武建辦字[2002]第58號

　　二00二年三月十四日

各區建設局（建設管理局）、建管站，各外地駐漢建管站（辦事處），各勘察、設計、施工、監理單位，委直屬單位，委機關(guān)各處室：

　　近年來(lái)，我市工程建設質(zhì)量水平不斷提高，工程優(yōu)良率逐年上升，全市共創(chuàng )中國優(yōu)……質(zhì)工程"魯班獎"工程21項，一批建設項目獲"建設部?jì)?yōu)秀試點(diǎn)小區氣首屆"中國人居環(huán)境范例獎"等榮譽(yù)稱(chēng)號。但是，我市整頓建筑市場(chǎng)秩序還遠未達到根治目標，工程建設主體行為尚不規范，建設工程質(zhì)量通病問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，違反建設工程強制性標準的行為仍然存在。為進(jìn)一步提高我市工程建設質(zhì)量水平，促進(jìn)建設事業(yè)健康發(fā)展，現提出進(jìn)一步加強全市工程建設質(zhì)量工作意見(jiàn)如下：

　　一、 指導思想與工作目標

　　指導思想z以江總書(shū)記"三個(gè)代表"為指導，按照全國、全省建設工作會(huì )議的要求，以提高建設工程質(zhì)量為核心，以依法辦事、依法治建為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序力度，加強對工程建設強制性標準執行情況的監督檢查和對違法違規行為的行政處罰力度，努力消除工程質(zhì)量隱患，提高建設工程質(zhì)量水平。

　　2002年工程建設質(zhì)量工作目標z全市無(wú)重大質(zhì)量事故發(fā)生，無(wú)重大工程基礎、主體結構質(zhì)量問(wèn)題：竣工工程的合格率達到100%：基本消除建筑工程外墻、屋面、廚廁滲漏，市政工程管道塌陷、道路斷板等質(zhì)量通病，全市建設工程質(zhì)量水平有明顯提高。

　　二　組織領(lǐng)導

　　為加強對工程建設質(zhì)量工作的領(lǐng)導，市建委決定成立"全市工程建設質(zhì)量工作領(lǐng)導小組"，由李永平同志任組長(cháng)，唐昌海、胡建武、陳賢勝、孫步月、惠書(shū)校、宋功濤同志任副組長(cháng)，相關(guān)部門(mén)負責人參加。主要職責是=按照建設部提出的"突出重點(diǎn)、標本兼治、強化責任、注重實(shí)效"的原則和整頓規范建筑市場(chǎng)秩序的工作部署，針對武漢的實(shí)際情況，研究、部署、檢查與指導全市工程建設質(zhì)量工作。領(lǐng)導小組下設辦公室，與建管辦合署辦公，由孫步月兼任辦公室主任，具體負責日常工作。

　　各區、開(kāi)發(fā)區建設行政主管部門(mén)要成立相應的領(lǐng)導機構，將工程質(zhì)量納入目標管理，加強領(lǐng)導，標本兼治。要有計劃、有步驟、分階段開(kāi)展工作，按照誰(shuí)主管誰(shuí)負責的原則，實(shí)行質(zhì)量管理工作責任制和責任追究制度，明確任務(wù)，分清責任，切實(shí)提高本轄區工程質(zhì)量。

　　三　措施要求

　�。ㄒ唬├喂虡�(shù)立"質(zhì)量第一"思想，強化質(zhì)量責任意識要站在實(shí)踐"三個(gè)代表"的高度，進(jìn)一步提高對工程質(zhì)量工作的認識。各級建設行政主管部門(mén)和各工程參建單位要從維護人民群眾的根本利益，促進(jìn)國民經(jīng)濟持續健康發(fā)展，維護社會(huì )穩定，維護黨和政府的形象出發(fā)，充分認識到工程建設質(zhì)量工作的重要性，牢固樹(shù)立"百年大計，質(zhì)量第一"的意識。

　　要正確處理工程質(zhì)量與企業(yè)經(jīng)營(yíng)、建設工期、投資成本等方面的關(guān)系，樹(shù)立正確的工程質(zhì)量觀(guān)。要通過(guò)提高工程質(zhì)量，樹(shù)立良好的企業(yè)信譽(yù)，提高經(jīng)濟效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要尊重科學(xué)，遵守各項技術(shù)規范，不得以犧牲工程質(zhì)量為代價(jià)，搶工期、壓造價(jià)，始終堅持把工程質(zhì)量放在首位。要廣泛開(kāi)展工程質(zhì)量責任教育，使質(zhì)量意識深入人心。要進(jìn)一步學(xué)習宣傳法律、法規規定的建設各方質(zhì)量責任和義務(wù)，落實(shí)各個(gè)崗位的質(zhì)量責任，并加強培訓考核，達不到要求的不得上崗。要切實(shí)實(shí)行工程質(zhì)量終身負責制，認真落實(shí)質(zhì)量責任，按照"誰(shuí)建設誰(shuí)負責，誰(shuí)管理誰(shuí)負責，誰(shuí)驗收誰(shuí)負責"的原則，加強責任追究。

　�。ǘ�）加強制度建設，大力整頓和規范工程建設市場(chǎng)秩序

　　1、嚴格市場(chǎng)準入和清出制度。按照建設部新資質(zhì)管理辦法，加強對企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執業(yè)資格的管理，加快建立施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包體制，嚴格實(shí)行企業(yè)隊伍總量控制，提高隊伍質(zhì)量。進(jìn)一步提高建設市場(chǎng)檢查的工作水平，實(shí)現檢查和查處工作的規范化、制度化。進(jìn)一步加強對違法違規行為的查處力度，對出現重大工程質(zhì)量安全事故或者嚴重違反強制性標準的，依法進(jìn)行嚴肅查處直至清除出行業(yè)隊伍。

　　2、嚴格施工圖設計文件審查制度。進(jìn)一步規范技術(shù)性審查和程序性審查，保證勘察設計質(zhì)量。嚴格審查機構資格認定和審查人員素質(zhì)把關(guān)，嚴禁超越經(jīng)營(yíng)范圍承擔勘察設計任務(wù)。

　　3、嚴格基本建設程序。認真執行規劃許可、施工圖設計文件審查、招標投標、施工許可和竣工驗收備案制度，把好工程開(kāi)工關(guān)和交付使用關(guān)。完善工程監理制度，提高工程監理水平，建立科學(xué)、嚴謹的工程監理旁站制度，對施工中涉及結構安全的關(guān)鍵部位、工序等，實(shí)行現場(chǎng)跟班監督。依法嚴肅查處不履行建設程序，不履行監理責任，不辦理質(zhì)量監督手續擅自施工和工程未經(jīng)驗收備案擅自投入使用等違法違規行為。

　　4、嚴格招標技標制度。凡應公開(kāi)招標的建設工程，必須按規定實(shí)行公開(kāi)招標。嚴格限定邀請招標范圍，禁止議標，堅決打擊規避招標或搞虛假招標的行為。發(fā)揮有形建筑市場(chǎng)作用，逐步實(shí)現網(wǎng)上招投標和網(wǎng)上辦公，增大透明度，加強監管力度。

　　5、嚴格對各市場(chǎng)主體的監管。嚴格執行項目法人制，切實(shí)加強對業(yè)主行為的監管和規范。逐步建立工程風(fēng)險管理機制，用經(jīng)濟手段約束和規范建筑市場(chǎng)各方主體行為。加強對施工過(guò)程中合同實(shí)施情況的監督檢查，重點(diǎn)整治陰陽(yáng)合同、隨意肢解工程、不合理壓減工期、任意壓價(jià)、墊資拖欠、轉包、違法分包等違法違規行為。

　�。ㄈ�）提高標準化管理水平，增強企業(yè)質(zhì)量自控能力

　　加強對建設企業(yè)貫標工作的指導，積極推進(jìn)標準化工作。各企業(yè)要按照IS09000-2000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證標準系列和貫標工作要求，設立貫標機構，進(jìn)行全員發(fā)動(dòng)、宣傳、培訓，建立質(zhì)量管理體系，編制體系文件，并組織貫徹執行。積極倡導企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量體系認證活動(dòng)。通過(guò)貫標工作，改進(jìn)企業(yè)內部質(zhì)量管理，促進(jìn)質(zhì)量管理工作的標準化、規范化，使各項工作程序有章可循，有法可依，提高質(zhì)量工作水平，并加快與國際接軌的步伐，增強企業(yè)競爭力。

　�。ㄋ模┌盐召|(zhì)量工作重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量安全

　　加強對住宅和重點(diǎn)工程、大型工程、隧道、機場(chǎng)、軌道交通、道橋等關(guān)系到公眾利益和生命安全的工程建設項目的質(zhì)量管理，建立檔案，進(jìn)行跟蹤，加強指導。

　　加強對地基基礎、主體結構等重要部位、重要施工程序的質(zhì)量管理，深化施工圖設計審查，強化全過(guò)程質(zhì)量控制，嚴格貫徹執行強制性標準，嚴格按照規范組織施工，嚴格進(jìn)行質(zhì)量自檢，嚴格組織驗收和監督檢測，未經(jīng)驗收或驗收不合格、整改未達到要求，不得進(jìn)入下道工序施工。加強檢查、抽查，消除結構隱患，堅決杜絕重大質(zhì)量事故。

　　繼續開(kāi)展質(zhì)量通病專(zhuān)項治理工作。重點(diǎn)整治墻體開(kāi)裂、滲漏、商品險收縮裂縫、管道塌陷、道路斷板等質(zhì)量通病。及時(shí)總結經(jīng)驗，探索防滲、防裂新技術(shù)，推廣應用新材料、新工藝。加強對特種作業(yè)人員的執業(yè)監督，嚴格按操作規程施工。加快淘汰預制樓板進(jìn)程，徹底消除樓板順板裂縫及板端裂縫問(wèn)題。堅決淘汰強度、剛度小，與險粘著(zhù)力過(guò)大的模板，消除脹模、漏漿等質(zhì)量通病。堅決消除錨拉筋、構造柱施工不規范問(wèn)題，確保建筑物抗震安全。

　�。ㄎ澹﹪绤柌樘庍`法違規，行為，確保工程建設順利進(jìn)行

　　要進(jìn)一步加大整頓和規范建筑市場(chǎng)秩序工作力度，依法從速從重查處勘察、設計、建設、施工及監理單位的違法違規行為。嚴厲查處規避招標、虛假招標行為，堅決取締無(wú)證、越級、超范圍和掛靠承接工程行為，從重處罰不辦理施工許可證擅自開(kāi)工行為，全面清理處罰轉包、違法分包和違法使用行為。對被查處的企業(yè)，要在各種新聞媒介上進(jìn)行曝光，讓敢于違法違規的企業(yè)在建筑市場(chǎng)上無(wú)藏身之處，無(wú)立足之地。同時(shí)，堅決查處管理部門(mén)及其工作人員有法不依、執法不嚴、違法不糾及濫用職權的行為，全面提高執法效果及執法水平。

　�。�六）強化綜合監督管理，大力提高管理工作實(shí)效

　　各級建設行政部門(mén)要提高行政管理效能，強化質(zhì)量管理責任，落實(shí)管理人員崗位職責，確保日常監督管理工作實(shí)效。充分運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，實(shí)現信息共享，增強管理工作的針對性和及時(shí)性。充分運用質(zhì)量大檢查、單項執法檢查和綜合執法等各種檢查手段，進(jìn)一步發(fā)揮管理工作閉合聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢互補等優(yōu)勢，增強管理工作的同步性的有效性。大力提倡開(kāi)展創(chuàng )建"放心房"、"文明橋"、"安全橋"等活動(dòng)，寓質(zhì)量安全要求于活動(dòng)之中，鼓勵企業(yè)創(chuàng )建優(yōu)質(zhì)工程，促進(jìn)工程質(zhì)量水平的提高。

　　今年，從4月1日開(kāi)始，全市將組織開(kāi)展為期兩個(gè)月的房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量大檢查。市招投標管理部門(mén)要組織兩到三次大檢查，全面檢查工程建設各方執行合同情況：市建筑市場(chǎng)管理站要組織三到五次全市性大檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的違規建設行為：市建筑工程質(zhì)量監督站和市政工程質(zhì)量監督站要組織開(kāi)展兩次全市性質(zhì)量大檢查，全面檢查工程建設各方執行國家有關(guān)法律、法規與工程建設強制性標準情況。通過(guò)檢查，及時(shí)發(fā)現、處理存在的各種問(wèn)題，并在"中國·武漢建設網(wǎng)"上建立"企業(yè)信譽(yù)檔案"，在有關(guān)媒體上對檢查情況進(jìn)行公布，增強工作的導向性，促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。

　�。ㄆ撸┩七M(jìn)科技進(jìn)步，提高工程質(zhì)量水平

　　"科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力"，科技進(jìn)步是提高工程質(zhì)量水平的有效途徑。要繼續開(kāi)展QC小組活動(dòng)，運用優(yōu)質(zhì)評獎手段，大力倡導企業(yè)采用新技術(shù)、新材料、新設備、新工藝。繼續推廣應用工程建設十項新技術(shù)，鼓勵企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng )新、工藝創(chuàng )新投入，加快新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和科研成果轉化，增加工程建設科技含量。制定新型建筑材料管理規定，加快淘汰落后建筑產(chǎn)品，營(yíng)造有利于技術(shù)創(chuàng )新的市場(chǎng)環(huán)境。積極引導等級以上企業(yè)在工程項目和企業(yè)管理中普遍應用計算機管理，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系。通過(guò)政策引導，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng )新和科技進(jìn)步，提高建設工程質(zhì)量水平。

　�。ò耍┘訌妶谭�隊伍建設，提高依法行政水平

　　各級管理部門(mén)要加快體制創(chuàng )新與人員調整工作步伐，使一批政治素養高、責任心強、業(yè)務(wù)水平及專(zhuān)業(yè)技能過(guò)硬的年輕干部盡快走上領(lǐng)導崗位，促進(jìn)領(lǐng)導班子的年輕化、知識化、專(zhuān)業(yè)化。繼續加強學(xué)習教育培訓，不斷提高執法管理人員的政策水平、法規知識及專(zhuān)業(yè)技能，提高依法行政能力。繼續加強廉政建設，進(jìn)一步轉變行風(fēng)，增強服務(wù)意識。強化行政效能監察，切實(shí)落實(shí)行政執法過(guò)錯追究責任制，提高行政執法工作的準確性和有效性。堅決糾正行業(yè)不正之風(fēng)，規范執法行為，提高管理工作質(zhì)量，促進(jìn)王程質(zhì)量水平的提高。