chǎn)廢水及生活污水須排入市政污水管線(xiàn)；

　�。ㄋ模┦┕がF場(chǎng)須按標準進(jìn)行物料堆放，堆放易揚塵物料必須采取封閉措施，防止揚塵污染；易燃易爆物品應按規定分類(lèi)存放；垃圾須分類(lèi)型集中堆放，易產(chǎn)生揚塵的建筑垃圾應及時(shí)封閉清運；操作面應做到工完料凈場(chǎng)地清；嚴禁從樓上直接向下傾倒建筑垃圾；

　�。ㄎ澹┦┕がF場(chǎng)須建立防粉塵、防噪音等措施，不得擾民；未經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，不得在當日22時(shí)至次日6時(shí)進(jìn)行產(chǎn)生噪聲污染的施工作業(yè)；

　�。�六）任何單位及個(gè)人不得在施工現場(chǎng)內焚燒有毒、有害物質(zhì)；

　�。ㄆ撸┦┕ぼ�(chē)輛不準帶泥離開(kāi)現場(chǎng)。

　　第二十一條　施工現場(chǎng)消防管理應遵守下列規定：

　�。ㄒ唬└鶕�施工作業(yè)條件訂立消防制度或消防措施，建立動(dòng)火審批制度，按標準配備消防水源，合理配備滅火器材。

　�。ǘ�）施工現場(chǎng)須設置固定的吸煙室或吸煙處，吸煙室應遠離危險區。

　　第二十二條　施工現場(chǎng)應為作業(yè)人員的生活提供下列條件：

　�。ㄒ唬┦┕ぷ鳂I(yè)區與生活區嚴格劃分，不得混用，并有隔離和安全防護措施；

　�。ǘ�）臨時(shí)宿舍應整潔、衛生、保暖、通風(fēng)；冬季應制定防中毒措施，夏季應制定消暑及防蚊蟲(chóng)叮咬措施；按標準搭設床鋪，并符合衛生要求；符合安全用電標準；

　�。ㄈ�）食堂、廚房應符合衛生要求，按要求辦理衛生許可證；炊事人員應有衛生部門(mén)頒發(fā)的健康合格證；

　�。ㄋ模�應設置符合衛生要求的廁所，并由專(zhuān)人負責打掃，有條件的應設置水沖廁所；

　�。ㄎ澹�應建立保健急救措施。

　　第五章　建筑施工安全監督管理

　　第二十三條　建設行政主管部門(mén)及其委托的安全監督管理機構有權對建筑施工單位的有關(guān)資質(zhì)、安全施工條件及文明施工情況進(jìn)行監督檢查。

　　第二十四條　建設行政主管部門(mén)及安全監督管理機構在對建設施工單位進(jìn)行監督檢查時(shí)，可以行使下列職權：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入建筑施工單位及施工現場(chǎng)依法進(jìn)行監督，檢查指導安全工作，調閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況；

　�。ǘ�）對檢查中發(fā)現的事故隱患責令立即排除，重大事故隱患排除前或排除過(guò)程中無(wú)法保證安全的，可立即做出暫停施工的決定；

　�。ㄈ�）對檢查中發(fā)現的違章行為，當場(chǎng)予以糾正或者責令限期改正；

　�。ㄋ模�對違反文明施工管理行為進(jìn)行查處。

　　第二十五條　安全生產(chǎn)監督檢查人員進(jìn)入施工現場(chǎng)檢查須2人以上，并出示有效證件。檢查人員應將檢查及處理情況做出書(shū)面記錄，并由檢查人員和被檢單位負責人簽字。被檢查單位的負責人拒絕簽字的，檢查人員應當將情況記錄在案，并向安全監督管理機構報告。

　　對施工現場(chǎng)的監督檢查，任何單位和個(gè)人均應予以配合，不得拒絕、阻撓。

　　第二十六條　監督檢查結束后，安全監督管理機構應將施工現場(chǎng)的不良結果記入不良行為檔案，并給予最終安全評價(jià)，作為考核施工單位資質(zhì)的重要條件。

　　第二十七條　安全監督管理機構應當建立舉報制度，公開(kāi)舉報電話(huà)，受理有關(guān)安全生產(chǎn)的舉報。受理的舉報事項經(jīng)調查核實(shí)后，應形成書(shū)面材料；需要落實(shí)整改措施的，由有關(guān)負責人簽署意見(jiàn)并督促落實(shí)。

　　第六章　法律責任

　　第二十八條　違反本辦法，有下列情形之一的，由建設行政主管部門(mén)或其他相關(guān)部門(mén)按照下列規定及相關(guān)法律法規規定予以處罰：

　�。ㄒ唬┻`反第六條規定，施工單位未履行安全責任的，責令限期改正，視情節處10000元至20000元的罰款。

　�。ǘ�）違反第七條規定，建設單位未按規定承擔安全責任的，責令限期改正，視情節處10000元至30000元的罰款，對相鄰建筑物和設施造成損壞的，責令賠償損失。

　�。ㄈ�）違反第八條規定，設計單位未按規定提交符合安全標準的設計文件或措施，造成嚴重后果的，處設計費50—200％的罰款。

　�。ㄋ模┻`反第十一條規定，施工現場(chǎng)未按規定采取相應的安全防護措施，不符合安全生產(chǎn)條件的，責令限期改正，視情節處10000元至30000元罰款。

　�。ㄎ澹┻`反第十二條規定，施工現場(chǎng)未編制施工組織設計，或未制定施工安全技術(shù)措施的，責令限期改正，并處以5000元至10000元罰款。

　�。�六）違反第十三條規定，施工現場(chǎng)未建立、執行安全制度的，責令限期改正，造成嚴重后果的，處10000元至20000元罰款。

　�。ㄆ撸┻`反第十四條規定，施工現場(chǎng)未編制專(zhuān)項施工方案、制定專(zhuān)項安全措施的，責令限期改正，處10000元至20000元罰款。

　�。ò耍┻`反第十五條規定，特種設備未經(jīng)檢驗投入使用的，由質(zhì)量技術(shù)監督部門(mén)責令停止使用，并處10000元至50000元罰款。

　�。ň牛┻`反第十六條規定，施工作業(yè)人員未遵守安全規定，責令改正，并處200元至500元罰款。

　�。ㄊ�）違反第十八條規定，施工現場(chǎng)接到安全監督管理機構下達的事故隱患整改通知書(shū)不認真落實(shí)整改，或對已查封的施工現場(chǎng)擅自開(kāi)工的，責令限期改正，處10000元以下罰款。

　�。ㄊ�一）違反第二十條、第二十一條規定、第二十二條規定，施工現場(chǎng)不符合環(huán)境管理規定、消防管理規定，未為作業(yè)人員提供合格的生活條件的，責令改正，并處1000元至5000元罰款。

　　第二十九條　建設行政主管部門(mén)及建筑安全監督管理機構的工作人員應嚴格執法，認真履行職責，存在玩忽職守及其它違紀行為的，由所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附　　則

　　第三十條　本辦法由市建設委員會(huì )組織實(shí)施。

　　第三十一條　本辦法自2003年10月15日起施行。