阜政秘[2000]177號

各縣、市、區人民政府，市政府各部門(mén)、各直屬機構：��

　　現將《阜陽(yáng)市建設項目工程概、預、決算審查管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹實(shí)施。�おお�

　　阜陽(yáng)市人民政府

二〇〇〇年五月二十八日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了進(jìn)一步規范建設項目工程概、預、決算的審查工作，強化基本建設支出預算及財務(wù)管理，提高基本建設資金的使用效益，根據財政部《關(guān)于加強建設項目工程概、預、決算審查管理工作的通知》（財基字[1998]766號）、《財政性基本建設資金投資項目工程預、決算審查操作規程》（財基字[1999]37號）及有關(guān)法規，制定本辦法。��

　　第二條 本辦法適用于黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)有政府性資金安排的建設項目、拼盤(pán)項目、自籌資金建設項目及用銀行貸款或外資貸款的建設項目。��

　　第三條 各級財政部門(mén)負責本級基建項目的支出預算執行情況的檢查、監督工作，對有財政性資金安排的建設項目的工程概、預、決算進(jìn)行審查，出具審查結論、核批竣工決算，對非財政性投資的項目受市政府的委托比照有財政性資金投入的建設項目管理程序執行。��

　　第四條 拼盤(pán)項目中，中央、省級投資超過(guò)總投資50%以上的項目（含50%），其工程概、預、決算由財政部、省財政廳負責審查或委托市級財政部門(mén)審查，由委托方承擔相應的費用。�お�

　　第二章 審查內容和要求�お�

　　第五條項目前期審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬﹨⑴c項目前期論證；��

　�。ǘ�）根據項目初步設計或擴大初步設計圖紙、定額取費標準等資料，審查項目設計概算

　�。ㄈ�）審查項目是否超規模、超標準、手續是否完備、資金是否落實(shí)等。��

　　第六條 工程預算（招標標底）審查。主要包括：��

　�。ㄒ唬┮�求建設單位提供施工圖、預算書(shū)、人工材料分析表等。��

　�。ǘ�）根據各項定額，審定工程預算造價(jià)。��

　�。ㄈ�）收集建設項目相關(guān)資料，根據審查重點(diǎn)深入現場(chǎng)實(shí)地調查，認真核對，出具審查結論。

　　第七條 工程決算審查。包括：��

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位提供施工圖、決算書(shū)、工程合同、監理報告、變更說(shuō)明材料等。��

　�。ǘ�）根據建設單位提供資料，組織專(zhuān)業(yè)人員對資料進(jìn)行分析、計算并實(shí)地進(jìn)行核對。��

　�。ㄈ�）出具審查結論。��

　　第八條 工程價(jià)款結算。根據項目簽訂的工程承包合同規定的按月結算、分段結算、竣工后一次結算等不同方式：��

　�。ㄒ唬﹪�家全額投資項目，財政部門(mén)依據規定經(jīng)建設單位簽字蓋章后把資金撥付到施工單位。��

　�。ǘ�）拼盤(pán)項目，財政性資金與單位自籌資金同比例撥付施工單位。��

　�。ㄈ�）純自籌或貸款建設的項目，單位根據合同撥付資金時(shí)報財政部門(mén)核準。

　�。ㄋ模﹩挝蛔曰I資金或銀行貸款（含外資貸款），按有關(guān)文件規定，足額存入財政基建專(zhuān)戶(hù)。�お�

　　第三章 審查機構和費用�お�

　　第九條 財政部門(mén)直接審查，由財政部門(mén)對建設單位項目下達“審查通知書(shū)”，注明審查事項；財政部門(mén)委托社會(huì )中介機構審查，由財政部門(mén)開(kāi)具“委托審查通知書(shū)”，注明具體委托事項，并同時(shí)抄送建設單位，建設單位無(wú)正當理由，必須按要求及時(shí)提供有關(guān)資料，積極配合審查工作。��

　　第十條 接受財政部門(mén)委托的社會(huì )中介機構應符合下列條件：��

　�。ㄒ唬┮婪ㄔO立具備健全的內部管理制度。��

　�。ǘ�）有滿(mǎn)足要求的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，并從事工程概、預、決算審查工作2年以上（含2年）。

　�。ㄈ�）執業(yè)水平高、社會(huì )信益好、講執業(yè)道德、近幾年沒(méi)有違法及重大違規行為。��

　　第十一條 財政部門(mén)直接審查或委托社會(huì )中介機構審查所發(fā)生的費用，財政預算內投資的建設項目或拼盤(pán)項目中財政預算內部分，由財政部門(mén)承擔。審查預算外投資項目，拼盤(pán)項目中非財政預算內投資部分以及非財政性資金投資項目，按各自占總投資的比例承擔審查費用。��

　　第十二條 審查收費標準按照省物價(jià)和財政部門(mén)頒發(fā)的標準執行。財政部門(mén)承擔的費用，由上級撥入財政基建審查費、本級預算安排、財政基建機構上繳利息返還、原基建周轉金收回的本息等解決，不計入工程成本；由建設單位承擔的費用計入工程成本。��

　　第四章 監督和管理�お�

　　第十三條 社會(huì )中介機構在工程概、預、決算審查結束后，應及時(shí)向財政部門(mén)提交書(shū)面審查報告，財政部門(mén)認真審核把關(guān)，以報告為依據出具審查結論及處理意見(jiàn)，對中介機構出具的審查報告，它方如有爭議，應以財政部門(mén)的審查結論為最終依據。��

　　第十四條 社會(huì )中介機構審查時(shí)如弄虛作假，出現嚴重失誤，財政部門(mén)可以終止委托審查業(yè)務(wù)，取消其審查資格，并追究其法律和經(jīng)濟責任。��

　　第十五條 財政部門(mén)對建設項目工程決算審查結論作為確定工程價(jià)格、辦理竣工結算、驗收移交資產(chǎn)、清算各種資金的依據。��

　　第十六條 財政部門(mén)在辦理竣工財務(wù)決算前預留應付施工單位5%-10%的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），建設單位也應按照規定的比例預留相應的工程尾款，按財政部門(mén)出具的審查結論與施工單位進(jìn)行結算。財政部門(mén)扣留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金）可以抵作建設單位按規定上交的財政基建收入、投資包干結余、竣工結余等。��

　　第十七條 建設單位不按規定送審工程概、預、決算，財政部門(mén)暫緩或停止預算內基建撥款、自籌資金撥款和預留的工程尾款（工程質(zhì)量保證金），情節嚴重的按違反財政法規論處。�お�

　　第五章 附則�お�

　　第十八條 本規定自2000年7月1日起執行。本辦法由市財政局負責解釋。

　　第十九條 市財政局以前下發(fā)的有關(guān)工程概、預、決算審查的辦法與本辦法有抵觸的，按本規定執行。��

　　第二十條 各地可根據當地實(shí)際，依據本辦法制定具體實(shí)施細則。