哈爾濱市人民政府令第79號

      《哈爾濱市城市基礎設施工程規劃管理辦法》，已經(jīng)2002年1月22日市人民政府第95次常務(wù)會(huì )議通過(guò)，現予發(fā)布，自2002年3月1日起施行。

　　代市長(cháng) 石忠信

二〇〇二年二月一日

　　第一章 總則

　　第一條 為加強城市基礎設施工程規劃管理，規范城市基礎設施工程建設行為，促進(jìn)城市發(fā)展，根據《中華人民共和國城市規劃法》、《哈爾濱市城市規劃管理條例》和有關(guān)法律、法規，結合哈市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條 本辦法適用于哈市城市規劃區內基礎設施工程規劃管理。

　　第三條 本辦法所稱(chēng)基礎設施工程包括：城市管線(xiàn)設施工程、城市交通和對外交通設施工程、城市園林綠化和環(huán)境衛生設施工程、城市防災設施工程。

　　第四條 城市基礎設施工程規劃管理，堅持統一規劃、配套建設、協(xié)調發(fā)展的原則。

　　第五條 本辦法由市城市規劃行政主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市規劃部門(mén)）負責組織實(shí)施。

　　市計劃、建設、城市管理、交通、公安、環(huán)保、人防、水務(wù)等有關(guān)部門(mén)，應當按照各自職責協(xié)同市規劃部門(mén)做好城市基礎設施工程規劃管理工作。

　　第六條 任何建設單位，應當服從城市基礎設施工程的統一規劃，承擔保護城市基礎設施的義務(wù)；任何單位和個(gè)人有權檢舉和控告違反城市基礎設施工程規劃的行為。

　　第七條 城市基礎設施工程規劃審批程序，按照《哈爾濱市城市規劃管理條例》的有關(guān)規定執行。

　　第二章 城市基礎設施工程規劃編制

　　第八條 編制城市基礎設施工程規劃，應當遵守下列原則：

　�。ㄒ唬┓�合城市總體規劃；

　�。ǘ�）兼顧近期、中遠期發(fā)展；

　�。ㄈ�）保護和改善城市生態(tài)環(huán)境，防止污染和其它公害；

　�。ㄋ模╊A留和保護好城市基礎設施建設用地，堅持合理、節約用地；

　�。ㄎ澹┓�合國家和地方有關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)規范要求。

　　第九條 城市基礎設施工程規劃分為專(zhuān)項規劃和詳細規劃。

　　城市基礎設施工程專(zhuān)項規劃內容包括：發(fā)展目標和發(fā)展規模、主要建設標準和定額指標、基礎設施用地布局、服務(wù)功能、工程管線(xiàn)走向等。

　　城市基礎設施工程詳細規劃，應當對近期城市基礎設施建設項目做出具體安排，包括用地范圍、工程規模、工程性質(zhì)、工程建設順序、投資額度等。

　　第十條 編制城市新區的規劃方案，應當做出城市基礎設施工程配置的可行性研究報告，對各項防災能力做出評估。

　　城市舊城區的開(kāi)發(fā)改造，應當做出基礎設施工程配給能力的鑒定。

　　新區開(kāi)發(fā)和舊城區成片改造項目，應當做出豎向設計和管線(xiàn)綜合規劃。

　　豎向設計應當根據城市用地的控制高度、沿線(xiàn)地形、地物、地質(zhì)和水文條件，與防洪排澇規劃相協(xié)調，與道路的平面規劃同步進(jìn)行，并滿(mǎn)足城市景觀(guān)的要求。

　　第十一條 城市基礎設施工程專(zhuān)項規劃和詳細規劃由市規劃部門(mén)組織編制。

　　城市基礎設施工程專(zhuān)項規劃和詳細規劃應當按照規定權限審批。

　　第三章 城市管線(xiàn)設施工程規劃管理

　　第十二條 城市管線(xiàn)設施工程，是指給水、排水、熱力、電力、燃氣、電信等設施及其用地內配置的附屬設施。

　　第十三條 凡在城市規劃區內新建、擴建、改建下列管線(xiàn)工程，應當向市規劃部門(mén)申請：

　�。ㄒ唬┯晁�、污水、給水、熱力等市政公用管道；

　�。ǘ�）電力、電訊、交通指揮設施、廣播、有線(xiàn)電視、路燈、電車(chē)等導管和電纜、架空線(xiàn)纜；

　�。ㄈ�）埋設管線(xiàn)的隧道、地溝等地下工程；

　�。ㄋ模┹斢�、輸氣等特殊管道。

　　建設單位在取得市規劃部門(mén)核發(fā)的《建設工程規劃許可證》后，還應當到市公安交通、道路、公路管理和建設等部門(mén)辦理相關(guān)手續。

　　第十四條 在現狀地下管線(xiàn)較多的地段新建和改建管線(xiàn)，平面和豎向與相鄰管線(xiàn)間距需要進(jìn)行技術(shù)處理的，應當征求有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)后，報市規劃部門(mén)審批。

　　第十五條 管線(xiàn)工程報批中，應當執行會(huì )簽制度，經(jīng)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)和單位提出意見(jiàn)后，報市規劃部門(mén)審批。

　　第十六條 管線(xiàn)工程建設單位應當按《建設工程規劃許可證》的要求和經(jīng)核準的設計圖紙組織建設，不得擅自改變。確需修改設計的，應當按照工程建設審批程序重新辦理手續。

　　第十七條 建設單位應當嚴格按照批準后的圖紙進(jìn)行施工，擅自改變管線(xiàn)位置和豎向高度的必須予以改正。特殊情況下暫時(shí)無(wú)法改正的，在城市建設需要時(shí)必須無(wú)條件遷移。

　　第十八條 各種管線(xiàn)工程竣工后，建設單位應當向原批準機關(guān)提出竣工驗收申請，由原批準機關(guān)進(jìn)行竣工驗收，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不準投入使用。

　　第十九條 管線(xiàn)埋設豎向位置發(fā)生矛盾時(shí)，應當按照下列原則協(xié)調解決：

　�。ㄒ唬┡R時(shí)性管線(xiàn)讓永久性管線(xiàn)；

　�。ǘ�）分支管線(xiàn)讓主干管線(xiàn)；

　�。ㄈ�）易彎曲管線(xiàn)讓不易彎曲管線(xiàn)；

　�。ㄋ模�壓力管線(xiàn)讓重力自流管線(xiàn)；

　�。ㄎ澹┬】趶焦芫�(xiàn)讓大口徑管線(xiàn)；

　�。�六）擬建管線(xiàn)讓已建管線(xiàn)；

　�。ㄆ撸┘夹g(shù)要求低的管線(xiàn)讓技術(shù)要求高的管線(xiàn)。

　　在舊城區街道上新建管線(xiàn)，應當按規劃要求進(jìn)行豎向設計。

　　第二十條 有條件的地段，應當建設綜合管線(xiàn)地溝或者隧道。城市中心區應當逐步取消架空管線(xiàn)。

　　第二十一條 新建橋涵應當根據管線(xiàn)專(zhuān)項規劃，預留管線(xiàn)通過(guò)的位置。

　　第二十二條 在城市規劃區范圍內新建、改建、擴建道路時(shí)，需要新建、改建、擴建和加固地下管線(xiàn)的，各管線(xiàn)管理部門(mén)應當與城市道路、公路管理部門(mén)密切配合，做到道路與管線(xiàn)同步施工。

　　第二十三條 主干道的地下管線(xiàn)工程建設，應當做到一次開(kāi)挖道路施工后，五年內不再開(kāi)挖道路。因特殊原因確需開(kāi)挖道路施工的，應當經(jīng)市人民政府批準。

　　第二十四條 道路和地下管線(xiàn)管理部門(mén)，應當在上年年底前提出下年度擬建項目，報市規劃部門(mén)綜合平衡，統籌安排，其結果應當及時(shí)通知各有關(guān)呈報單位。

　　第二十五條 在地面或者建筑物頂端設置微波通訊、移動(dòng)通訊、無(wú)線(xiàn)尋呼、對講機等天線(xiàn)鐵塔，應當經(jīng)有關(guān)部門(mén)同意后，報市規劃部門(mén)批準。

　　第二十六條 微波通訊設施的通道寬度和高度應當符合城市規劃要求。經(jīng)市規劃部門(mén)批準的微波通道，在批準使用的年限內受到保護。

　　第四章 城市交通和對外交通設施工程規劃管理

　　第二十七條 城市交通設施工程，是指城市道路和交通組織設施及其他配置的附屬設施。

　　城市對外交通設施工程，是指公路、鐵路、航空、航運設施，及其用地內配置的附屬設施。

　　第二十八條 城市道路分為快速路、主干道、次干道、支路四類(lèi)。道路紅線(xiàn)由市規劃部門(mén)在城市道路交通專(zhuān)項規劃中具體劃定。

　　第二十九條 城市道路紅線(xiàn)內，不得建設與基礎設施工程和交通功能無(wú)關(guān)的建設項目。

　　第三十條 在城市中心區和主干道行人頻繁過(guò)街地段，應當依據實(shí)際情況，完善人行過(guò)街天橋或者地道的規劃，并納入道路新建、擴建計劃一并實(shí)施。

　　第三十一條 城市停、回車(chē)場(chǎng)及公交站點(diǎn)和出租車(chē)�？空军c(diǎn)應當按照規劃設置。

　　第三十二條 城市快速道路應當按照規劃要求設置強制隔離設施。任何單位和個(gè)人不準利用隔離設施設置廣告。

　　第三十三條 在城市快速道路建設涵洞、橋梁，設計通行凈高應當符合國家規范要求，有條件的應當設置直連交通指揮中心的監控設施。

　　第三十四條 鐵路正線(xiàn)和專(zhuān)用線(xiàn)兩側控制范圍內，不得建設與鐵路運營(yíng)無(wú)關(guān)的地上建筑物和構筑物。

　　第三十五條 鐵路與城市道路平交道口處應當設置有人值守的道口設施。

　　第三十六條 在機場(chǎng)凈空控制區、碼頭岸線(xiàn)控制區范圍內建設建筑物和構筑物，應當征得機場(chǎng)或者航運管理部門(mén)同意，并履行規劃審批手續。

　　第三十七條 城市對外交通道路零公里以外路段，應當根據城市規劃建設的需要，劃定道路兩側的控制地帶，實(shí)行嚴格控制。具體范圍由市規劃部門(mén)征求公路部門(mén)意見(jiàn)后劃定，并納入對外交通專(zhuān)項規劃。

　　第五章 城市園林綠化和環(huán)境衛生設施工程規劃管理

　　第三十八條 城市園林綠化設施工程，是指城市公共園林、公共綠化、環(huán)境生態(tài)林及其用地內按工藝要求配置的附屬設施。

　　環(huán)境衛生設施工程，是指垃圾處理廠(chǎng)、壓縮間、公廁及其相應設施。

　　第三十九條 城市道路綠化應當以栽植行道樹(shù)為主。行道樹(shù)栽種位置應當避讓地下管線(xiàn)。

　　第四十條 管理部門(mén)不得批準占用綠地進(jìn)行建設。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自占用城市公共綠地進(jìn)行建設。

　　建設公共綠地圍護設施，應當采取通透方式。通透式圍護設施上不得設置廣告。特殊需要的，應當按照有關(guān)規定履行審批手續。

　　第四十一條 在新區建設和舊區改造中，建設單位應當按規劃配建公廁、垃圾壓縮間。

　　非成片開(kāi)發(fā)拆除城市公廁，建設單位應當與環(huán)衛管理部門(mén)或者產(chǎn)權單位簽訂還建公廁協(xié)議。

　　第六章 城市防災設施工程規劃管理

　　第四十二條 城市防災設施工程，是指防洪、防內澇、防火和人民防空等設施及其用地內配置的附屬設施。

　　第四十三條 城市防洪堤岸線(xiàn)的選址定位，應當符合城市總體規劃要求，并履行規劃審批手續。

　　第四十四條 在江、河、溝控制區域內興建跨河、臨河、穿河、穿堤的橋梁、碼頭、道路、管線(xiàn)、渡口、園林綠化等工程，應當征得有關(guān)部門(mén)同意，并履行規劃審批手續。

　　第四十五條 單位和個(gè)人配建自用消防管線(xiàn)和消防水池應當在建筑紅線(xiàn)內，不得占用城市公共基礎設施工程建設用地。

　　第四十六條 新建單建式人防出入口，除特殊情況外，應當采取敞開(kāi)方式。臨近建筑物的出入口，平時(shí)應當敞開(kāi)。

　　第四十七條 人防工程內按規劃配建的疏散通道和出入口，應當設置明確的交通指示標志，保證暢通。

　　第七章 罰則

　　第四十八條 違反本辦法有下列情形之一的，由市規劃部門(mén)責令其停止建設、限期部分拆除或者全部拆除，并處工程總造價(jià)7%的罰款：

　�。ㄒ唬┪唇�(jīng)批準擅自開(kāi)挖城市道路敷設各類(lèi)管線(xiàn)的；

　�。ǘ�）擅自占用城市道路用地進(jìn)行非基礎設施工程項目建設的；

　�。ㄈ�）擅自占用城市公共園林綠地進(jìn)行項目建設的；

　�。ㄋ模┥米哉級撼鞘泄�共基礎設施管線(xiàn)并影響其功能的；

　�。ㄎ澹┥米愿淖児芫�(xiàn)位置和豎向高度的。

　　對不執行處罰決定而繼續施工的，市規劃部門(mén)可強制拆除繼續施工部分。拆除所需費用，由建設單位承擔。

　　第四十九條 違反本辦法有下列情形之一的，由市規劃部門(mén)責令限期補辦手續、補交稅費，并處以工程總造價(jià)5%的罰款：

　�。ㄒ唬┓�合規劃要求而未辦理規劃審批手續擅自開(kāi)工建設的；

　�。ǘ�）經(jīng)市規劃部門(mén)認定其建設項目的位置、走向，但尚未取得《建設工程規劃許可證》或者未經(jīng)開(kāi)工驗線(xiàn)而進(jìn)行建設的；

　�。ㄈ�）擅自更改經(jīng)批準建設規模的；

　�。ㄋ模┪唇�(jīng)原批準機關(guān)進(jìn)行竣工驗收或者驗收不合格擅自投入使用的。

　　第五十條 違反本辦法第四十一條規定，未按規劃要求配建公廁、垃圾壓縮間的，由市規劃部門(mén)責令限期配建。限期內仍未配建的，處以配建工程100%的罰款，三年內不再受理新的建設項目。

　　第五十一條 市規劃部門(mén)或者其他有關(guān)管理部門(mén)工作人員，應當依法履行職責；不得玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊。

　　違反前款規定的，由其所在單位或者上級機關(guān)給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。違法行使職權給建設單位和個(gè)人造成經(jīng)濟損失的，依照《中華人民共和國國家賠償法》的規定予以賠償。

　　第五十二條 對違反本辦法規定應當予以治安管理處罰的，由公安部門(mén)依據《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第五十四條 罰款使用的票據和罰款的處理，按照國家和省有關(guān)規定執行。

　　第八章 附則

　　第五十五條 本辦法自2002年3月1日起施行。