中府[2003]59號

       火炬區管委會(huì )，各鎮政府、區辦事處，市屬各單位： 現將《中山市墻體材料革新管理規定》印發(fā)給你們，請貫徹執行。

　　二〇〇三年四月二十八日

　　第一條　為推進(jìn)新型墻體材料革新工作，鼓勵發(fā)展新型墻體材料，限制生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚，保護土地資源和生態(tài)環(huán)境，節約能源，根據有關(guān)法律、法規的規定，結合本市實(shí)際，制定本規定。

　　第二條　本規定所稱(chēng)新型墻體材料，系指除粘土實(shí)心磚以外的符合國家和地方產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)品質(zhì)量標準的建筑墻體材料�？锥绰驶驈U渣摻入量達到國家和省規定比例的粘土墻體材料視為新型墻體材料。

　　第三條　在本市行政區域內的從事工程建設、設計、施工、監理以及墻體材料生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)的單位和個(gè)人，應當遵守本規定。

　　第四條　市建設行政主管部門(mén)是本市主管新型墻體材料革新工作的職能部門(mén)，負責對本市建設工程墻體材料革新進(jìn)行監督管理，其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄髫瀼貕�體材料革新有關(guān)政策、法規；

　�。ǘ�）組織制定和實(shí)施新型墻體材料行業(yè)發(fā)展規劃和計劃；

　�。ㄈ�）組織查處違規生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用粘土墻體材料的行為；

　�。ㄋ模┱魇�、返還、統籌安排使用新型墻體材料專(zhuān)項基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)專(zhuān)項基金）；

　�。ㄎ澹┙M織推廣使用新型墻體材料；

　�。�六）參與新型墻體材料產(chǎn)品的認定；

　�。ㄆ撸┎樘庍`反墻體材料革新有關(guān)政策、法規的行為。

　　市發(fā)展計劃、財政、經(jīng)貿、規劃、國土、科技、農業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監、工商、稅務(wù)等行政部門(mén)應當按照各自的職責，協(xié)同做好新型墻體材料革新工作。

　　第五條　市建設、科技和經(jīng)貿行政主管部門(mén)應當組織和安排新型墻體材料產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)研究，支持生產(chǎn)企業(yè)和科研單位提供更多的替代粘土實(shí)心磚的產(chǎn)品。

　　第六條　市發(fā)展計劃、科技、經(jīng)貿、國土等行政主管部門(mén)和金融部門(mén)對新型墻體材料的生產(chǎn)項目和技術(shù)改造項目應當從立項、貸款、用地等方面給予優(yōu)先安排。對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)，可按照國家規定減免有關(guān)稅費。

　　第七條　生產(chǎn)和使用新型墻體材料，應當堅持節約土地資源、節約能源、合理利用廢渣、有利于健康、保護環(huán)境的原則，并須滿(mǎn)足建筑結構、施工、使用功能和建筑節能的要求。

　　第八條　企業(yè)生產(chǎn)的新型墻體材料，應當符合產(chǎn)品質(zhì)量標準。有國家標準、行業(yè)標準或者地方標準的，按國家標準、行業(yè)標準或者地方標準執行；沒(méi)有國家標準、行業(yè)標準以及地方標準的，應當制定企業(yè)標準，并報市質(zhì)量技術(shù)監督行政主管部門(mén)和市建設行政主管部門(mén)備案。沒(méi)有產(chǎn)品標準或質(zhì)量達不到標準的墻體材料，不得生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

　　新型墻體材料進(jìn)場(chǎng)后應按有關(guān)規定送具有相應資質(zhì)的質(zhì)量檢測部門(mén)進(jìn)行檢測，檢測合格后才能使用。

　　第九條　在本市行政區域內使用的新型墻體材料，應當是國家公布的新型墻體材料目錄中的產(chǎn)品，并有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗合格證明。

　　使用國家公布的新型墻體材料目錄以外的新型墻體材料，應向市建設行政主管部門(mén)申報，由市建設行政主管部門(mén)會(huì )同市質(zhì)量技術(shù)監督等有關(guān)行政主管部門(mén)認定方可作為新型墻體材料使用。

　　第十條　禁止任何單位和個(gè)人新建、改建、擴建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線(xiàn)和實(shí)心粘土磚廠(chǎng)。各鎮政府（區辦事處）和相關(guān)行政管理部門(mén)，不得擅自批準新建、改建、擴建實(shí)心粘土磚生產(chǎn)線(xiàn)和實(shí)心粘土磚廠(chǎng)。對現有的實(shí)心粘土磚生產(chǎn)企業(yè)，市國土資源行政主管部門(mén)應控制其用地面積，并會(huì )同市經(jīng)貿、建設、工商、環(huán)境保護、農業(yè)等部門(mén)按照逐年減少的原則核定其年產(chǎn)量，粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)不得突破規定的年產(chǎn)量。

　　鼓勵粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)逐步轉產(chǎn)新型墻體材料或者其他產(chǎn)品。

　　停產(chǎn)關(guān)閉的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)必須履行土地復墾義務(wù)。

　　第十一條　石岐區、東區、南區、西區范圍內自2003年7月1日起，火炬開(kāi)發(fā)區及各鎮范圍內自2004年7月1日起，新建、改建、擴建的建構筑物（包括臨時(shí)建筑）的非承重墻體、圍墻禁止使用實(shí)心粘土磚，但私人修建自用且面積小于500平方米的住宅除外。

　　第十二條　禁止使用粘土實(shí)心磚的建設工程，其建設、設計、施工、監理單位應當嚴格遵守有關(guān)使用新型墻體材料的規定。

　　建設單位在工程建設中應自覺(jué)使用新型墻體材料和按規定繳納專(zhuān)項基金，不得以任何理由指定設計、施工單位選用實(shí)心粘土磚進(jìn)行設計、施工。

　　設計單位在設計過(guò)程中應當采用新型墻體材料，并嚴格按照新型墻體材料的標準和技術(shù)規程進(jìn)行設計，在設計圖上標明所使用的新型墻體材料品種和施工技術(shù)要求。

　　施工單位應當按設計圖紙要求選用新型墻體材料，并按照新型墻體材料的施工技術(shù)規程進(jìn)行施工。施工單位的墻體砌筑及抹灰作業(yè)人員應經(jīng)上崗培訓。

　　監理單位必須按照新型墻體材料技術(shù)法規、標準、設計文件對墻體工程實(shí)施監理，并必須按標準對墻體工程組織驗收，墻體工程質(zhì)量應符合國家和省有關(guān)規范的要求。

　　第十三條　禁止使用實(shí)心粘土磚的建設工程，建設單位或個(gè)人在工程開(kāi)工前，應當按照工程概算確定的建筑面積（圍墻按自身面積）每平方米8元的標準向市建設行政主管部門(mén)預繳專(zhuān)項基金，未按規定預繳專(zhuān)項基金的，市建設行政主管部門(mén)不予辦理建設工程施工許可手續。

　　第十四條　下列建設工程項目經(jīng)市建設行政主管部門(mén)確認，可以免繳專(zhuān)項基金：

　�。ㄒ唬┑缆�、橋梁、航道、給排水設施工程項目；

　�。ǘ�）農田水利項目；

　�。ㄈ�）環(huán)境污染治理和廢水、廢氣、廢渣綜合利用工程項目；

　�。ㄋ模┓菭I(yíng)利性社會(huì )福利工程項目；

　�。ㄎ澹┲行�學(xué)危房改造工程項目；

　�。�六）列入文物保護的古建筑修繕工程項目；

　�。ㄆ撸﹪�家或省規定的其他工程項目。

　　除上款規定情形外，未經(jīng)市人民政府同意，任何單位和個(gè)人無(wú)權批準減繳、免繳、緩繳專(zhuān)項基金。

　　第十五條　市建設行政主管部門(mén)可委托火炬開(kāi)發(fā)區及各鎮建設管理部門(mén)代征鎮區范圍內建設項目的專(zhuān)項基金。

　　第十六條　專(zhuān)項基金由市建設行政主管部門(mén)在銀行開(kāi)設“墻體材料專(zhuān)項基金”帳戶(hù)集中存儲并進(jìn)行管理。

　　代征單位須在每月10日前將專(zhuān)項基金（含利息）轉到“墻體材料專(zhuān)項基金”帳戶(hù)。代征單位代征手續費按實(shí)際代征繳入國庫的2‰比例，由市財政部門(mén)計提和撥付，納入財政預算管理。

　　第十七條　建設單位繳交的專(zhuān)項基金可根據建設工程使用新型墻體材料數的比例予以全部或部分返退。建設單位應在主體工程竣工驗收完畢后30日內，憑購進(jìn)新型墻體材料原始憑證等資料，向市建設行政主管部門(mén)提出返還專(zhuān)項基金申請，經(jīng)市建設、財政行政管理部門(mén)核實(shí)后，按建設工程實(shí)際使用新型墻體材料的比例辦理專(zhuān)項基金清算手續：

　�。ㄒ唬┬滦蛪�體材料使用比例達到100%的，專(zhuān)項基金予以全額返退；

　�。ǘ�）新型墻體材料使用比例為90%到100%（不含本數）的，返退90%的專(zhuān)項基金；

　�。ㄈ�）新型墻體材料使用比例為70%到90%（不含本數）的，返退70%的專(zhuān)項基金；

　�。ㄋ模┬滦蛪�體材料使用比例為50%到70%（不含本數）的，返退50%的專(zhuān)項基金；

　�。ㄎ澹┬滦蛪�體材料使用比例低于50%（不含本數）的，專(zhuān)項基金不予返退。

　　對達到規定比例的建設工程，市建設行政主管部門(mén)應當自受理之日起30日內按規定返還專(zhuān)項基金。

　　返還的專(zhuān)項基金應當充抵工程成本，未退部分專(zhuān)項基金計入建設工程成本。

　　過(guò)期不申報返退專(zhuān)項基金的，一律不予補退。

　　第十八條　專(zhuān)項基金不得向施工單位重復收取，也不得在新型墻體材料銷(xiāo)售環(huán)節征收，嚴禁在專(zhuān)項基金外加收任何名目的保證金或押金。

　　第十九條　建設單位不繳交專(zhuān)項基金和不辦理施工許可手續擅自開(kāi)工的，由市建設行政主管部門(mén)責令其停止建設，督促其補繳應繳的專(zhuān)項基金，并從擅自開(kāi)工之日起，按日加收應繳未繳專(zhuān)項基金額3‰的滯納金。對欠繳專(zhuān)項基金的工程項目，市建設行政主管部門(mén)不予辦理竣工驗收備案。

　　第二十條　建設單位虛報建筑面積以及新型墻體材料購進(jìn)數量的，由市建設行政主管部門(mén)或代征單位責令其改正，并限期補繳應繳的專(zhuān)項基金，并從開(kāi)工之日起，按日加收補繳專(zhuān)項基金額3‰的滯納金。

　　第二十一條　征收專(zhuān)項基金，應使用市財政部門(mén)統一印制的政府性基金專(zhuān)用票據。

　　第二十二條　專(zhuān)項基金屬于政府性基金，資金納入財政預算實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，專(zhuān)款專(zhuān)用，接受市財政和審計部門(mén)的監督檢查。任何單位和個(gè)人不得隱瞞、截留、透支、挪用專(zhuān)項基金。

　　第二十三條　專(zhuān)項基金由市建設行政主管部門(mén)會(huì )同市財政部門(mén)安排使用，并在每年年底編制下年度專(zhuān)項基金用款計劃，報市人民政府批準后執行。

　　第二十四條　預繳和不予返還的專(zhuān)項基金所產(chǎn)生的利息收入，一并轉入專(zhuān)項基金。

　　專(zhuān)項基金（包括滯納金）必須專(zhuān)款用于墻體材料革新事業(yè)，使用范圍包括：

　�。ㄒ唬┮�進(jìn)、新建、擴建、改造新型墻體材料生產(chǎn)線(xiàn)工程項目的貼息；

　�。ǘ�）新型墻體材料的科研、開(kāi)發(fā)和推廣使用；

　�。ㄈ�）發(fā)展新型墻體材料的宣傳、培訓、調研和信息交流；

　�。ㄋ模┬滦蛪�體材料使用量核驗經(jīng)費；

　�。ㄎ澹┬滦蛪�體材料革新工作的獎勵經(jīng)費；

　�。�六）專(zhuān)項基金征收手續費；

　�。ㄆ撸┡c發(fā)展新型墻體材料有關(guān)的其他開(kāi)支。

　　第二十五條　對在新型墻體材料開(kāi)發(fā)、推廣、應用和管理工作中成績(jì)突出的單位和個(gè)人，由市人民政府給予表彰和獎勵。

　　第二十六條　專(zhuān)項基金征收單位不按規定征收專(zhuān)項基金，不按規定使用財政部門(mén)統一印制的政府性基金專(zhuān)用票據，截留、擠占、挪用專(zhuān)項基金的，由市財政部門(mén)責令其改正，并按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

　　第二十七條　對違反墻體材料革新管理規定的單位和個(gè)人由市建設行政主管部門(mén)依照國家和省的有關(guān)規定給予處罰。

　　第二十八條　違反本規定，涉及土地、礦產(chǎn)、環(huán)境保護、工商和質(zhì)量技術(shù)監督管理的，由相關(guān)的行政管理部門(mén)依法處理。

　　第二十九條　國家工作人員在新型墻體材料革新管理工作中玩忽職守、濫用職權，徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管部門(mén)給予行政處分，情節嚴重構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　本規定自2003年5月1日起施行。