[1995]吉財基字第250號

　　一九九五年七月一日

　　第一條 為了加強對預算內投資的基本建設項目的監督管理，堅持按基本建設程序辦事，切實(shí)提高項目管理水平，確保工程質(zhì)量，降低工程造價(jià)，充分發(fā)揮投資的使用效益，特制定本辦法。

　　第二條 預算內投資的基本建設項目實(shí)行分級監督管理。屬于省直的建設項目由省財政監督管理。對財政全額投資在200萬(wàn)元以上的建設項目或財政投資在300萬(wàn)元以上的拼盤(pán)項目實(shí)行重點(diǎn)監督管理。屬于市、州的建設項目由市、州財政負責監督管理，其重點(diǎn)項目的監督管理范圍由市、州自行確定。屬于縣（市）的建設項目由縣（市）財政負責監督管理。

　　第三條 各級財政部門(mén)要積極參與中長(cháng)期投資計劃的研究和預算內基本建設項目計劃的安排，掌握投資政策和經(jīng)濟信息，分析投資效益，及時(shí)與計劃部門(mén)溝通情況，提出合理建議，以利于正確地編制計劃。

　　第四條 建設單位要嚴格遵守基本建設計劃管理規定，確保計劃的嚴肅性。各級財政部門(mén)必須以計劃文件為依據，實(shí)施項目管理與監督，杜絕擅自調整計劃和計劃外項目。

　　第五條 建設單位在施工圖設計階段，要按批準的初步設計文件的內容進(jìn)行設計，并將主管部門(mén)批準的初步設計文件、施工圖和設計單位編制的概、預算文件一并上報同級財政部門(mén)。各級財政部門(mén)要嚴格按照批準初步設計文件內容進(jìn)行審核。

　　審核的主要內容：

　�。ㄒ唬┦┕�圖預算應控制在計劃投資額度以?xún)�，建筑面積按計劃只允許上下浮動(dòng)5％；

　�。ǘ�）項目生產(chǎn)規模、總投資不準擅自更改；

　�。ㄈ�）主要技術(shù)經(jīng)濟指標、主要設備選型不得隨意變動(dòng)。

　　第六條 建設單位應設立和建設項目相適應資質(zhì)的基層建設管理機構，不具備相應資質(zhì)的建設單位必須委托相應資質(zhì)的建設監理單位實(shí)施監理，達到對投資、進(jìn)度和質(zhì)量的控制，實(shí)現項目的建設目標。對此，各級財政部門(mén)要嚴格進(jìn)行監督、檢查，對于不具備建設管理機構資質(zhì)而且沒(méi)有實(shí)施監理的項目，財政部門(mén)暫不予辦理?yè)芸睢?/p>

　　第七條 建設單位要根據工程建設施工招、投標管理的規定，積極引入競爭機制，推行工程招、投標，選擇與工程類(lèi)別、等級相應的施工隊伍。對不適宜招、投標的特殊工程，應按有關(guān)規定選擇施工單位，不得將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)的施工單位。對實(shí)行招、投標和投資包干的工程，建設單位必須將中標后的標底和投資包干指標上報給同級財政部門(mén)。

　　第八條 建設單位按照施工圖設計要求組織施工，不得隨意擴大建筑面積、提高建設標準和改變工程建設內容，監督、檢查施工單位嚴格控照工程施工驗收規范進(jìn)行施工。對地下工程和隱蔽工程，特別是基礎和結構的關(guān)鍵部位，一定要嚴格檢查，不留隱患，確保工程質(zhì)量。對管理混亂、玩忽職守，造成重大施工事故的項目，財政部門(mén)要停止撥款。

　　第九條 施工過(guò)程中，建設單位不準擅自變更計劃，確需重新調整計劃的項目，應按規定程序報批，經(jīng)原批準機關(guān)批準后，方可實(shí)施，并將批準文件報送同級財政部門(mén)。對不經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準，擅自更改計劃的項目，財政部門(mén)不予撥款。

　　第十條 建設單位要嚴格執行國家財政財務(wù)制度，及時(shí)向同級財政部門(mén)按月上報工程進(jìn)度情況表，財政部門(mén)要根據工程形象進(jìn)度辦理?yè)芸睢?/p>

　　第十一條 建設單位要嚴格按照有關(guān)規定使用項目資金，要按投資額的5％保留工程尾款，并不得以任何方式擠占、挪用，對擠占、挪用項目資金的，各級財政部門(mén)要停止撥款，并追究單位和有關(guān)人員的責任。

　　第十二條 預算內基本建設項目的工程預（結）算，必須經(jīng)財政部門(mén)委托有資格的預算審查機構審查后，才能做為工程價(jià)款結算的依據。對超支的項目，各級財政部門(mén)要重點(diǎn)審查，不合理的支出，要堅決予以剔除。對工程結余資金、基本建設收入等，各級財政部門(mén)要督促有關(guān)部門(mén)和單位按規定及時(shí)上繳財政。

　　第十三條 項目竣工驗收前，建設單位要組織設計、施工等單位進(jìn)行初驗，然后向有關(guān)部門(mén)提出竣工驗收報告，各級財政部門(mén)要監督建設單位做好財務(wù)清理工作。

　　第十四條 項目竣工后，符合驗收標準的，建設單位必須及時(shí)組織驗收，各級財政部門(mén)要積極參與計委、建委、主管部門(mén)組織的竣工驗收工作。

　　竣工驗收的標準：

　�。ㄒ唬┥�產(chǎn)性項目和輔助性公用設施，已按設計要求建完，能滿(mǎn)足生產(chǎn)使用；

　�。ǘ�）主要工藝設備配套設施經(jīng)聯(lián)動(dòng)負荷試車(chē)合格，形成生產(chǎn)能力，能夠生產(chǎn)出設計文件所規定的產(chǎn)品；

　�。ㄈ�）必要的生活設施，已按設計要求建成；

　�。ㄋ模┥�產(chǎn)準備工作能適應投產(chǎn)的需要；

　�。ㄎ澹┉h(huán)境保護設施、勞動(dòng)安全衛生設施、消防設施已按設計要求與主體同時(shí)建成使用。

　　驗收工作結束后，建設單位要及時(shí)辦理固定資產(chǎn)移交手續。

　　第十五條 本暫行辦法自一九九五年七月一日起執行，由省財政廳負責解釋。

　　第十六條 自籌基本建設投資項目的監督管理可參照本辦法執行。