閩政[2002]30號

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門(mén)、各直屬機構，各大企業(yè)：

　　二〇〇二年六月二十七日

　　福建省沿海灘涂圍墾投資建設若干規定

　　我省沿海海岸線(xiàn)長(cháng)、曲折率高，灘涂圍墾條件比較優(yōu)越。適度圍墾開(kāi)發(fā)耕地，不但是增加土地供應，實(shí)現耕地占補平衡和耕地總量動(dòng)態(tài)平衡的有效途徑，也是防災減災，防御風(fēng)暴潮襲擊和保障沿海人民生命財產(chǎn)安全的重要措施。為進(jìn)一步健全灘涂圍墾建設投資機制，根據國家《土地管理法》、《海域使用管理法》和《福建省沿海灘涂圍墾辦法》，結合我省實(shí)際，特做如下規定：

　　一、沿海灘涂圍墾必須符合我省海洋功能區劃、土地利用總體規劃、近岸海域環(huán)境功能區劃和沿海灘涂圍墾規劃，嚴格進(jìn)行科學(xué)論證，依法按程序報批。各級政府及其有關(guān)行政主管部門(mén)要根據審批制度改革的要求，在把好項目審查關(guān)的同時(shí)，采取集中會(huì )審的辦法，簡(jiǎn)化審批環(huán)節，減少審批時(shí)間，提高辦事效率，加快項目前期工作。

　　二、各級政府應當積極籌集灘涂圍墾建設專(zhuān)項資金，鼓勵和支持社會(huì )資金共同參與我省灘涂圍墾項目的投資建設。對列入省級灘涂圍墾開(kāi)發(fā)計劃的項目建設，實(shí)行各級政府專(zhuān)項資金、社會(huì )資金共同投資的方式進(jìn)行。各投資方應按照《公司法》等法律法規的規定，組建灘涂圍墾項目公司，各投資方以出資額為限對項目公司經(jīng)營(yíng)風(fēng)險承擔有限責任。由項目公司負責圍墾項目用海、工程建設的報批以及項目的投資、施工、開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。

　　三、省人民政府對列入省級灘涂圍墾開(kāi)發(fā)計劃的項目建設，采取基本建設資金補助和灘涂圍墾建設專(zhuān)項資金投資的形式，參與項目投資。其中，大型項目基本建設按圍堤概算投資的5%～10％的標準補助資金，由省計劃行政主管部門(mén)的基本設資金安排；省級政府耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金投資，由省國土資源行政主管部門(mén)按新增耕地水田每畝7000元、旱地每畝3000元的標準安排，并授權省土地開(kāi)發(fā)整理中心作為出資者。省土地開(kāi)發(fā)整理中心可將耕地開(kāi)發(fā)專(zhuān)項資金投資形成的股權委托地方政府管理，托管期間省土地整理中心負責對資金使用的檢查、監督。

　　四、市、縣政府的灘涂圍墾建設專(zhuān)項資金，主要由新增建設用地土地有償使用費地方分成部分和財政預算內的農業(yè)發(fā)展基金構成。地方各級政府圍墾建設專(zhuān)項資金的投入原則上應不低于灘涂圍墾項目總概算投資的10％。

　　五、社會(huì )資金包含國有、集體、私有、外資等企業(yè)及個(gè)人對灘涂圍墾項目的投資資金。灘涂圍墾項目概算投資中的社會(huì )資金部份不得低于30％。

　　六、項目公司組建時(shí)，各投資方按項目概算投資扣除省人民政府基本建設資金補助后的出資比例，確定股權比例。項目公司首期注冊資金，原則上不低于股東出資總額的15％，由各投資方按股權比例同步注入，其余出資按圍墾工程施工進(jìn)度分步到位后，再調整公司的總股本，股權比例不變。

　　七、省人民政府用于圍堤建設的基本建設資金補助，采取分期撥付的辦法。圍堤工程開(kāi)工時(shí)撥付補助總額的30%，完成工程量的50%時(shí)撥付40%，完成工程量的80%時(shí)撥付20%，工程完工并驗收后撥付余下的10%.省人民政府的灘涂圍墾建設專(zhuān)項資金，根據圍墾工程的施工進(jìn)度，與其他投資方按出資比例同步到位。工程的施工進(jìn)度情況由項目公司上報并附承擔圍墾項目建設監理任務(wù)的工程監理機構出具證明，經(jīng)省計劃行政主管部門(mén)會(huì )同省水利、國土資源行政主管部門(mén)核準確認。灘涂圍墾項目公司必須設立建設資金專(zhuān)戶(hù)，對基本建設資金補助和灘涂圍墾建設專(zhuān)項資金實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，各有關(guān)部門(mén)要加強對圍墾項目建設資金使用的監管，可派財務(wù)專(zhuān)人監管或不定期進(jìn)行檢查，嚴禁任何單位和個(gè)人挪用、侵占圍墾項目建設資金。

　　八、灘涂圍墾項目公司實(shí)施灘涂圍墾時(shí)，對依法獲得灘涂使用權的原灘涂使用權者可實(shí)行合理的資金補償；原灘涂使用權者也可將依法獲得的灘涂使用權作價(jià)出資，在項目公司中占有相應的股權，享有股東權益；不采取資金補償也不作價(jià)入股的，可與圍墾項目公司協(xié)商按照投資成本換取一定比例面積的已圍土地使用權。

　　九、圍墾項目建設完成后，項目公司依法獲得墾區全部土地使用權，墾區土地的使用期限按照項目的不同用途執行政府現行的規定，在使用期限內土地使用權可以依法繼承、轉讓、出租、抵押。土地使用期滿(mǎn)后，圍墾項目公司可以按規定申請延長(cháng)使用期限。圍墾項目公司獲得的墾區耕地和養殖用地的土地使用權，可由除省土地整理中心以外的其他股東或其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者承包經(jīng)營(yíng)，承包經(jīng)營(yíng)主體自主經(jīng)營(yíng)，獨立承擔經(jīng)營(yíng)債務(wù)。省土地開(kāi)發(fā)整理中心擁有的股權在耕地和養殖用地實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)期間，10年內不參與這部份土地發(fā)包收益的分配。

　　十、按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護”的原則，圍墾項目建設完成后，由項目公司承擔海堤和墾區范圍內沿海防護林的建設、保護、管理以及經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)的環(huán)境保護等職責，按照有關(guān)技術(shù)標準，建立海堤安全監測和檢查制度，在水利行政主管部門(mén)的行業(yè)指導下，負責海堤及設施的維護和管理，并服從防汛抗災調度命令。

　　十一、墾區耕地開(kāi)發(fā)規劃控制面積內的土地，根據土地鹽堿淡化周期和耕地分期開(kāi)發(fā)的需要，圍墾項目公司可申請從事一定年限淡水水產(chǎn)養殖，具體養殖年限和面積由省國土資源和農業(yè)行政主管部門(mén)審核確定。養殖期滿(mǎn)后項目公司負責按原規劃的要求墾復為耕地，墾復費用由項目公司承擔。

　　十二、在墾區內從事農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，自有收入時(shí)起一至三年免征農林特產(chǎn)稅，確有困難的可延長(cháng)至五年；種植糧食作物的，五年內免征農業(yè)稅。

　　十三、按照圍墾項目設計規劃確定用于非農業(yè)建設的土地，在出讓、使用時(shí)除中央分成外的新增建設用地土地有償使用費全額返還項目公司，用于墾區的開(kāi)發(fā)建設和維護。

　　十四、《海域使用管理法》實(shí)施前，經(jīng)批準的灘涂圍墾建設項目，免交海域使用金。此后新批準的灘涂圍墾項目，所繳納的海域使用金在上繳中央財政后的地方留成部分，經(jīng)批準后由各級財政全額返還項目公司；經(jīng)有權部門(mén)認定具備防潮減災功能的灘涂圍墾項目，免交全部海域使用金。

　　十五、加強灘涂圍墾項目建設的管理和監督。灘涂圍墾項目投資建設要嚴格執行項目法人責任制、工程招投標制、項目監理制、資金審計制、項目合同制等基本建設程序。各級政府有關(guān)行政主管部門(mén)要根據項目工程實(shí)施的期限、開(kāi)發(fā)耕地的數量、質(zhì)量和違約責任等，對工程建設的全過(guò)程實(shí)施監督管理，確保圍墾工程按期按質(zhì)完成。

　　十六、本規定自下發(fā)之日起施行。